Земская и городская реформы в России во второй половине XIX в

Проведение крестьянской реформы требовало перестройки системы местного управления. В ходе этой реформы правительство стремилось создать необходимые условия для сохранения власти в руках дворян-помещиков.

Земская реформа была проведена на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года. На них возлагалось: заведывание капиталами, имуществами и деньгами земства; меры по обеспечению «народного продовольствия», мероприятия по благотворительности, взаимное земское страхование имуществ; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования.

Законом предусматривалось создание трех избирательных курий:

· Курии уездных земледельцев, состоявшей преимущественно из дворян-помещиков, для участия в которой требовался высокий имущественный ценз. Уездные землевладельцы с меньшим цензом участвовали в выборах через уполномоченных;

· Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством либо предприятием определенного размера;

· Сельской курии, в которой не был установлен имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоящий из председателя и двух членов) избирались на три года. Губернское земское собрание избиралось членами уездных собраний. Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы, не было создано органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Также не было создано волостного земства как низшего звена, которое могла бы замкнуть систему земских учреждений.

Председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства.

В 1890-м году была проведена контрреформа, изменившая порядок выборов в земства. Уменьшилось представительство буржуазии в земствах, крестьяне могли выбирать только кандидатов в уездные земские собрания, а губернатор назначал гласных из числа избранных кандидатов. Усилился надзор со стороны администрации.

Все же земствам удалось внести вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

По своему характеру земскую реформу оценивают как буржуазную.

Развитие капиталистических отношений после отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.

16 июля 1870 г. утверждено «Городовое положение», закреплявшее систему органов городского общественного управления: городское избирательное собрание и городскую думу с городской управой – исполнительным органом. Думу и управу возглавляло одно лицо – городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел. Городское самоуправление находилось в ещё большей зависимости от администрации, чем земства.

Участвовали в выборах лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью, промышленными или торговыми предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей, представляющие любое сословие. Не допускались к выборам лица, подвергавшиеся суду, отрешенные от должности, подследственные, лишенные духовного сана. Юридические лица и женщины участвовали в выборах через представителей. Голосование было тайным.

Устанавливалось предельное число лиц нехристианского вероисповедания, допускавшееся в состав управы, оно не могло превышать одной трети. Городским головой не могло быть лицо еврейской национальности, в пользу города дума могла устанавливать сборы.

В 1892-м году вступило в силу новое Положение об органах городского самоуправления, по которому приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в городские думы, число жителей, имевших избирательные права, значительно уменьшилось. Господствующее положение в органах городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимости.