Коллизии в праве: понятие, виды, способы разрешенияЛатинский термин collisio в словарях иностранных слов переводится как столкновение противоположных сил, стремлений или интересов. Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий. На сегодняшний день в юридической науке не сложилось единого представления о коллизиях. М.В. Баглай называет коллизиями противоречия между нормами, С.С.Алексеев — столкновение актов в связи с их действием на той или иной территории, с компетенцией правотворческих органов и временем издания актов. Ю.А. Тихомиров дает такое определение: юридическая коллизия есть противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению. Происходит своего рода соизмерение этого притязания либо с действующим правопорядком, либо с принципами права. По мнению Ю.А. Тихомирова, предлагаемая им формулировка юридической коллизии содержит более широкое и системное понимание данного явления. Традиционная трактовка юридической коллизии как столкновения норм не исчезает, но из единственной и универсальной становится одним из аспектов понятия. Юридическая коллизия выражается: • в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в право-понимании; • столкновении норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративном аспектах; • неправомерных действиях внутри механизма публичной власти между государственными и иными институтами и органами; • расхождениях между нормами иностранных законодательств; • спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права. Юридические коллизии мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм. В российском законодательстве противоречия существуют между отдельными отраслями права, а также внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти. Коллизионность российского законодательства усугубляется еще и тем, что в России одновременно действуют законы СССР, РСФСР, РФ. В этом правовом пространстве вращаются указы Президента, правительственные постановления и бесчисленное множество ведомственных и региональных актов. Существует множество причин появления коллизий. Одни из них носят объективный характер, другие — субъективный. Коллизии, обусловленные объективными факторами, вызываются также особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования. Субъективные причины обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные причины возникают также в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости. Иногда называют коллизии между нормами права и нормами морали, религиозными нормами, правом и идеологией и др. Но они не имеют непосредственно юридического характера и значения. В литературе исследуются главным образом.коллизии норм права и коллизии между нормативными правовыми актами. Однако существуют следующие виды коллизий: • между нормами права: — темпоральные (характеризуются расхождением норм во временных пределах); — пространственные (обусловлены действием правовых норм в стро-тих территориальных границах); — иерархические (отличаются несогласованностью норм разной юридической силы); — содержательные (возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений); • между нормативно-правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации. Коллизии между законами и подзаконными актами носят массовый характер и причиняют наибольший вред интересам государства и граждан (причем общий объем подзаконных актов продолжает расти). Коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенством и высшей юридической силой; • компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц; • при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения; • актов толкования; • юридических процедур; • между национальным и международным правом. В литературе называют несколько способов разрешения юридических коллизий: • принятие нового акта взамен коллизирующего акта; • отмена одного из противоречащих друг другу актов; • внесение изменений или уточнений в действующие акты; • разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы; • судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское; • судебные толкования, позволяющие устранить коллизионность норм, актов, процедур и т.д.; • систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; • обжалование актов или действия в судебном или административном порядке; • согласительно-примирительные процедуры; • временные или специальные режимы, включающие приостановление действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица; • оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики; • международные процедуры. К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести: • действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, законов, а также в пределах закрепленной компетенции; • предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве; • систематизацию действующего законодательства, что делает его обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии; • периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других коллизий; • анализ эффективности нормативных правовых актов, что способно установить коллизии в праве; • предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии в праве. Развитие общественной жизни настолько многообразно, противоречиво, что юридической науке и практике еще предстоит поиск и других средств разрешения и предотвращения юридических коллизий, адекватных сложившейся ситуации.
|
