Нормативное регулирование бухгалтерского учета в России
Система законодательного регулирования бухгалтерского учета в России. В настоящее время переход экономики страны на рыночные отношения потребовал разработки целой системы нормативных документов, регламентирующих вопросы организации и ведения бухгалтерского учета на предприятиях, а также определение роли государственных органов в ее создании. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О бухгалтерском учете» законодательство РФ о бухгалтерском учете состоит из: 1. Федеральный закон о бухгалтерском учете (устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в РФ). 2. Другие федеральные законы. 3. Указы Президента РФ. 4. Постановления Правительства РФ. Основными целями законодательства РФ о бухгалтерском учете являются: 1. Обеспечение единообразного ведения учета имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями. 2. Составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении организаций и их доходах и расходах, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Федеральный закон о бухгалтерском учете устанавливает 3 уровня законодательного регулирования бухгалтерского учета. Впервые на уровне федерального закона было установлено, что именно Правительство РФ, а не центральные органы исполнительной власти, например Министерство финансов, осуществляет «общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в РФ». Таким образом, из ведения Минфина бухгалтерский учет перешел в ведение Правительства РФ, а это означает, что планы счетов, положения и другие нормативные акты, кем бы они не разрабатывались, даже Минфином РФ, должны быть согласованы и одобрены аппаратом Правительства РФ. Регулирование бухгалтерского учета в РФ. В соответствии с п.«б» ст.114 Конституции РФ Правительство «обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики». Пункт 1 ст.5 Закона «О бухгалтерском учете», возложив на правительство РФ общее методологическое руководство бухгалтерским учетом, установил, таким образом, приоритет государственного регулирования бухгалтерского учета в стране. Пункт 2 ст.5 Закона косвенно указывает на то, что к органам, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, в первую очередь относится Министерство финансов РФ. Специально устанавливается, что «нормативные акты и методические указания по бухгалтерскому учету, издаваемые органами, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Министерства финансов РФ». Согласно ст. 6 этого Положения Минфин РФ: 1. Подготавливает предложения и реализует меры по методологическому руководству бухгалтерским учетом и отчетностью в РФ. 2. Утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности (кроме учета и отчетности в ЦБ России и кредитных организациях). 3. Устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об использовании федерального бюджета, смет и расходов бюджетных организаций. Федеральными законами, помимо Минфина РФ, право регулирования бухгалтерского учета предоставлено следующим органам: 1. Центральному банку РФ – по банкам и иным кредитным учреждениям. 2. Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг – по профессиональным участникам рынка ценных бумаг и эмитентам. 3. Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью – по страховым организациям. При осуществлении деятельности конкретной организации имеют место особенности, обусловленные технологическими, управленческими и другими причинами, что вызывает необходимость регулирования бухгалтерского учета на уровне организации. Можно выделить следующие уровни системы законодательного и нормативного регулирования бухгалтерского учета: 1. Первый уровень. Законы и иные законодательные акты: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О бухгалтерском учете», Положение по ведению бухгалтерского учета, Указы Президента РФ, постановления правительства РФ. Важными документами первого уровня системы являются также законы соответствующих организационно-правовых форм экономических субъектов, например, ФЗ «Об акционерных обществах» и другие. 2. Второй уровень - указы Президента РФ. Указы Президента РФ могут регулировать практически любую сферу общественной жизни, производственной и иной деятельности. В части бухгалтерского учета они могут устанавливать общие принципы осуществления и отражения отдельных хозяйственных операций. 3. Третий уровень - постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти документы разрабатываются, как правило, в развитие федеральных законов и указов Президента РФ. В постановлениях и распоряжениях Правительства РФ детализируются и уточняются отдельные требования федеральных законов и указов Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. 4. Четвертый уровень - Положения по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые Минфином РФ (система нормативного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, а не законодательного регулирования этих вопросов). В этих документах устанавливаются общие правила ведения бухгалтерского учета в организациях и порядок отражения в бухгалтерском учете отдельных видов хозяйственных операций или операций, осуществляемых организациями и предприятиями различных организационно-правовых форм. Основной документ – Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности. Кроме того, в настоящее время действует 19 отдельных положений по бухгалтерскому учету. Документами этого уровня являются Планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению. Требования положений по бухгалтерскому учету не могут противоречить документам более высоких уровней. Если же подобные противоречия имеют место, соответствующие пункты положений применяться не должны. 5. Пятый уровень - методические рекомендации, инструкции и т. п. Нормативные документы, разъясняющие применение отдельных положений по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами управления (министерствами и ведомствами). 6. Шестой уровень - методические рекомендации, инструкции и т. п., разъясняющие применение отдельных положений по бухгалтерскому учету, разрабатываемые и утверждаемые федеральными отраслевыми органами управления (министерствами и ведомствами). К числу таких органов управления относятся, например, Министерство обороны РФ, Министерство образования РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ. 7. Седьмой уровень - указания, разъяснения, письма и т. п. Документы, разъясняющие порядок применения отдельных требований и положений документов более высокого уровня. В отличие от законодательных актов не обязательны к применению всеми организациями, а носят рекомендательный характер. 8. Восьмой уровень - внутренние документы организации, разрабатываемые структурными подразделениями и утверждаемые, как правило, приказом руководителя организации. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» принят и вступил в силу в 1996 году. В нем определены основные положения и общие принципы организации и ведения бухгалтерского учета, права, обязанности и ответственность в этой области юридических и физических лиц, управляющего персонала; меры, обеспечивающие достоверность бухгалтерской информации, порядок публикации бухгалтерской отчетности и государственного регулирования всей системы бухгалтерского учета. Настоящий Закон полностью посвящен обеспечению бухгалтерской информацией коммерческого оборота, движения капитала и управления хозяйственно-финансовой деятельностью организаций и предприятий. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» распространяется на все организации, находящиеся на территории России. Основная цель законодательства РФ о бухгалтерском учете – обеспечить единообразный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций, а также составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении, доходах и расходах организаций, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. Закон «О бухгалтерском учете» состоит из 4 разделов и 19 статей. В 1 разделе «Общие положения» – дано определение сущности бухгалтерского учета. Изложен порядок регулирования бухгалтерского учета. Ответственность за организацию бухгалтерского учета на предприятиях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на руководителей организаций. Во 2-м разделе «Основные правила ведения бухгалтерского учета» – изложены требования к ведению бухгалтерского учета (обязательность двойной записи хозяйственных операций на основе рабочего плана счетов, осуществление учета на русском языке, в валюте РФ, обязательность формирования учетной политики и обязательность обособленного учета текущих затрат и капитальных финансовых вложений), к документированию хозяйственных операций, ведению регистров бухгалтерского учета, оценка имущества и обязательств, порядку осуществления инвентаризации имущества и обязательств. В 3-м разделе «Основные правила составления и представления бухгалтерской отчетности» – изложены основные требования к составлению бухгалтерской отчетности, определены ее состав, правила оценки статей бухгалтерской отчетности, порядок ее представления, основные правила составления сводной бухгалтерской отчетности и порядок хранения документов бухгалтерского учета. 4-ый раздел «Заключительные положения» – определяет порядок введения данного закона в действие и ответственность за нарушение законодательства РФ о бухгалтерском учете. Закон «О бухгалтерском учете»: 1. Повышает юридический статус норм бухгалтерского учета для коммерческих и некоммерческих организаций. 2. Закрепляет обязательность ведения бухгалтерского учета в юридических лицах. 3. Повышает статус норм бухгалтерского учета до уровня статуса норм другого Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. В составе этих нормативных документов можно выделить: 1. Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России одобрена Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине РФ и Президентским советом Института профессиональных бухгалтеров 29.12.97. 2. Порядок ведения кассовых операций в РФ, утвержденный решением Совета Директоров ЦБР 22.09.93 № 40. 3. Положение ЦБР от 08.09.2000 № 120-п «О безналичных расчетах в РФ». 4. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13.06.95 № 49. 5. Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организации, утвержденные приказом Минфина РФ от 28.06.2000 № 60н. 6. Методические рекомендации по раскрытию информации о прибыли, приходящейся на 1 акцию, утвержденные приказом Минфина РФ от 21.03.2000 № 29н. 7. Методические рекомендации по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности, утвержденные приказом Минфина РФ от 30.12.96 № 112 (с изм. от 12.05.99)
|
