Сословно-представительная монархия в России (XVI—XVII вв.)

В 1547 г. при Иване IV глава государства стал носить официаль­ный титул царя, государя и великого князя Московского, передавае­мый по наследству. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу, постоянно действовавшую при царе. В1549 г. в ее составе была учреждена «Избранная дума» («Избранная рада») из доверенных лиц. Подготовку материалов для Думы осуществлял целый штат профессиональных чиновников, связанных с приказами.

Особое место в системе государственных органов занимали Зем­ские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав Собора входили: Боярская дума, «Освященный собор» (церковные иерархи) и выбор­ные от дворянства и посадов.

Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог обойтись без ее участия. Дворянство составляло основу царского войска и бюрократического аппарата, являлось главным служилым сословием. Верхушка посад­ского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие пред­ставителей всех трех социальных групп в Соборе. Противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти ба­лансировать и усиливаться.

Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутрен­ней политики, законодательства, финансов, государственного стро­ительства. Вопросы обсуждались по сословиям («по палатам»), но принимались всем составом Собора.

Сословно-представительными органами на местах (в середине XVI в.) стали земские и губные избы. Учреждение этих органов ограничивало и заменяло систему кормлений: выборные самоуправ­ляющиеся избы приняли на себя финансово-налоговую (земские) и полицейско-судебную (губные) функции. Компетенция этих орга­нов закреплялась в губных грамотах и земских уставных грамотах, подписываемых царем, их штат состоял из «лучших людей», сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков.

Деятельность земских и губных изб контролировалась различны­ми отраслевыми приказами, число которых возрастало (наряду с новыми отраслевыми — Разбойный, Стрелецкий — появились новые территориальные — Нижегородский, Казанский, Сибирский приказы). Происходила достаточно частая реорганизация приказ­ной системы, поочередное разукрупнение или слияние приказов. В работе этих органов вырабатывался настоящий бюрократический стиль: жесткое подчинение (по вертикали) и строгое руководство инструкциям и предписаниям (по горизонтали).

В XVII в. происходит реорганизация местного управления: зем­ские, губные избы и городовые приказчики стали подчиняться на­значаемым из центра воеводам, принявшим на себя администра­тивные, полицейские и военные функции. Воеводы опирались на специально созданный аппарат (приказная изба) из дьяков, при­ставов и приказчиков.