Основные права и обязанности

Государственно-правовая наука, используя классификационные основы, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли:

1)социально-экономические права и свободы граждан;

2) политические права и свободы граждан;

3) личные права и свободы граждан.

Однако систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности.

В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально экономические права и свободы.

Законные интересы предполагают увлечение человеком любыми средствами, которые реализуют его в обществе. Эти интересы закрепляются в политических правах и свободах граждан, например, право на объединение - представляет собой право на образование любого союза в рамках требования закона.

Обычно это право предполагает также принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Право на объединение не является абсолютным правом и может быть ограничено в случае введения чрезвычайного или военного положения.

Гражданство предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством.

Иначе говоря, является человек гражданином Российской Федерации или иностранцем, или человеком с двойным гражданством. Помимо граждан, на территории государства могут находиться и апатриды (люди без гражданства). Их объем прав всегда меньше, чем у граждан.

Юридическая ответственность - это чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания. Это позитивная ответственность и негативная. Позитивная – мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта и называется статусной ответственностью.

Позитивная ответственность личности предшествует негативной; последняя наступает тогда, когда не срабатывает первая, т.е. совершается правонарушение.

Правовые принципы в основу правового статуса личности заложены также Конституцией Российской Федерации, они содержатся в первой главе, которая называется «ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ» В этой главе закреплены такие фундаментальные принципы, как принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека., а также принцип непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации. В Главе 2 Конституции Российской Федерации закреплены принципы неотчуждаемости прав и свобод человека, прямого и непосредственного действия прав и свобод человека, равноправия (равенства перед законом и судом). Приоритет норм международного права в области прав и свобод граждан над национальным законодательством является основополагающим принципом взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации.

Права и свободы человека являются неотчуждаемыми, так как принадлежат каждому в силу рождения. Именно поэтому права и свободы человека являются объектом защиты государства, независимо от того, обладает человек качеством гражданства или нет. Эту группу прав государство обеспечивает за всеми людьми без исключения, находящимися на территории государства.

Права и свободы человека и гражданина являются постоянно действующими. Это означает, что Конституция как закон государства обладает возможностью прямого действия на всей территории и нарушение ее норм напрямую может быть обжаловано в суде.

Все граждане и иные лица, находящиеся на территории государства, равны перед законом и судом. Это значит, что права и свободы человека и гражданина не могут зависеть от пола, расы, национальности, языка, места жительства, положения в обществе, отношения к религии, а также других обстоятельств.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

Правоотношения общего (статусного) типа – это правоотношения, возникающие между человеком и государством.

Государство за гражданином закрепляет максимальный объем прав и свобод, а граждане, в свою очередь, несут обязанности, например, уплачивать законно установленные налоги и другие сборы.

Классификация правовых статусов личности в первую очередь проводится по сфере действия и структуре правовых систем. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности.

Различают следующие виды правового статуса личности:

а) общий, или конституционный, статус гражданина;

б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан;

в) индивидуальный статус;

г) статус физических и юридических лиц;

д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев;

е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.;

з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора);

и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств).

Общий правовой статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий (международный) правовой статус личности включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность применения правил, установленных нормами международного права и международными договорами. А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно Положению о ней от 24 сентября 1993 г. компетентна рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты.

Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов - одна из задач юридической науки. Родовой (специальный) статус личности отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, работников Крайнего Севера и др.

 

Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей - признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека. Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п. Индивидуальный правовой статус личности подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, распаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.

Так же выделяют такие виды, как конституционный (базовый) статус личности и отраслевой статус личности.

Отраслевой статус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью правовой системы - гражданским, трудовым, административным правом и др.

Конституционный (базовый) статус личности объединяет главные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны. Его характерным признаком является стабильность, которая обусловлена особенностями самой человеческой жизни и предполагает установление в обществе нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений, обеспечивающих сохранение генофонда страны, темпы производства материальных и духовных ценностей, свободное развитие личности. Как любая основа, на которой образуются новые качества, конституционный статус должен обладать устойчивостью, его существование должно длиться до тех пор, пока основные общественные отношения не изменятся в корне и большинстве своем.

Стабильность конституционного статуса личности зависит от того, насколько полно он соответствует фактическим общественным отношениям, и от того, какой порядок принятия, отмены соответствующих норм и внесения в них изменений закреплен в законе. Конституция РФ в ст. 135 содержит некоторые гарантии стабильности статуса, определяя достаточно сложный порядок пересмотра статей гл. 2, содержащих нормы о правах и свободах человека и гражданина. Содержание этого статуса составляют те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы все и каждому Основным законом страны. Изменение этого содержания зависят от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым.

Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах – гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус.

Общий правовой статус у всех один, специальных статусов - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.

Само собой разумеется, что специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному.

Основные конституционные принципы статуса личности в Российской Федерации, как и все права человека, нельзя выстроить в ряд по степени важности. Каждый принцип ценен по-своему, но можно перечислить основные, закрепленные Конституцией РФ:

– права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17);

– права человека – высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита – обязанность государства (ст. 2);

– права человека гарантируются и защищаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 17);

– права человека универсальны и всеобщи, основаны на принципе равенства перед законом и судом, гарантированы государством каждому (ст. 19);

– осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

– права человека регулируются Конституцией и законами, могут ограничиваться только ими (ст. 55).

Анализируя названные принципы правового статуса личности в Российской Федерации (как и иные нормы Конституции РФ), можно сделать вывод о том, что в ней в целом признается естественноправовая концепция прав человека – в современном ее понимании, с ее глубоко гуманистическим отношением к личности, приоритетом прав человека по отношению к государству. Учение о естественных правах человека, т.е. правах, данных человеку с рождения сыграло огромную роль в становлении современной доктрины прав и свобод человека. Основная идея учения – человек рождается свободным, а его права и свободы принадлежат ему в силу того, что он человек. Иными словами, естественные права человека существуют объективно, независимо от воли и желания человека, они неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Концепция определяла, что права и свободы не зависят от воли государства, а должны гарантироваться и обеспечиваться им. В правовом смысле это означало, что человек, ранее подчиненный государству и зависимый от него, приобретает самостоятельность, право на невмешательство государства в сферу свободы личности, его прав, определенную законом. Государство должно защищать их в случае нарушения.

Следует отметить, что господствовавшие в свое время воззрения о государственной природе прав человека исходили из иной сути отношений государства и индивида: государство дарует права человеку. Позже эта позиция закрепилась в позитивистском подходе к сущности прав человека, который заключается в том, что источником всех прав выступает государство. Только оно может наделить человека правами или изъять их по своему усмотрению.

Общепризнанные нормы международного права в области прав человека объединяют сильные стороны обеих упомянутых концепций: признание естественно-правовой природы происхождения прав человека не противоречит их позитивному оформлению. Основные естественно-правовые принципы вошли в современную концепцию прав человека, среди них: права человеку даны от рождения, главная задача государства гарантировать их; права человека не абсолютны, они ограничены правами других людей; только закон может быть мерой свободы и т.д.

Основной принцип Конституции Российской Федерации гласит: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Это значит, что не государство даровало их человеку, оно их признало и закрепило в Конституции. В ст. 2 Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В этой статье термин «высшая ценность» употребляется не только как философская и нравственная категория, но прежде всего – как правовая. Учитывая эту статью Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации при решении конкретного дела, сделал вывод о том, что «признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющегося для каждого неотчуждаемым благом, – конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Принимая на себя ответственность по возмещению вреда, государство обязано руководствоваться вытекающими из статей 2, 19 и 42 Конституции требованиями, в основе которых лежит признание в качестве конституционной ценности жизни и здоровья, имеющих равное, одинаковое значение для всех граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы».

Право личности неотделимо от свободы личности. Конституция закрепляет основы личной свободы человека, устанавливает пределы вторжения государственной власти в указанную область. Об уровне свободы можно судить по объему прав и возможности их реализации. Но чем шире рамки свободы человека, тем выше его ответственность. Абсолютной свободы не бывает, она ограничивается правами и свободами других людей и интересами общества. В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ зафиксирован этот принцип: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Это означает, что человек не должен игнорировать права других членов общества. Если лицо, осуществляя свое право, наносит ущерб другому лицу, то в этом случае имеет место злоупотребление правом. Поэтому важно соблюдение баланса интересов между человеком и обществом, государством в целом. Общество и государство должно быть заинтересовано в самореализации личности, удовлетворении всех ее потребностей. В свою очередь, личность должна заботиться о материально-экономическом, духовном развитии общества, об эффективности и безопасности государства.

Одним из инструментов соблюдения такого баланса служит институт основных обязанностей человека и гражданина. Нельзя упрощенно понимать права как выражение частного (личного) интереса, а обязанности – как публичного (общественного) интереса. Права человека (пример – политические права) имеют важное общественное значение, а обязанности могут выражать и частный интерес (например, обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях). Наряду с правами и свободами основные обязанности человека и гражданина обеспечивают наиболее общие и существенные связи между обществом и человеком, государством и гражданином8, поэтому являются важным элементом статуса личности. Основные обязанности человека и гражданина можно понимать достаточно широко – как записано в преамбуле Конституции: что мы ответственны за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. Но, с точки зрения права, обязанность – это установленная нормами права необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от их совершения, т.е. мера должного поведения. Наиболее общие и существенные основные обязанности человека и гражданина зафиксированы в Конституции.

Из свободы личности вытекает равенство перед законом и судом. Этот принцип закреплен в ст. 19 Конституции РФ. Люди рождаются разными, и природные данные их не одинаковы, они занимают разное положение в обществе. Однако с позиции права они должны рассматриваться равными, т.е. обладающими одинаковым набором прав и обязанностей, равным правовым статусом. Это принцип формального равенства. Государство гарантирует равенство прав независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Более того, нормативно запрещается любая форма дискриминации, т.е. ограничения прав гражданина по указанным выше признакам. Следует обратить внимание, что Конституция не устанавливает закрытый перечень признаков, по которым исключается дискриминация граждан. Это означает, что возможна его дальнейшая конкретизация в законодательстве и правоприменительной практике.

Но формальное равенство не может привести к равенству фактическому. Чтобы сгладить имеющиеся различия между людьми, государство должно создавать специальные материальные и организационные условия для реализации конституционных прав в полном объеме для отдельных категорий лиц, которые в силу разных причин нуждаются в особой заботе общества (дети, старики, инвалиды и т.д.). Этим лицам могут устанавливаться дополнительные права. Учитывая это, равенство мужчины и женщины Конституцией РФ закрепляется не как простое равенство прав и свобод, но как равенство возможностей для их реализации.

Права человека признаются за каждым, в том числе независимо от территории его проживания. Для России как федеративного государства важным является конституционный принцип закрепления уровней, на которых регулируются вопросы, связанные с правами человека. В соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств. Этот принцип позволяет создать определенный федеральный стандарт прав и свобод человека, в соответствии с которым правовой статус личности на территории всей России является единым.

Конституцией Российской Федерации устанавливается принцип непосредственного действия прав и свобод. Это означает, что даже в том случае, когда не принят нормативный правовой акт, подробно регламентирующий осуществление этого права, само право, закрепленное Конституцией, действует. Однако для эффективной реализации и защиты конституционных прав и свобод предпочтительнее, чтобы законодатель вовремя принимал указанные акты. Конституция подчеркивает, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Этот принцип наряду с другими нормами Конституции обеспечивает действие другого важного положения, согласно которому права и свободы человека гарантируются и защищаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17 Конституции). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Все это означает, что государство санкционирует непосредственное действие указанных норм, в том числе международных стандартов, в области прав человека.

В этой связи и в целях данного исследования необходимо подчеркнуть, что принцип уважения прав и основных свобод человека является одним из основных принципов международного права. Естественно-правовая концепция происхождения и сущности прав человека заложена в основных международно-правовых актах, в частности – во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Декларация состоит из 30 статей и содержит перечень фундаментальных прав человека: личные, гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Декларация отражает идею о единстве прав человека и их взаимосвязанности, и о том, что каждый человек должен нести обязанности перед обществом. На основе Декларации были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (с Факультативными протоколами к нему).

Связанные между собой нормы о правах человека представляют собой систему международно-правовых стандартов в этой области. Для защиты этих прав, при исчерпанности всех внутригосударственных средств, человек может обратиться в Комитет по правам человека ООН и в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 г. (принята в Риме) в Европейский суд по правам человека.

Конечно, следует реально смотреть на существующую в современной России возможность непосредственного действия международных стандартов и норм в области прав человека. Если международные нормы содержат общие, в некоторой степени абстрактные формулировки, то необходима их конкретизация в правовой системе государства, т.е. принятие специального акта, закона. К сожалению, в России еще не все международно-правовые стандарты прав человека нашли свое законодательное закрепление. Но она движется в этом направлении.