Несовершенство рынка и роль правительства

В основном несовершенства рынка связаны с отклонением от условий, обеспечивающих совершенную конкуренцию. К тому же рыночная экономика оказывается неспособной обеспечить производство важных благ или создает их в недостаточных объемах.

В чем же проявляются несовершенства, или, как их нередко называют, «провалы» рынка?

1. Рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям. В условиях рыночной стихии неизбежно возникают монополистические структуры, ограничивающие свободу конкуренции. При бесконтрольности рыночной среды формируются и укрепляются монополии. Создаются неоправданные привилегии для ограниченного круга субъектов рынка.

Чтобы поддержать чрезвычайно высокие цены, монополисты искусственно сокращают производство. Это вызывает необходимость регулирования цен, скажем, на продукцию сырьевых монополий, электроэнергию, транспорт.

2. Рынок не заинтересован и не способен производить общественные блага («общественные товары»). Эти товары либо вообще не производятся рынком, либо поставляются им в недостаточном количестве.

Особенность общественных товаров состоит в том, что ими может пользоваться каждый, но не обязан за них платить. К тому же обычно нельзя ограничить их использование.

Дорожными знаками, регулирующими правила движения, обязаны пользоваться все во избежание нежелательных последствий. Вакцинация должна охватывать всех жителей, иначе не удастся исключить инфекционных заболеваний. Общественные блага - это неконкурентные товары и услуги, доступные практически каждому.

Общественные блага бесплатны для потребителя, но не бесплатны для общества. Производство «бесплатных» благ связано с издержками, которые не способен нести рынок.

Рынок не может решить проблему производства благ для общественного пользования, ибо нельзя ограничить их потребление, согласовать издержки с «полезностью», устранить неизбежные коллизии (например, проблему «безбилетника», определение категорий пользователей). Удовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом, предполагает создание соответствующей институциональной структуры, непосредственное участие государства (см. гл. 26).

3. Рыночный механизм непригоден для устранения внешних (побочных) эффектов. Экономическая деятельность в условиях рынка затрагивает интересы не только непосредственных его участников, но и других людей. Ее последствия нередко носят негативный характер.

По мере роста общественного богатства проблема внешних эффектов становится все более острой. Увеличение количества автомобилей в пользовании сопровождается загрязнением воздуха. Целлюлозно-бумажные комбинаты отравляют водные источники. Широкое применение химических удобрений делает продукты питания непригодными для употребления.

Сам рынок не способен устранить или компенсировать ущерб, наносимый внешними эффектами. Соглашение между заинтересованными сторонами без внешнего вмешательства может быть достигнуто лишь в редких случаях, когда отрицательный эффект незначителен. На практике при возникновении серьезных проблем необходимо вмешательство государства. Оно вводит жесткие нормативы, ограничения, использует систему штрафов, определяет границы, которые не вправе переступить участники хозяйственной деятельности.

4. Рынок не обладает способностью обеспечивать социальные гарантии, нейтрализовать чрезмерную дифференциацию в распределении доходов. Рынок по своей природе игнорирует социальные и этические критерии, т.е. справедливость при распределении ресурсов и доходов. Он не обеспечивает стабильную занятость трудоспособного населения. Каждый должен самостоятельно заботиться о своем месте в обществе, что неизбежно ведет к социальному расслоению, усиливает социальную напряженность.

«Нормальный» рынок порождает ненормальные пропорции распределения созидаемого богатства. Рыночные отношения создают благоприятные условия для проявления узкокорыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию, рэкет, торговлю наркотиками, другие антиобщественные явления.

5. Рыночный механизм порождает неполную и недостаточно совершенную информацию. Только в условиях полностью конкурентной экономики участники рынка обладают достаточно исчерпывающей информацией о ценах и перспективах развития производства. Но сама конкуренция заставляет фирмы скрывать реальные данные о положении дел. Информация стоит денег, и экономические агенты - производители и потребители - обладают ею в различной степени.

Экономические функции правительства можно разделить на три большие категории: распределение ресурсов, обеспечение стабильности экономики и распределение дохода.

Распределение ресурсов

Перечисленные выше недостатки рыночной экономики позволяют сделать предположение, что в центре внимания правительства должны стоять следующие проблемы:

(а) несовершенная конкуренция, особенно проблема монополизации и недостаточная мобильность ресурсов;

(б) экстернальные издержки и выгоды;

(в) несовершенная информированность производителей и потребителей, как в отношении текущего положения дел, так и перспектив бизнеса;

(г) отсутствие или недостаточность общих благ, которые рыночная ценовая система предложить не в состоянии.

Обеспечение стабильности

Экономическая стабильность подразумевает принятие правительством мер, направленных на достижение:

(а) полной занятости;

(б) стабильного уровня цен;

(в) сбалансированного развития регионов;

(г) хорошего состояния платежного баланса;

(д) устойчивого и достаточно быстрого экономического роста.

Поскольку степень удовлетворения потребителя — понятие субъективное, изменение общественного благосостояния в результате перераспределения дохода объективно измерить нельзя. Тем не менее, многие люди по себе знают, как неприятно видеть толпы нищих на улицах городов, особенно на фоне общего благосостояния. Вероятно, субъективное удовлетворение таких людей в какой-то мере возросло бы, если они сделали бы добровольные пожертвования организациям вроде Армии Спасения или Группы действий против нищеты детей. Но хотя эти и им подобные добровольные организации играют определенную роль в перераспределении доходов, их возможности и направления деятельности ограничены. Только правительство может осуществить такое перераспределение доходов, которое окажется достаточным и справедливым.

Правительство может проводить перераспределение доходов путем целенаправленной бюджетно-налоговой политики (т.е. через налогообложение и государственные расходы). Однако не следует забывать, что подобное перераспределение осуществимо только в комплексе с другими мерами государственной политики, например, принятием законов, уменьшающих социальное неравенство.