Институт приемной семи. Тенденции развития в совр. России
Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Приемная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием Семейного кодекса РФ. Ее развитию во многом способствовали меры, предпринятые федеральным правительством. В первую очередь – субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по установлению ежемесячных минимальных нормативов на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семье опекуна/попечителя и приемной семье (в размере не ниже 4 тыс. рублей, на оплату труда приемного родителя – не менее 2 тыс. 500 рублей). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители, которых лишены родительских прав или по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание. Иные индивидуальные формы семейного воспитания - опека (попечительство), приемная и патронатная семья - носят срочный характер и являются временным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: признанных судом недееспособными, лишенных родительских прав, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью. Опекун (попечитель), приемные родители ребенка имеет право и обязаны: воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, самостоятельно определять способы воспитания ребенка. Они являются законными представителями приемного ребенка (ребенка находящегося под опекой (попечительством)) защищают его права и интересы, в том числе в суде, без специальных полномочий. Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (детей). Опекуны и попечители, приемные родители вправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия. Цель приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. В настоящее время институт приемной семьи в России находится в стадии становления, а потому существует ряд трудностей, о чем свидетельствуют случаи возврата детей-сирот приемными родителями в учреждения интернатного типа.Наиболее значительными трудностями на сегодняшний день являются: - недостаток необходимой профессиональной подготовки и социальной ответственности у приемных родителей; - неспособность социальных служб оказать своевременную комплексную поддержку и помощь приемным семьям в кризисной ситуации; - социально-психологическая неготовность значительной части взрослых граждан к исполнению столь сложной и ответственной социально-педагогической задачи; - усложненность процедуры получения разрешения на оформление ребенка в приемную семью; - негативное влияние внешних факторов, среды на процесс психического развития ребенка в приемной семье. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Существуют факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации. Широкое распространение приемных семей сопряжено с рисками, минимизировать которые могут их обязательные обучение и сопровождение. В настоящее время отсутствие в федеральном законодательстве нормы об обязательном обучении приемных родителей становится причиной многих проблем, с которыми впоследствии сталкиваются замещающие семьи. Многие приемные семьи проживают в сельской местности, что обуславливает своеобразие развития данной формы семейного устройства. С одной стороны, жителям сел проще брать в свои семьи более взрослых детей, более самостоятельных и способных помогать по хозяйству, что, по крайней мере, отчасти позволяет решить проблему семейного устройства подростков. Однако возникают и проблемы: органам опеки и попечительства сложнее осуществлять контроль и сопровождение таких семей, а также оперативно выявлять случаи нарушения прав ребенка. Для осуществления контроля за соблюдением прав детей в приемных семьях необходимо наладить систему сбора информации с участием всех заинтересованных сторон. Кроме того, в селах существуют сложности с доступом к квалифицированной медицинской помощи, в которой часто нуждаются дети-сироты, а педагоги сельских школ не имеют навыков общения и обучения детей из детских домов, не знакомы с особенностями их психики и поведения. Государство перекладывает с себя обязанность заботиться о детях, оставшихся без попечения родителей, на плечи частных лиц. Возмездность выполнения обязанностей приемных родителей по договору может быть отчасти объяснена именно этим. Оплата государством производится за выполнение функции государства по заботе о детях, оставшихся без попечения родителей, и их воспитанию. Практика воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, диктует необходимость построения на основе деятельности приемной семьи целостной развивающей среды, позволяющей реализовать основные функции институтов социализации ребенка (школа, детский коллектив, ближайший социум). Социальные характеристики такой среды не могут исчерпываться уровнем формальных взаимодействий «учитель-ученик», «приемный родитель- ребенок», но включают в себя весь пласт разноуровневых неролевых взаимодействий единого детско-взрослого социума. Проблема создания целостной социальной среды, проблема постоянства сопровождения приемной семьи наилучшим образом реализуется в случае объединения профессиональных семей в сообщество на основе общих задач воспитания и развития, а также саморазвития приемных родителей. Приоритет семейного воспитания, закрепленный в нормах международного права и воспринятый внутренним законодательством РФ позволяет рассматривать приемную семью как одну из перспективных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому особенно важно решение указанных трудностей в процессе становления данного соц. института.
|
