Земельный кадастр и мониторинг земли

Земельный кадастр - это определенная система действий по учету, описанию и оценке земли, проводимая государством с целью получения сведений о земле, то есть специальное государственное учетно-оценочное мероприятие. Он содержит достоверные сведения и все необходимые документы о правовом положении, количестве, качестве и оценке земель.

Государственный кадастр ведется для обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли, землепользователей и арендаторов, создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы.

Кадастр земель сельскохозяйственного назначения включает следующие операции:

государственная регистрация землепользований;

количественный и качественный учет земель;

оценка земель (включая бонитировку почв и их экономическую оценку).

Регистрация производится на основании решений соответствующих органов о предоставлении земель в собственность, владение, пользование и аренду после уточнения границ участков в натуре, оформления и выдачи документов. Сведения о правовом положении земельных участков отражаются в государственной кадастровой книге земель и содержат данные об объектах и субъектах земельной собственности (землепользования, аренды), целевом назначении земельных угодий.

Количественный учет земель включает данные о наличии и распределении земли по объектам земельной собственности землепользователям, видам угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища).

Учет качества земель включает их земельно-кадастровое районирование, классификацию, характеристику по экологическим и технологическим свойствам, соответствующую группировку почв (черноземы обыкновенные, черноземы выщелоченные, дерново-подзолистые, каштановьre и т. д.).

Бонитировка почв - это их сравнительная оценка по плодородию, проводимая при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия. При бонитировке используют такие показатели, как урожайность сельскохозяйственных культур, а также наиболее устойчивые свойства почв, коррелирующие с ней: содержание физической глины, гумуса, сумма поглощенных оснований, кислотность почв, смытость и др. В результате рассчитывается совокупный почвенный балл по оценочным группам почв.

Экономическая оценка земли характеризует ее ценность как средства nроизводства в сельском хозяйстве. В отличие от бонитировки земли при этом земля оценивается не как природное тело, как производственный ресурс в неразрывной связи с экономическими условиями ведения хозяйства, такими, как обеспеченность рабочей силой, техникой, удобрениями, количеством осадков за вегетационный период и др.

Формирование рынка земли будет иметь как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным можно отнести следующие:

продажа и аренда земли позволят их владельцам зарабатывать средства для дальнейшего расширения производства, более интенсивного использования оставшихся земель;

внутрихозяйственный оборот земельных долей дает возможность увеличивать размеры крестьянских и личных подсобных хозяйств до оптимального уровня;

не будет бесплатного изъятия земель.

Из негативных последствий следует отметить:

низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию делают сельских владельцев не конкурентоспособными на земельном рынке, что неизбежно приведет к изъятию части земли и сельскохозяйственного оборота (даже при наличии административных ограничений);

сельские жители продадут свои земельныe доли за бесценок и из собственников превратятся в наемных работников с соответствующим отношением к земле;

в России может появиться слой крупных землевладельцев, что связано с серьезными негативными последствиями социального плана.

Рациональное использование земельных ресурсов предполагает ведение их мониторинга, который представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда и предназначен для своевременного выявления происходящих изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, ее целевого назначения и характера использования.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными колебаниями природного характера);

антропогенные (связанные с человеческой деятельностью);

чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Основные задачи мониторинга земель:

своевременное выявление изменений в состоянии земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

информационное обеспечение государственного земельного кадастра, рационального контроля за использованием и охраной земель.