Понятие и особенности финансовой деятельности государства

Понятие и особенности финансовой деятельности государства.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежные фондов (финансовых ресурсов), в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Фин деятельность состоит из: Фин стратегия-долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крпуномасштабных задач, определнный эконом. И соц. Развитием.; Фин тактика направлена на решение задач конкретного этапа путем изменения способов организации финн связей или перегруппировке финансовых ресурсов. Особенности: 1.обязательное участие государства/муниципального органа (в лице компетентного органа).2.направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством его правотворческих функций.3.оформление принятого юридически значимого решения в соответствующий НПА, имеющий официальный и общезначимый характер.4.юридическое значение результатов деятельности для всех субъектов фин правоотношений.5.осуществление этой деятельности в строго регламентированном порядке.

2. Финансовая система Российской Федерации, характеристика звеньев.

ФС – однородные экономические отношения, входящие в категорию финансов, составляющих институты/звенья. Звенья ФС находятся в тесной взаимосвязи, сохраняя при этом относительную обособленность.

В настоящее время финансовая система РФ состоит из следующих звеньев:

I. бюджетная система – это основанное на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемое законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов

Структура бюджетной системы представлена 3-мя уровнями:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3) местные бюджеты в том числе:

II. государственные внебюджетные фонды - совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеют собственные доходные источники и предназначены для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий

Доходная база внебюдж фондов складывается из обязательных отчислений физ и юр лиц и других доходов (пожертвования, взносы и т.д.)

III. кредитная система – состоит из государственного или муниципального кредита и банковского. Заемщик на условиях возмездности, возвратности и срочности привлекает временно-свободные денежные ресурсы населения или юр лиц для покрытия необходимых расходных направлений.

Формы гос кредита: Кредиторские договоры и соглашения, заключенные от имени РФ, как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами или международными финансовыми организациями.. Государственные займы, за счет выпуска ценных бумаг. Договоры и соглашения о получении России бюджетного кредита от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Договоры о предоставление гос гарантий. Договоры о реструктуризации долговых обязательств в РФ прошлых лет

IV. финансовое страхование – однородные экономические отношения складывающиеся по поводу формирования денежных фондов за счет страховых взносов.

Страхование может быть:1.добровольное и обязательное; 2. Имущественное и личное; 3. Пенс, мед, и соц.

V. Финансы предприятий – создаваемые в процессе деятельности направляются на формирование различных фондов (для экономического развития, соц поддержки работников.

3. Принципы финансовой деятельности, их характеристика.

Принцип законности - весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. Принцип гласности проявляется в доведении до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания различных проектов: финансово-плановых актов, в том числе федерального бюджета, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д. Принцип федерализма В К РФ в ст. 71 зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Процесс дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации в финансовой деятельности не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны. Также, этот принцип означает разделения государственной власти между различными уровнями федеративной системы, что является важнейшим фактором ее стабильности и эффективности функционирования. Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, а также бюджеты: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования. Финансово-плановым актом бюджетной организации является смета доходов и расходов. Принцип единства правового и экономического пространства, единства финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в государстве. В России является единое правовое пространство, которое обеспечивается верховенством федерального закона, и, прежде всего федеральной Конституцией.

4. Виды финансовых фондов государства, их правовое регулирование.

Бюджетный кодекс РФ расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, внебюджетные государственные фонды (ст. 6 БК РФ).В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные внебюджетные фонды делятся на:

- Пенсионный фонд Российской Федерации;

- Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

- Фонд социального страхования Российской Федерации;

- Фонд занятости;

- др. внебюджетные фонды, на данный момент их число достигло 40.

Доход внебюджетных фондов включают:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

- другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

5. Юридические формы осуществления финансовой деятельности.

Юридической формой осуществления финансовой деятельности являются финансово-правовые акты. Они издаются уполномоченными на то государственными органами. Финансово-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:

- по юридической силе финансово-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты, которые, как правило, устанавливают общие правила поведения, обращены к широкому кругу лиц и организаций, рассчитаны на неоднократное, длительное применение;

- по органам, издающим финансовые акты, они делятся на две группы:

а) акты органов представительной власти;

б) акты органов исполнительной власти.

Названные акты в области финансов подразделяются на:

1) Указы Президента Российской Федерации;

2) финансовые акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительство РФ);

3) финансовые акты, издаваемые специальными финансовыми и кредитными органами (Министерство финансов, Центральный банк и др.);

4) финансовые акты, издаваемые отраслевыми министерствами, ведомствами, отделами и управлениями местных органов

6. Предмет и метод финансово-правового регулирования

. Финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач, включая отношения по финансовому контролю и применению норм финансово-правовой ответственности.

Предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

Метод финансово-правового регулирования - императивный, проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступавших от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями

7. Понятие финансового права Российской Федерации, его источники и взаимосвязь с другими отраслями права. Финансовое право – это отрасль российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Источники финансового права Российской Федерации – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права:

– главный источник финансового права – Конституция РФ.

–Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс РФ часть первая.

– нормы финансового права содержатся в нормативных правовых актах главы государства (указах Президента РФ);– также источниками финансового права являются правовые акты органов исполнительной власти различных уровней власти (постановлением Правительства РФ устанавливаются ставки таможенной пошлины);– большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов – Министерства финансов РФ, Центрального банка России и др. (приказы, инструкции и т. п.);

– акты таких органов исполнительной власти, как министерств, служб и др.;

– локальные акты, принимаемые администрацией или иными органами предприятий.

Финансовое право на современном этапе входит в систему российского права как одна из ее основных и активно развивающихся отраслей. Сходство финансового права с конституционным правом и административным правом по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права. Конституционное право, являясь ведущей отраслью права, закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. А административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

8. Финансово-правовые нормы: понятие, виды, структура и особенности.

Нормы права всех отраслей - это обязательные правила поведения общего характера.

По своему содержанию: Материальные финансово-правовые нормы определяют круг субъектов, их полномочия, структуру бюджетной системы, основные направления распределения бюджетных средств. Виды и функции внебюджетных фондов, виды гос доходов. Процессуальные содержат предписания, регламентируют порядок применения материальных норм.

В зависимости от способов воздействия: Обязывающие финансово-правовые нормы приписывают осуществить определенные действия, направленные на мобилизацию или расходования средств государством. Они регулируют отношения в области финансового планирования (бюджетного, кредитного, кассового и т.д.), устанавливают обязательный порядок соблюдения ставок заработной платы и т.д. Обязывающие финансово-правовые нормы содержатся во всех финансовых законах и нормативных актах. Запрещающие финансово-правовые нормы приписывают не совершать действий, нарушающих или подрывающих финансовую дисциплину. Например, правилами кассовых операций, выдача наличных под отчет, пока лицо не отчитывается полностью за ранее полученные под отчет суммы. В управомочивающих финансово-правовых нормах государство предоставляет участникам финансовых правоотношений полномочия на проведение определенных положительных действий. Рекомендательные и поощрительные.Согласительные.

Структура: Гипотеза финансово-правовых норм определяет условия, при которых могут возникать у граждан и организаций предусмотрены нормой юридические права и обязанности в области финансовой деятельности. Эти условия всегда выражены конкретно.(ЕСЛИ).Д испозиция указывает каким должно быть поведение сторон финансовых отношений при наличии предусмотренных гипотезой фактических обстоятельств. Она содержит требования нормы, устанавливает права и обязанности субъектов финансовых отношений и всегда выражена в безусловно определенной форме.(ТО). Санкция финансово-правовой нормы содержит указания на невыгодные для ее нарушителя последствия. За нарушение финансового законодательства применяются дисциплинарные, административные и уголовные меры. Но к нарушителям финансовой дисциплины применяются и специфические меры - финансовые. (ИНАЧЕ).