Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы

Место нахождения – Брюссель.

Состав и порядок формирования.

Коллегиальный орган (27 членов), которые выбираются на основании их общей компетенции и чья независимость не вызывает сомнений.

5 этапов процесса формирования:

1. выдвижение кандидатуры Председателя на основании квалифицированного большинства.
2. утверждение Председателя Парламентом.
3. Совет назначает других членов после консультации с Председателем.
4. получение парламентской инвеституры: состав Комиссии должен получить вотум доверия со стороны Парламента.
5. окончательное утверждение Председателя и членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства.

Срок – 5 лет.

Досрочное прекращение – только на основе вотума недоверия Парламента. Только Парламент может привлекать Комиссию к политической ответственности.

Очень важна независимость членов. Не могут совмещать с другой деятельностью. Члены должны действовать в общих интересах Сообщества, быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей. Членам Комиссии запрещено искать или принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься любой иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание эти обязанности как во время пребывания в Комиссии, так и после этого, в частности. Вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначении или выгод после прекращения своих полномочий. Члены несут юридическую ответственность. Принудительная отставка члена Комиссии, если он:

• более не выполняет условий, требующихся для выполнения его обязанностей (нарушение независимости => м.б. лишен права на пенсию);
• виновен в серьезном проступке.

Внутренняя организация.

А) Комиссары. Для обеспечения эффективности каждый из них имеет личный персонал – кабинет, руководитель которого – шеф кабинета – доверенное лицо данного члена Комиссии (могут замещать их на заседаниях). Это члены Комиссии.

Б) Департаменты.

1. Генеральные директораты – органы отраслевого управления в Комиссии (по вопросам с/х, транспорта, бюджета и т.д.). определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью осуществляет соответствующий комиссар. Члены Комиссии имеют право давать указание определенным департаментам и их руководителям.

• Директораты
• Отделы.

1. Другие департаменты, в т.ч. юридическая служба. Д.л. и иной персонал департаментов – гражданские служащие Сообществ.

В)Генеральный секретариат обеспечивает необходимую координацию работы всех генеральных директоратов и других департаментов. Возглавляет генеральный секретарь.

Генеральный секретарь:

• Содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии;
• Подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений;
• Обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией;
• Несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества.

Г)Председатель осуществляет общее политическое руководство. Назначается отдельно от Комиссаров. Кандидат должен получить вотум доверия Парламента. Обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии.

Председатель:

• Определяет политические ориентиры всей работы комиссии;
• Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии;
• Распределяет обязанности между членами Комиссии;
• Осуществляет надзор за индивидуальной работой каждого члена;
• Назначает своих замов;
• Имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать в отставку;
• От имени Комиссии проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями;
• Представляет Сообщество в тех вопросах, в где другие страны представляют их главы государств;
• Является членом Европейского Совета.

+ 1-2 заместителя

Порядок работы и принятия решений.

Комиссия принимает решения на заседаниях.

Письменная процедура – при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и юридической службы.

Индивидуальные комиссары могут единолично принимать административные меры. Одному или нескольким членам Комиссии с согласия Председателя может делегироваться право принятия решений Комиссии. Допустима и субделагация, например, Генеральному директору.

Заседания созываются Председателем и должны проходить каждый четверг, дополнительные заседания – по мере необходимости. Кворум большинство списочного состава – 14 человек. Способ принятии решений – простое большинство всех членов.