По составлению процессуальных документов

Сотрудники милиции вправе применять в отношении граждан меры принуждения, которые зачастую связаны с вторжением в сферу их конституционных прав и свобод (например, при доставлении в ОВД, производстве досмотра, вхождении в помещение и т.д.). Меры принуждения применяются только при наличии для этогозаконных оснований. О том, имелись ли такие основания, можно судить, только если решение об их применении будет объяснено и мотивировано в соответствующем процессуальном документе.

Закон обязывает сотрудника милиции обеспечить разъяснение процессуальных прав соответствующему лицу, а также принять все меры для их реального осуществления. О том, что названные права разъяснены и реализованы, могут свидетельствовать только процессуальные документы, в которых эти обстоятельства зафиксированы.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях не даны образцы процессуальных документов, составляемых в ходе административного производства.

Однако, независимо от полноты регламентации в законе, документы должны отвечать определенным общим требованиям, поскольку они фиксируют процессуальные действия, совершаемые в предусмотренной законом форме. Из таких общих требований важно назвать следующие:

1. Процессуальный документ должен соответствовать тому закону, которым предусмотрено его составление (по наименованию, форме, содержанию). В тех случаях, когда в законе указаны реквизиты процессуального документа, их включение в составляемый документ обязательно. Соответствие процессуального документа закону предполагает также ссылки на правовые нормы, предусматривающие составление данного документа. Так, например, при появлении гражданина в общественном месте в состоянии опьянения на него, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, должен быть составлен протокол по ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения). Однако, если субъект данного правонарушения не достиг 16-ти летнего возраста, то его деяние надлежит квалифицировать по другой норме и протокол в этом случае составляется не по ст. 20.21 КоАП РФ, а по ст. 20.22 КоАП РФ (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних).

2. Содержание процессуального документа должно соответствовать фактическим обстоятельствам. Это означает, что обстоятельства, имеющие отношение к вопросу, который разрешается данным документом, должны получить в нем отражение. К примеру, если имело место распитие на улице алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 20.20 КоАП РФ), то и в составляемых документах должно быть зафиксировано именно распитие, т.е. употребление спиртосодержащей продукции, а не нахождение гражданина на улице в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

3. Процессуальный документ должен быть логичным, кратким и ясным. Это означает, что все вопросы излагаются в нем последовательно, с тем, чтобы каждое новое положение следовало из предыдущего, или было логически связано с ним, чтобы не встречались противоречия и не вытекающие из текста документа выводы. В нем не должно быть лишних слов. Четкость текста и однозначность суждения обеспечивают единообразное понимание смысла документа.

4. Грамотность и культура оформления процессуального документа. Документ должен быть изложен грамотно не только в общепринятом смысле, с соблюдением правил грамматики и синтаксиса, но и юридически грамотно, т.е. в соответствие с современным уровнем правовых знаний. Недопустимо употребление таких выражений, как «признательные показания», «проходит по делу» и т.п., сокращений слов (например, вместо «места происшествия» – «м/п»). С грамотностью документа связана и культура его оформления. Это качество документа определяется также тем, насколько разборчиво и аккуратно он написан, правильно ли и красиво расположен текст.

Документы составляются в соответствии с общими правилами и специальными правилами, регламентирующими отдельные их виды. Общим правилом является требование указывать в документе: кто (какой орган, должностное лицо) его составил, место, время процессуального действия, данные о лицах, участвующих в его производстве, содержание процессуального действия в том порядке и последовательности, в каких оно осуществлялось, заявления, сделанные участниками.

Документ подписывается лицами, участвующими в производстве соответствующего действия. Все внесенные изменения, дополнения и исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями этих лиц. В случае отказа правонарушителя подписать протокол, сотрудник милиции вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью, а также подписями понятых, если они участвуют в процессуальном действии.

Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена возможность дать объяснение причин отказа, которое заносится в данный протокол.

Если гражданин в силу физических недостатков или состояния здоровья не может подписать протокол, то ознакомление этого лица с текстом протокола производится в присутствии понятых, которые подтверждают своими подписями содержание протокола и факт невозможности его подписания.