Тема 1. Управление. Сущность и специфика государственного управления.__________________________________________________________________ (код и наименование направления)
по программе магистерской подготовки __________________________________________________________________ (код и наименование программы)
______________________ _____________ / ___________ ученая степень, ученое звание подпись И.О. Фамилия должность и место работы ПЕЧАТЬ «___» ______________ 20____г.
Учебно-методическое издание
Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 021319 от 05.01.99
Подписано в печать 03.02.2014 г. Формат 60х84/16. Усл. печ. л. 1,27. Тираж 150. Заказ 177.
Редакционно-издательский центр Башкирского государственного университета 450074, РБ, г Уфа, ул. Заки Валиди, 32. Отпечатано в редакционно-издательском отделе Института права Башкирского государственного университета 450005, РБ, г.Уфа, ул. Достоевского, 131-105.
[1] Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с посл. изм. и доп. от 5 февраля 2014г. №2-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. [2] Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 3 февраля 2014г. №7-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №52 (ч.1). Ст.4921. [3] Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (lll) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. // Сборник важнейших документов по международному праву. М.: Юридическая литература, 1996. С. 96-102; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Принята Советом Европы 4 ноября 1950г. // Сборник важнейших документов по международному праву. М.: Юридическая литература, 1996. С. 199-214; Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью. Принята резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М.: Международные отношения, 1989. С. 537-541. [4] Судебная статистика за 2011г.; Судебная статистика за 2012г. [Электронный ресурс] //Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL:http: //www.cdep.ru/index.php?id=5&pg=1 (дата обращения: 12.12. 2013). ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ Программа курса
Стандарт 350800 «Документоведение и документационное обеспечение управления»
Екатеринбург
Утверждаю Проректор ____________ В.П. Прокопьев (подпись) __________ (дата) Программа дисциплины «Теория и практика управления» составлена в соответствии с требованиями национально-регионального (вузовского) компонента к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки:
дипломированного специалиста по специальности Документоведение и документационное обеспечение управления (350800) по циклу «Общепрофессиональные дисциплины» государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
Семестр V
Общая трудоемкость дисциплины - 100 часов, в том числе Лекций - 24 Семинаров –12
Контрольные мероприятия: Рефераты – 1 чел/час Коллоквиумы – 2 Контрольные работы – 3 чел/час
Автор - Фофанова Людмила Алексеевна, к.и.н., доцент кафедры архивоведения и истории государственного управления
Рекомендовано к печати протоколом заседания кафедры Архивоведения и истории государственного управления от 6 апреля 2006 г. № 8
(С) Уральский государственный университет (С) Фофанова Л.А., 2006
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Теория и практика государственного управления» предназначен для студентов очного и заочного отделений исторического факультета, обучающихся по специальности «документоведение и документационное обеспечение управления». Цель курса – ознакомить студентов с отечественной теорией государственного управления, комплексно представленной в разной литературе последнего десятилетия, и показать ее практическую состоятельность. Для этого основные понятия и категории рассматриваются в контексте их проявлений в реальной жизни российского государства и общества. Причем, акцент делается на современную действительность. Нижеизложенная структура с наименованием разделов и тем показывает спектр и значимость анализируемых проблем. Данный курс, имея свой собственный предмет изучения, системно связан с такими учебными дисциплинами, как «История государственных учреждений России», «История государственного управления России», «Основы политологии» и другими. Это способствует более глубокому и успешному его усвоению студентами. Содержание курса
Раздел I. Государственное управление как многогранное общественное явление.
Тема 1. Управление. Сущность и специфика государственного управления.
Понятие управления. Управление как особая сфера интеллектуальной и практической деятельности людей. Необходимость управления. Его цель и задачи. Субъективный фактор данного явления. Управление как институт интеграции общественных связей. Раскрытие смысла и сущности управления через термины «деятельность», «отношение», «решение» и «воздействие». Представление об иерархическом и вертикальном характере этого особого отношения между людьми. Воздействие как слово наиболее адекватное сущности управления. Качества и возможности управляющего воздействия. Моменты целеполагания, организации и регулирования. Их содержательная сторона. Управление как рефлективная форма воспроизводственной деятельности. Понятие рефлексии. Важнейшие проявления рефлексии в реальной жизни людей и управлении. Воспроизводство – определяющая характеристика человека и общества. Особенности статичного, интенсивного и деструктивного типов воспроизводства. Управление как диалог и преодоление противоречий между разными людьми и слоями общества. Многогранный характер управления. Его общественный, психологический, культурный, нравственный и иные возможные аспекты. Развитие управления – важнейший ракурс человеческой истории. Теоретическое и практическое значение исторического аспекта управления. Теория как логика прошедшей и нынешней жизни и знание практически действующее. Специфика государственного управления. Понятие субъекта и объекта управления. Субъект и объект государственного управления. Глобальность и масштабность этого вида управления. Его политический характер. Федеральный и региональный уровни государственных управляющих воздействий. Разные трактовки понятия «государство». Распространенность государственного управления на все общество. Границы вторжения государства в общественную жизнь. Их нормальный и аномальный варианты. Пределы и возможности управления. Свойство системности государственного управления. Понятие системы. Конкретные проявления системности в структурном облике государства и общества. Государство как организационная система. Нереальность внесистемного существования государственного управления. Иерархическая структура управления обществом в виде социальной пирамиды. Характерные черты этой конструкции.
Тема 2. Системные характеристики и социальный механизм государственного управления. Государство и общество как два базовых элемента системы управления. Невозможность их существования и развития друг без друга. Разный характер взаимосвязей между субъектом и объектом государственного управления. Субъектно-объектные зависимости в виде взаимодействия и воздействия. Представление о прямых и обратных связях. Содержание и направленность прямых вертикальных и прямых горизонтальных связей в системе управления. Их реальные государственные носители. Мера сочетания этих связей и последствия возможных перекосов. Обратные связи как проявление ответных реакций общества и его способности к социальной активности и инициативе. Соотношение прямых и обратных связей. Его влияние на рациональность и эффективность управления. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления как единая цепь общественных явлений. Представление о потребностях, интересах, целях, решениях, действиях и результатах. Потребности общества в государственном управлении. Управленческие интересы отдельных людей и коллективов. Решение как центральное звено управления. Понятие управленческого решения. Факторы, влияющие на содержание и процесс принятия решений. Стандартные и инициативные решения. Управляющие действия как воплощение намеченных взаимосвязей между государством и обществом. Проблема соответствия результатов управления изначальным общественным потребностям. Анализ и оценка результатов как выяснение меры удовлетворения этих потребностей. Участие субъекта и объекта государственного управления в функционировании его механизма.
|
