Основания возникновения права на жилое помещение.

В конституциях право на жилище появилось сравнительно недавно, в отличие от других отраслей жизни. В нашей стране право граждан на жилище было впервые установлено только в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституциях РСФСР и Российской федерации, а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства, ЖК РСФСР, а в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации.)

Нужно отметить, что в юридической литературе, по вопросу, что означает право на жилище, нет единого мнения. В этой связи существует проблема доктринального определения права граждан на жилище. В одном из комментариев по жилищному законодательству разъясняется следующее: «Право на жилище …нельзя понимать только в качестве обязанности государства предоставить каждому, находящемуся на территории Российской Федерации, жилое помещение. Суть конституционной нормы видится в другом: никто в Российской Федерации не может быть вынуждаем к бродяжничеству, к жизни «на улице». Это связано с тем, что конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий «домашний очаг», защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды. С этой точки зрения в качестве жилища могут быть ночлежные дома и другие помещения, приспособленные для проживания граждан. Поэтому право на жилище может быть рассмотрено в качестве требования, сформулированного как нравственный принцип социального общества: каждый вправе иметь крышу над головой. Во- вторых здесь закрепляется правовой принцип, обращенный ко всем ветвям власти и к должностным лицам и содержанию нормативных актов. В – третьих, конституционное норма включает в себя и субъективное право требования каждого обеспечивать его жилищем способами, имеющимися как у государства, так и у юридических лиц (организаций). В России до сих пор жилищем является помещение, которое в некоторых развитых странах не признается таковым. Бараки, времянки, вагончики - повседневное явление нашего быта. Исходя из этого нельзя отождествлять жилище в России только с благоустроенным жилым помещением, а право на него – с правом проживания именно в таком помещении …»^[2] Удивляет, что этот «нравственный принцип социального общества: каждый вправе иметь крышу над головой «в какой- то мере нашел отражение в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, где формулировки о обязанности органов государственной власти и местного самоуправления в части реализации права граждан на жилище отличаются особой осторожностью «обеспечивают создание условий для осуществления права на жилище, содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, стимулируют жилищное строительство» Можно сказать что, что редакция ст.40 Конституции РФ не отличается конкретностью. Это и правда так. Однако, надо полагать, для того и принимался новый Жилищный кодекс, чтобы «снять» все неопределенности, но а из ст. 2. Жилищного кодекса РФ неясно, каким образом каждому гражданину должно быть обеспечено право на жилище[3] (а не крыша над головой). Представляется, что из Конституции РФ следует: государство в лице, соответствующих органов власти (должностных лиц) должно позаботиться о каждом в зависимости от его имущественного, социального положения и иного статуса. Иначе говоря, кто- то должен приобрести бесплатное (социальное) жилье, кто-то с частичной оплатой его стоимости, ну а кто-то (более состоятельный) должен решить задачу обеспечения жильем с помощью различных льгот, например налоговых. Перекладывать эту важную (для многих «неподъемную») задачу на самих граждан нельзя. Кроме того, предполагаю, что отождествление понятия «права на жилище» только с правом граждан быть обеспеченными жилым помещением является неполным и не соответствует его содержанию, определенному Конституцией РФ.

Конституционное право на жилище, по моему мнению, должно подкрепляться (наряду с гарантией обеспечения жильем) указанными ниже составными частями, без которых оно не может быть реализовано. Нормативное содержание названного конституционного права включает: 1.свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2. свободу выбора места пребывания; 3.свободу выбора места жительства. Право на жилище не может быть осуществление без права граждан свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27 Конституции РФ) Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан.^[4] В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17). Согласно ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах(ст.12)^[5], другими международными и международно-правовыми актами, в том числе протоколом №4 Европейской конвенции прав человека(ст.2).^[6]

Названные нормативные акты непосредственно затрагивают право на выбор места жительства. Это право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он будет проживать, являясь его собственником, либо по договору найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, статья 44 Конституции СССР 1977[7] г. закрепляла права граждан на жилище. С учетом этого положения в СССР основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан являлось бесплатное предоставление жилья за счет государства нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам по установленным действовавшим тогда законодательством нормам. Законодательство также предусматривало возможность привлечения личных средств граждан для решения жилищной проблемы. С учетом этих обстоятельств, И.Б. Марткович определял право на жилище как гарантированную для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, отвечающим по размеру и качеству установленным требованиям, выделяя в содержании конституционного права граждан на жилище два элемента: во-первых, юридическую возможность стабильного обладания жильем; во-вторых, юридическую возможность получения при определенных условиях другого жилища в домах государственного или общественного жилищного фонда, в домах жилищных кооперативов либо приобретения жилья в собственность.^[8] Близкое к этому определение права на жилище давал и В.П. Грибанов, по мнению которого право на жилище означает гарантированную законом возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся граждан различными способами; средство, обеспечивающее удовлетворение данной потребности.^[9]

С.М. Корнеев выделил в качестве двух основных элементов права на жилище: а) гарантированную государством возможность пользования гражданином имеющимся у него жилищем; б) обязанность государства содействовать обеспечению каждого гражданина жильем.^[10]

И.И. Андрианов определял право на жилище как право получить в установленном порядке жилое помещение в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов, а также иметь в собственности дом в соответствии с действующим законодательством.^[11]

При этом в советской юридической литературе отмечалось, что хотя право на жилище и означает гарантированную возможность всех граждан удовлетворить жилищные потребности, однако это право реализуется при соблюдении определенных условий, в зависимости от форм реализации права. Если речь шла о получении нового жилого помещения или улучшении жилищных условий, гражданин должен был быть признан нуждающимся в жилье в установленном государством в соответствующих законодательных и нормативных актах порядке. Эти акты устанавливали критерии нуждаемости граждан в жилье и порядок приема их на учет в качестве таковых, а также порядок предоставления жилых помещений.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации устанавливает и гарантию охраны этого права: "Никто не может быть произвольно лишен жилища". Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно, то согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

В Законе Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" о праве на жилище говорилось следующее: "Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилищных фондов; создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования; развития частной собственности, обеспечения защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развития конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства".^[12]

Закрепление в Конституции Российской Федерации права на жилище означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища. По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом. Вместе с тем конституционные положения о праве на жилище являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п.

Жилищные права, а также и обязанности, которые составляют содержание жилищных правоотношений, возникают из юридических фактов. Закон и иные нормативно- правовые акты, именно с ними и связываю возникновение, изменение и прекращение жилищных прав и обязанностей. Жилищный кодекс РФ дает перечень оснований, согласно которым у всех физических лиц возникает жилищные права. К таким основаниям относятся:

1.договоры и иные сделки, которые предусмотрены федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя если и не предусмотренные федеральным законом, но не противоречат ему;

На основании следующих сделок наступают жилищные права и обязанности.

-договора социального найма жилого помещения (ст. 60 ЖК);

- договора (коммерческого) найма жилого помещения (ст. 671 ГК);

- договора найма специализированных жилых помещений (ст. 100 ЖК);

-договора поднайма жилого помещения (ст. 77 ЖК, ст. 685 ГК);

-договора безвозмездного пользования (ст. 689 ГК, также ст. 99 и109 ЖК);

-договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 601 ГК);

2. акты государственных органов и акты органов местного самоуправления, предусмотренные жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ для заключения договора социального найма жилого помещения обязательно решение органа местного самоуправления, в которым указывается о предоставлении жилого помещения. В ст.57 ЖК РФ говорится о том, что при сносе дома, который был объектом договора социального найма, предоставление другого жилого помещения осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе. Органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, принимается решение о включении жилья в специализированный жилищный фонд и это установлено ст. 92. ЖК РФ.

3. жилищные права и обязанности установленные судебным решением;

4. по основаниям, допускаемым федеральным законом, приобретение жилых помещений в собственность;

5. состояние в членстве в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

Граждане, достигшие возраста 16 лет, по законодательству имеют право вступать в жилищные кооперативы. Членство в жилищном кооперативе, согласно ст. 124 ЖК является основанием владения, пользования и в установленных пределах — распоряжения жильем.

6. нарушение жилищных прав и обязанностей, действиями (бездействиями) участников жилищных отношений или наступление событий, которые связаны федеральным законом и иным нормативно-правовым актом.

В результате определенных действий, то есть в силу волеизъявления участников жилищных правоотношений, возникают жилищные права и обязанности. Так, граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по их обращению и которые имеют право на получение жилья по договору социального найма, (ст. 52 ЖК). Права и обязанности нанимателя возникают в связи с его реализацией жилого помещения по договору социального найма своих прав, «вытекающих» из договора: сдача жилья в поднаем (ст. 76 ЖК), обмен жилого помещения (ст. 72 ЖК).

Положение ст. 684 ГК о продлении договора найма жилого помещения, служит показательным примером бездействия со стороны участников жилищных правоотношений, как основания сохранения прав и обязанностей по договорам.

События – это случаи, происшествия, которые не зависимы от воли участников жилищных отношений. В случае, если только сам федеральный закон или иной нормативно - правовой акт связывает с таким событием их возникновение, только тогда возникают права и обязанности. В соответствии со ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения в случае смерти нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем жилого помещения по ранее заключенному договору. Привожу пример из судебной практики.

Един А.Б. обратился в суд с иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, с учетом принятых судом изменении, о признании его членом семьи нанимателя и признании за ним права пользования жилым помещением – комнатой площадью 19,44 кв.м, расположенной в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: Санкт-Петербург, пр. ХХХ, дом ХХ, кВ. ХХ, указывая, что он проживет и зарегистрирован по указанному адресу с ХХ.ХХ. года. По данному адресу была вселена как член семьи нанимателя с согласия бабушки – С. Н.И., которая умерла ХХ.ХХ.20ХХ года. До момента смерти С.Н.И. они вели совместное хозяйство, несли совместные расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, на совместные средства покупали продукты, им оказывалась помощь бабушке при приобретении лекарств, в связи с чем полагает, что приобрел право считаться членом семьи нанимателя, в связи с чем имеет равное право наравне с нанимателем пользоваться жилым помещением. В судебном заседании Един А.Б. и его представитель Потапов А.А. настаивали на удовлетворении исковых требований. Материалами дела установлено, что истец зарегистрирован на спорной жилой площади с ХХ.ХХ. года в качестве внука нанимателя С.Н.И. (л.д. 8). Факт вселения Едина А.Б. на спорную жилую площадь в качестве члена семьи подтвержден показаниями свидетелей И.М.И., М.М.М., не доверять которым у суда основания отсутствуют. В судебном заседании установлено, что истец совместно с бабушкой С.Н.И. жили одной семьей и вели общее хозяйство, совместное проживание длилось более одиннадцати лет и было прекращено в связи со смертью С.Н.И., оплачивали все расходы по содержанию квартиры, коммунальные платежи, приобретали бытовую технику, бабушка признавала его членом своей семьи. В период болезни С.Н.И. Един А.Б. осуществляла за ней уход, приобретал лекарства, также погребение С.Н.И. осуществлялось силами и на средства истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец был вселен нанимателем в жилое помещение в качестве члена семьи, в связи, с чем приобрел право на спорную площадь.

На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 53, 54 ЖК РСФСР, 69, 70 ЖК РФ, и руководствуясь ст. 56, 57, 59, 60, 67, 167, 194-198 ГПК РФ, суд решил признать Едина А.Б. членом семьи нанимателя С.Н.И., умершей ХХ.ХХ.20ХХ года, проживавшей по адресу: Санкт-Петербург, пр. ХХХ, дом ХХ, кВ. ХХ.^[13]

В случаи прекращения правоотношений, результатом которого стали фактические события также определяются законодательством. К примеру, разрушение жилого помещения или смерть одиноко проживающего нанимателя влекут прекращение договора социального найма (ст. 83 ЖК РФ) и порождает определенные последствия. Могут быть и случаи, когда обозначены несколько юридических фактов, в основе возникновения права на жилое помещение. Примером может служить договор социального найма, где право на жилье у гражданина возникает, если: он состоял на учете граждан, которые нуждаются в жилых помещениях; принято решение о предоставлении ему жилого помещения; заключен договор жилищного найма (ст. 52, 57, 60 ЖК РФ). Также нужно отметить, что у граждан Российской Федерации есть право на получение по договору социального найма жилое помещение, которое находится в домах государственного или муниципального использования. Эти помещения предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Положения, которые были упомянуты выше, являются принципиальными и выражены также и в других нормах ЖК РФ, а именно в ст.57, в котором указаны требования, предъявляемые к жилым помещениям, учета интереса граждан при предоставлении жилых помещений, а в ст., ст.58,59 из которых следует понять, что нуждающимся гражданам предоставляются жилые помещения, и обычно, в виде отдельной комнаты на семью, но может быть в порядке исключения в виде комнаты. Следует отметить, что граждане и другие участники жилищных правоотношений могут иметь в жилищных отношениях, как вещные права, то есть это те права, которые связанны с использованием имущества (жилого помещения), так и права, которые основаны на обязательствах, например договор найма жилого помещения.

Гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства, которая находится только в ведении Российской Федерации, жилищное законодательство находится в ведении как Российской Федерации, так и ее субъектов. Поэтому соответствующие правовые акты принимаются не только на федеральном, но и на региональном уровне. Примером этому может служить принятый в Республике Татарстан закон "О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан"^[14]

Даже с этой точки зрения нет необходимости искусственно увязывать и гражданское и жилищное право, не считая последнее самостоятельной отраслью права.

По моему мнению, следовало бы исключить из ст.672 Гражданского кодекса РФ п.3, в связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ, так как он устанавливает определенную зависимость Жилищного кодекса от Гражданского. Жилищный кодекс РФ, как и следует из его ст.4, регулирует жилищные отношения с участием многих субъектов. Однако же, ясно, что центральное место в нем занимает гражданин (человек). Ведь именно право на жилище согласно ч. 2. ст.17 Конституции РФ, как и другие права и свободы неотчуждаемы и принадлежит каждому от рождения, то есть его нельзя передать другому лицу или отказаться от него. Такие права называют естественными. Многие юристы, ученые придерживаются этого мнения, но как говориться, есть и вторая сторона медали. По мнению других ученых, право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку, жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. По моему мнению, правильном можно считать первое мнение, о том, что все-таки право на жилище является естественным, потому что ведь человеку именно жилье позволяет создать семью, воспитывать детей и жить по-человечески.

Согласно ч.1. ст.25, Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи"^[15]

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии".^[16]

В Международном пакте о гражданских и политических правах записано, что право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека провозглашена также в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Потребность человека в жилище имеет постоянный характер, так как возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни. С возрастом, созданием семьи, изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

Согласно ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Под «изолированным помещением» надо понимать помещение, в котором имеется отдельный (автономный) выход к местам общего пользования, таким как коридор, прихожая или лестничная площадка в подъезде. Также в юридической литературе отмечается, что «конституционное понятие жилища гораздо шире понятия жилого помещения. Важно отметить, что жилище в этом аспекте - место на территории России, где каждому гражданину постоянно или временно обеспечивается некий "домашний очаг", защищающий его от неблагоприятных воздействий внешней окружающей среды ». ^[17] Следовательно, с данной точки зрения жилищем признаваться любые помещения, которые приспособлены для проживания людей. Кроме этого, необходимо обратить внимание на эволюцию понятия "право на жилище" в связи с произошедшими в нашей стране переменами в законодательстве.

В ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ говорится о том, что граждане по собственному усмотрению и в своих интересах осуществляют жилищные права, которые предназначены им и, следовательно, распоряжаются ими. При этом, на основании федерального закона жилищные права могут быть ограничены и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства.