Правила и инструкции по охране труда

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных пра­вовых актах РФ, законах и иных нормативных актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и кри­терии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Требования охраны труда обязательны для исполнения юриди­ческими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строитель­стве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке техноло­гических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра ус­танавливаются Правительством РФ (ст. 211 ТК РФ).

В целях обеспечения соответствия производственных объектов и продукции требованиям охраны труда запрещаются строительст­во, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение но­вых технологий без заключений государственной экспертизы усло­вий труда о соответствии проектов строительства, реконструкции, переоборудования и т. д. требованиям охраны труда.

Функции государственной экспертизы условий труда возложе-ы на Минтруд РФ, а на региональном уровне — на органы ис-олнительной власти субъектов РФ, ведающие охраной труда¹.

' См.: Рекомендации по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержден­ные постановлением Минтруда РФ от 30 ноября 2000 г. № 86 // Бюллетень Мин­труда. 2000. № 12.

376 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответст­вующих органов государственного надзора и контроля за соблю­дением требований охраны труда.

В случае использования новых или не применяемых в органи­зации ранее вредных или опасных веществ работодатель обязан до начала использования указанных веществ разработать и согла­совать с соответствующими органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда меры по сохранению жизни и здоровья работников.

Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в РФ, и иметь сертификаты соответствия¹.

Проведение работ по обязательной сертификации средств про­изводства, оборудования для средств коллективной и индивиду­альной защиты на соответствие требованиям государственных стандартов, согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г., осуществляет Госстандарт РФ с уча­стием Минтруда РФ².

Помимо ТК РФ и других законов, в РФ действует система подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государ­ственные нормативные требования по охране труда. Постановле­нием Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399³ утвержден сле­дующий перечень таких актов с указанием органов, которые их утверждают:

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

Продолжение

Виды нормативных правовых актов	Федеральный орган исполнитель­ной власти, утверждающий доку­мент
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) 2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), ти­повые инструкции по охране труда (ТИ РО) 3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по без­опасности (ИБ) 4. Государственные стандарты системы стандартов без­опасности труда (ГОСТ Р ССБТ)	Минтруд РФ Федеральные органы испол­нительной власти Госгортехнадзор РФ Госатомнадзор РФ Госстандарт РФ Госстрой РФ

¹ Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопас­ности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации ра­бот по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209 ТК РФ).

² ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966.

³ СЗ РФ. 2000. №22 Ст. 2314.

Виды нормативных правовых актов	Федеральный орган исполнитель­ной власти, утверждающий доку­мент
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды пра­вил по проектированию и строительству (СП) 6. Государственные санитарно-эпидемиологические пра­вила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиени­ческие нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН))	Госстрой РФ Минздрав РФ

При этом в постановлении Правительства РФ указывается, что акты, утверждаемые постановлениями Минтруда РФ, разрабатывают­ся с участием заинтересованных федеральных органов исполнитель­ной власти, а акты указанных в перечне федеральных органов испол­нительной власти утверждаются по согласованию с Минтрудом РФ.

Указанные акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

В указанных актах предусмотрены требования по содержанию территории предприятий, производственных помещений, оборудо­вания, по снабжению машин и станков конструктивными огражде­ниями и предохранительными приспособлениями, нормы естест­венного и искусственного освещения, предельные нормы шума, запыленности, загазованности, обеспечение производственных по­мещений отоплением и вентиляцией. Они регулируют санитар-но-бытовое обслуживание рабочих, в том числе устройство сани-тарно-бытовых помещений.

Межотраслевые правила и нормы могут содержать требования безопасности труда при выполнении определенных работ (напри­мер, электро- и газосварочных), при эксплуатации определенных типов оборудования (например, подъемных сооружений, паровых и водогрейных котлов, трубопроводов для пара и горячей воды) в различных отраслях хозяйства.

Межотраслевыми по существу являются государственные стан­дарты, строительные нормы и правила, санитарные правила и нор­мы, гигиенические нормативы, утверждаемые соответственно Гос­стандартом, Госстроем и Минздравом РФ.

Отраслевые правила содержат требования по обеспечению без­опасности и гигиены труда на предприятиях определенной отрас­ли народного хозяйства (например, металлургической или тек­стильной промышленности).

Государственные нормативные требования охраны труда утвержда­ются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на 2 сро­ка. В случае необходимости (например, при изменении законодатель­ства, внедрении новой техники и технологий) эти требования подле­жат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

378 Раздел III. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 13. ОХРАНА ТРУДА

Органы исполнительной власти субъектов РФ при разработке нормативных актов по охране труда должны исходить из того, что содержащиеся в них требования не могут быть ниже государст­венных нормативных требований охраны труда, установленных в актах федеральных органов исполнительной власти.

Непосредственно в организациях работодатель обязан обеспе­чить разработку и утверждение с учетом мнения выборного проф­союзного или иного уполномоченного работниками органа инст­рукций по охране труда для работников (ст. 212 ТК РФ).

Организационно-методические документы (положения, методи­ческие указания, рекомендации) утверждают Минтруд РФ и феде­ральные органы исполнительной власти, указанные выше. Приме­ром могут служить Методические рекомендации по разработке госу­дарственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 6 апреля 2001 г. №30*.

В соответствии со ст. 423 ТК РФ сохраняют пока силу и мно­гие нормативные правовые акты бывшего СССР (Госстандарта СССР, Госстроя СССР, Минздрава СССР), содержащие требова­ния по охране труда².