Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда — единая централизованная систе­ма государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных пра-

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 441

вовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 354 ТК РФ).

Положение о федеральной инспекции труда утверждено поста-§ новлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федераль-|Ной инспекции труда»¹.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осу-

(ществляет главный государственный инспектор труда РФ. Руково­дители государственных инспекций труда — главные государствен­ные инспекторы труда назначаются на должность и освобождают­ся от должности главным государственным инспектором труда РФ (ч. 3 и 4 ст. 354 ТК РФ).

Департамент государственного надзора и контроля за соблюде­нием законодательства о труде и охране труда входит в структуру Минтруда России и действует на основании Положения, утвер­жденного приказом Минтруда России от 24 ноября 2000 г.

Деятельность органов федеральной инспекции труда и их долж­ностных лиц осуществляется на основе принципов:

уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; законности; независимости и гласности (см. ч. 1 ст. 355 ТК РФ).

Основными задачами органов федеральной инспекции труда яв­ляются:

1) обеспечение соблюдения и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законо­дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения поло­жений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) доведение до сведения соответствующих органов государст­венной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов (см. ч. 2 ст. 355 ТК РФ).

В соответствии с возложенными на них задачами органам фе­деральной инспекции труда предоставлены широкие полномочия, основные из которых указаны в ст. 356 ТК РФ. Среди них:

1) осуществление государственного надзора и контроля за соблю­дением в организациях трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредст­вом проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения

¹ СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 760.

442 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к от­ветственности в соответствии с федеральным законом;

2) рассмотрение дел о нарушениях трудового законодательст­ва, отнесенных законом к числу административных правонаруше­ний в соответствии с КоАП;

3) проведение предупредительного надзора за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственно­го назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвраще­ния отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, сни­жающих безопасность;

4) осуществление надзора и контроля за соблюдением уста­новленного порядка расследования и учета несчастных случаев;

5) дача заключений по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассмотрение и согласование проектов отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

6) ведение приема и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восста­новлению нарушенных прав (см. ст. 356 ТК РФ).

Основные права государственных инспекторов труда предусмотре­ны ст. 357 ТК РФ. Они разнообразны, широки и позволяют эф­фективно бороться с нарушениями трудового законодательства. Го­сударственные инспекторы труда имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удосто­верения установленного образца посещать в целях проведения ин­спекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

2) запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и без­возмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорно-контрольных функций;

3) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

4) предъявлять работодателям и их представителям обязатель­ные для исполнения предписания об устранении нарушений тру­дового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушен­ных прав работников, привлечении виновных в указанных нару­шениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

5) приостанавливать работу организаций, отдельных произ­водственных подразделений и оборудования при выявлении нару­шений требований охраны труда, которые содержат угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ 443

6) направлять в суды при наличии заключений государствен­ной экспертизы условий труда требования о ликвидации органи­заций или прекращении деятельности их структурных подразделе­ний вследствие нарушений требований охраны труда;

7) отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

8) запрещать использование и производство не имеющих смерти -фикатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

9) выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, тех­ническое переоснащение производственных объектов, производст­во и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

10) выдавать заключения о возможности принятия в эксплуа­тацию новых или реконструируемых производственных объектов;

11) привлекать к административной ответственности в поряд­ке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нару­шении норм трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной от­ветственности, предъявлять иски в суд.

Среди прав государственных инспекторов труда принципиаль­ное значение имеет их независимость при осуществлении надзора и контроля. При этом они находятся под защитой государства как его полномочные представители, независимы от государст­венных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами (см. ст. 359 ТК РФ).

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, на­ходящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рас­смотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или во­просов, по которым имеется решение суда), государственный ин­спектор труда при выявлении нарушения трудового законодатель­ства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание мо­жет быть обжаловано работодателем в судебном порядке.

Решения государственных инспекторов труда могут быть об­жалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судеб­ном порядке, а решение главного государственного инспектора труда — в суд (см. ст. 361 ТК РФ).

444 Раздел IV. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Гарантией реализации прав государственной инспекцией труда слу­жит ответственность за воспрепятствование ее деятельности. Лица, препятствующие осуществлению государственного надзора и контро­ля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняю­щие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным ин­спекторам труда, членам семей и их имуществу, несут ответствен­ность, установленную федеральными законами (ст. 363 ТК РФ).

При осуществлении надзорно-контрольных функций государ­ственные инспекторы труда несут установленные ТК РФ (ст. 358) обязанности:

1) соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудово­го права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов органов федеральной инспекции труда и их должностных лиц;

2) хранить охраняемую законом тайну (государственную, слу­жебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осу­ществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей деятельности;

3) считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жа­лобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

4) воздерживаться от сообщения работодателю сведений о зая­вителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а зая­витель возражает против сообщения работодателю данных об ис­точнике жалобы.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную феде­ральными законами (ст. 364 ТК РФ). За неисполнение или не­надлежащее исполнение государственным инспектором труда (как и другим работником) по его вине возложенных на него трудовых обязанностей он несет дисциплинарную ответственность в соот­ветствии со ст. 192 ТК РФ.