Конспект лекции

а) снижение объема производства, когда цена капитала (процентная ставка) уменьшится на единицу;

б) величина капитала, которую может заменить дополнительная единица труда без увеличения или уменьшения выпуска продукции;

в) величина труда, которая может заменить каждую единицу капитала без изменения объема производства;

г) соотношение между ценой труда (зарплата) и ценой капитала (процент);

д) ни один из приведенных вариантов.

 

Тема 9. Государственная политика обеспечения национальной экономической безопасности

План

1. Понятие и критерии национальной экономической безопасности.

2. Внутренние и внешние угрозы ЭБ

3. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020г.

 

Аннотация

Глобализация в мировой экономике и ее последствия.

Национальные интересы как объективные условия экономического развития.

Угрозы экономическим интересам.

Критерии и индикаторы устойчивого развития. Экономическая политика и стратегия экономической безопасности. Практические вопросы обеспечения экономической безопасности.

Конспект лекции

1. Понятие и критерии национальной экономической безопасности

Формирование взглядов на проблему национальной безопасности вообще, и экономической в частности, в нашей стране происходило в определенных политических и социальных условиях.

В доперестроечный период национальная безопасность страны трактовалась однобоко и подразумевала защиту государства от внешних угроз. Однако, попытки расширить представление о национальной безопасности и стратегии ее обеспечения были предприняты и в бывшем СССР. Так, в 1990 году группа ученых во главе с академиком Ю.А. Рыжовым предложила концепцию безопасности, где доминировала ориентация на человека и приоритет общечеловеческих ценностей. Но, этим плодотворным идеям не суждено было воплотиться в жизнь. Трансформационные процессы, происходящие в последнее десятилетие XX века, усугубили и без того тяжелейшее состояние экономики страны, вызвали коренную ломку всей системы социально-экономических отношений.

Потребовались новые ориентиры и задачи, пути и способы формирования принципиально иной модели национальной экономической безопасности. Следовательно, и интерес к проблеме безопасности значительно возрос в начале 90-х годов. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемых проблем можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992 году Закона РФ «О безопасности», в котором были закреплены следующие основные принципиальные положения:

- безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз;

- жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

- к основным объектам безопасности относится: личность, общество и государство;

- угроза безопасности – совокупность условия и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяет и потенциальную угрозу объектам безопасности, исходящую от внутренних и внешних источников опасности.

Таким образом, понятие безопасности более емкое оно включает в себя экономическую, социальную, экологическую безопасности. Оно не должно ограничиваться только:

обеспечением обороноспособности страны,

нерушимостью ее границ,

территориальной целостностью государства,

поддержанием правопорядка

и общественной безопасностью.

Такой подход, позволил отойти от узкой трактовки безопасности, под которой понималась исключительно безопасность государства (внешняя политика), а интересы отдельной личности и общества игнорировались в целом. Более того, приведенные документы законодательно закрепили статус экономической безопасности как составной части национальной безопасности страны.

В дальнейшем бала разработана «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», одобрена и утверждена в апреле 1996 г. указом Президента РФ.

Необходимо отметить, что в данной стратегии не содержится определение экономической безопасности, но подчеркивается, что целью государственной стратегии является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социальной, экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Экономическая проблематика заняла видное место в Концепции национальной безопасности РФ, одобренной в начале 2000 г.

С теоретической разработкой концепции экономической безопасности не все обстоит благополучно и в данной сфере не существует полного единства во мнениях и взглядах.

В экономической литературе встречаются различные точки зрения на определение «экономическая безопасность», что объясняется сложностью, многокомпонентностью и взаимообусловленностью ее составляющих. Но, для того, чтобы понять и осознать термин «экономическая безопасность» необходимо дать определение термину «безопасность».

Толковый словарь русского языка определяет слово «безопасность» как отсутствие опасности. В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». Таким образом, понятие безопасности выражает отрицание опасности. Если человеку, обществу, государству будет подвергаться опасности, то он не сможет продолжать свое существование и развитие.

Экономическая безопасность - это состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборотный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов. (В. Сенчагов)

Иными словами, экономическая безопасность – это материальная основа национальной безопасности. Она выступает гарантией устойчивого, стабильно развития страны, ее независимости.

По территориальным масштабам, т.е по размаху возможных негативных последствий, различают следующие уровни безопасности:

Международную безопасность, которая может охватывать как в целом весь мир, так и отдельные его регионы;

Национальную безопасность, которая ограничивается масштабами страны, ее регионами или территориальными образованиями.

Частную безопасность, которая охватывает отдельные производственные и иные коллективы и личность или домашнее хозяйства.

 

Видами безопасности по содержанию, т. е в зависимости от сфер общественной жизни и направлений человеческой деятельности являются: военная, экологическая, политическая, информационная, экономическая, социальная, интеллектуальная, научно-техническая, энергетическая, политическая, инновационная, правовая безопасности.

Другим столь же важным вопросом при обсуждении проблем экономической безопасности является понятие угроз. Постоянные угрозы, которые окружают человеческую цивилизацию, исходят извне и существуют внутри сообщества. Они имеют различного рода источник опасности.

Опасность – объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате которого ему может быть причинен какой – либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.

Угроза – наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность интересам граждан, общества и государства, а также национальным ценностям и национальному образу жизни.

Угроза является одной из основных составляющих категорий экономической безопасности. Под угрозой понимают такие изменения во внешней или внутренней среде субъекта, которые могут привести к нежелательным изменениям предмета безопасности.

Угрозы экономической безопасности можно классифицировать следующим образом:

- по источнику угрозы, к ним мы относим внутренние (источник на территории РФ) или внешние (источник расположен за границей государства);

– по природе возникновения угроз, к ним можно отнести: вызванные политикой государства или инициированные иностранными государствами, исходящие от криминальных структур, исходящие от конкурентов, исходящие от контрагентов;

- по вероятности реализации (реальные – могут осуществляться в любой момент времени, потенциальные – могут реализовываться в случае формирования определенных условий);

–– по отношению к человеческой деятельности, это: объективные (формируются независимо от целенаправленной деятельности) и субъективные (создаются сознательно, например, разведывательной, подрывной и иной деятельностью, организованной преступностью);

– по объекту посягательства на информацию, финансы, персонал и т.д.;

– по возможности прогнозирования (прогнозируемые и не поддающиеся прогнозу);

– по последствиям, к ним мы относим: всеобщие (отражаются на всей территории РФ или большинстве ее субъектов) и локальные (отражаются на отдельных объектах);

– по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба (катастрофические, значительные, вызывающие трудности).

 

Так, как приоритеты безопасности не являются постоянными и могут претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз, на наш взгляд, приведенная выше классификация позволяет ранжировать их по степени важности в целях обеспечения экономической безопасности на определенном этапе социально-экономического развития страны.

Международная ситуация, состояние отечественной экономики и обострение межнациональных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз безопасности России.

Внешние угрозы характеризуют противоборство политических и экономических интересов, взаимодействующих на мировой арене торговых партнеров, а также обострение глобальных экологических проблем.

На основные внешние угрозы национальной безопасности России влияют следующие факторы:

- опасность ослабления политического, экономического, военного влияния России в мире;

- возможность появления в непосредственной близости российских границ иностранных военных баз;

- укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

- продолжающееся распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- территориальные притязания у России.

Совокупность этих факторов может повлечь за собой угрозу суверенитету и территориальной целостности России.

Внутренние угрозы отражают состояние собственной экономики и выражаются в наличии или отсутствии природных ресурсов, в уровне социальной напряженности и в неэффективности системы государственного регулирования.

Необходимо отметить, что внешние факторы могут усиливать или ослабевать действие внутренних, и наоборот.

Это связано с тем, что:

во-первых, ослабевая экономическую и особенно финансовую силу государства, внутренние угрозы мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз.

Во – вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, из-за неэффективного функционирования бюджетных ресурсов.

В- третьих, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ставит страну в зависимости от импорта, конъюнктуры внешнего рынка в его товарном и финансовом сегментах.

В- четвертых, государство, которое не справляется с внутренними угрозами лишается возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, завоевывать новые товарные рынки, способствовать экспорту конкурентоспособной продукции. Таким образом, при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системы государство лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.

Ниже мы приведем наиболее опасные, на наш взгляд, внутренние угрозы экономической безопасности, которые действовали в последние несколько лет.

Большое значение для обеспечения экономической безопасности страны имеет ее технико-производственная составляющая, то есть способность индустрии, в случае нарушения внешнеэкономических связей или социально-экономических потрясений внутри страны быстро компенсировать их негативные последствия, удовлетворять общественные, а также оборонные потребности, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство.

Технико-производственная составляющая теснейшим образом связана как с материально-вещественными, так и с социальными факторами производства. За последние десятилетия, вследствие преобладающего импорта машин и оборудования в Россию, выявилась все более ощутимая зависимость от западных поставок. Особенно сильна она по металлургическому, химическому и металлообрабатывающему оборудованию, что является недопустимым в случае обострения экономического положения или военного конфликта, так как может привести к значительным экономическим затруднениям. Это свидетельствует о необходимости восстановления отечественного производства машинно-технической продукции высокого качества.

Общее кризисное состояние российской экономики тяжело ударило и по научно-технической сфере. В результате действия ряда неблагоприятных внешних и внутренних факторов, в последнее время в ней происходят следующие изменения: общее сокращение масштабов, деформация структуры, снижение качественных характеристик. Угрожающими темпами падает численность кадрового потенциала. В процессе «утечки мозгов» наносится ущерб экономике России, которая, затратив большие средства на подготовку своих ученых и специалистов, теряет значительное их число, что приводит к снижению уровня экономической и технологической безопасности.

Угрожающим для экономической безопасности России остается состояние ее финансовой системы. Финансовая безопасность – это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений и рыночных институтов.

В настоящее время Россия, в незначительной степени вовлечена в процессы финансово-экономической глобализации. Низкий объем ресурсов свидетельствует о неразвитости и малоэффективности финансово-экономической составляющей, а без стабильной и успешно функционирующей финансовой системы построение полноценной рыночной экономики является длительным процессом.

В результате низкой эффективности финансовой системы, а также сохранения экономики, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов, основной объем капитальных вложений направляется в экспортные отрасли и нацелен в основном на их поддержку, что в свою очередь ведет к недополучению дохода национальной финансовой системой и снижению инвестиционной активности.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации в России находится в полной зависимости от уровня развития экономики. Эта угроза особенно велика для нашей страны из-за преимущественного развития ее топливно-энергетических отраслей промышленности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экономической культуры, а также неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности.

Природные факторы – это, прежде всего, наличие или отсутствие в стране природных ресурсов. В случае их недостатка государство, не разрабатывающее специальных мероприятий по долгосрочному обеспечению сырьем и энергией или каких-то способов их замены, рискует попасть в сложное положение.

Россия пока обеспечена природными ресурсами. Однако, как утверждают специалисты, ввиду интенсивного потребления своих природных богатств и их экспорта, в частности, нефти и газа, в перспективе собственных запасов будет не хватать, и России придется прибегнуть к импорту. Если это произойдет, то подобный удар окажется губительным для экономики России.

Экологический фактор также оказывает существенное влияние на экономическую безопасность. Достаточно вспомнить чернобыльскую катастрофу, чтобы иметь представление о влиянии экологического фактора на экономику страны.

Экономический кризис обостряет проблемы экологии, создает дополнительные предпосылки для техногенных катастроф. Вероятность их увеличения связана с недостаточностью инвестиционной активности, что ведет к старению основных фондов. К сказанному следует добавить обострение глобальных экологических проблем, таких как уменьшение озонного слоя земли, изменение климата, последствия захоронения ядерных отходов.

Реальностью на сегодняшний день стала угроза утраты продовольственной независимости страны. Под продовольственной безопасностью подразумевается способность страны обеспечивать продуктами питания текущие и чрезвычайные потребности за счет собственных ресурсов. Такая способность утеряна и создается серьезная угроза интересам страны.

Не может не вызывать тревогу и положение в социальной сфере. Угрозой безопасности России в этой сфере является расслоение общества на незначительное количество богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, рост безработицы, усиление социальной напряженности, увеличение удельного веса населения живущего за чертой бедности. Негативные проявления, нарастающие в социальной сфере, в конечном счете, ведут к снижению интеллектуального и производственного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников экономического и духовного развития. Последствиями глубокого социального кризиса являются также значительное сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформации демографического и социального состава общества.

Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ, ухудшения здоровья людей.

Наблюдается снижение степени доступности услуг в основных социальных сферах. Коммерциализация таких важных сфер как, здравоохранение, образование, наука, не регламентированная правовыми нормами, при мизерности бюджетного финансирования угрожает будущему России. Уже отмечено снижение уровня образования, снижение качества бесплатных медицинских услуг, а отдельные их виды стали только платными.

Напряженная ситуация сложилась и в процессе воспроизводства населения. Наблюдается естественная убыль населения, а также процесс старения нации, что ведет за собой снижение удельного веса экономически активного населения. Это обусловлено низким уровнем жизни, падением рождаемости, ростом смертности (в том числе и детской). Все это в будущем приведет к дальнейшему углублению кризиса общества.

Даже краткий анализ современных угроз позволяет сделать вывод о необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. Нарастание этих угроз во многом связано, с просчетами в выборе стратегии и тактики российских реформ. Необходима разработка продуманной концепции обеспечения экономической безопасности на основе зарубежного опыта, и особенно с учетом реальности России и ее экономики. Все экономические преобразования должны исходить из положения о недопустимости потери Россией своей национальной и экономической независимости.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, среди основных задач по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации необходимо выделить следующие:

1) Своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз.

2) Подъем экономики страны, проведение независимого социально-ориентированного экономического курса.

3) Обеспечение личной безопасности граждан, их конституционных прав и свобод.

4) Улучшение экологической ситуации в стране.

5) Обеспечение продовольственной безопасности страны при усилении бюджетного финансирования со стороны государства.

6) Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества государства, прежде всего, с ведущими странами мира.

7) Преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников.

8) Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации и безопасности и безопасности пограничного пространства страны.

УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 12 мая 2009 г. № 537

С Т Р А Т Е Г И Я
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

I. Общие положения

1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.
6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:
"национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
"угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
"стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
"система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
"силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
"средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
7. Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.
Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.
Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.
В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.
Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.
9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.
Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.
10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
11. Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.
12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.
В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников.
Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия.
Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.
Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.
13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.
Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.
Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.
Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
14. Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.
15. Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.
16. Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.
17. Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.
Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и пои