Понятие гос. управл. отношений
Соц. механизм форм-я и реализации ГУ может быть выражен через след. опред. гос-вом единую цепь взаимосвязанных и последоват. общ. явлений: потребности→интересы→цели→решение→действия→результаты. Цепь данных общ. явлений позволяет решать ряд теорет. и практ. проблем ГУ. Она раскрывает объект. основу упр-я, переход объектисного в субъективное и его возврат.
Этапы развития науки ГУ: Впервые термин «гос. админ. упр-е» появился в 1986 г. 1. 80-е гг. XIX в. – 1920 г. Основоположник теории ГУ – В.Вильсон. Он в своей работе «Наука ГУ» (1887) переориентировал политологию на изучение ор-ции и методов работы гос. учр-ний. Он считал, что ГУ нах-ся за пределами полит. сферы. Считал, что задача гос. админ-й состоит, прежде всего, в операт. и компетентном проведении в жизнь реш-й полит. лидеров. Отн-я между админ-ей, исполняющей законы, и властью, создающей законы, составляют самую сущность правит. с-мы. Вильсон разработал модель админ. эфф-ти, предлагающая использование в ГУ методов ор-ции и упр-я бизнесом. Идеи Вильсона разделял и продолжил амер. ученый Гуднау. Он считал, что ф-ции между прав-вом и политиками, администраторами должны быть четко разграничены. При чем политики контролируют деят-ть админ-и, а последняя – подчиняется решениям политиков. 2. 1920 – 1950 гг. Существенный вклад в разработку теории ГУ внес М.Вебер. Его труд «Хо-во и общ-во» (1921) посвящен месту и роли бюрократии в ГУ. Он считал, что «колич. учвеличение гос. аппарата и расширение его соц. ф-ций может сослужить плохую службу. Требовать механич. роста гос-ва значит еще больше цхцдшать положение». М.Вебер считал, что подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. он должен «управлять, прежде всего, беспристрастно, при чем данное требование применимо к полит. управл. чиновникам». М.Вебером и Гуднау были высказаны и разработаны 2 основополаг. идеи теории ГУ: 1.Для того, чтобы реформировать аппарат ГУ надо его хорошо знать, а след-но изучать с науч. позиций (в У. п функц. признаку); 2.Аппарат админ.-гос. упр-я должен быть отделен от сферы политики. Э.Берч (Великобритания) – осн. труды и идеи начала 1930-х гг. В своих работах заграгивал вопросы ответ-сти в ГУ. Выделил 3 вида ответ-сти в ГУ: 1.Ответ-сть перед общ. мнением – прав-во имеет возм-сть влиять на общ. мнение; 2.Ответ-сть перед парламентом; 3.Проведение продуманной гос. пол-ки, основанной на всестороннем анализе проблем.
1926 г. – Уайт. В этом году аоявился первый учебник по ГУ «Введение в науку ГУ». В нем утверждалось, что ГУ – это отрасль науки, к-рая должна быть макс-но приближена к реальности; это рук-во людьми и опред-е мат. рес-ов для достижения целей, стоящих перед гос-вом. Оптимизаций использования ср-в в ГУ должна быть ориентирована на достиение поставленных целей с макс. эфф-стью при миним. затратах. Осн. искусством ГУ Уайт считал специализацию, единство распоряжений, сокращение числа подчиненных, делегирование ответ-сти, центразизацию, корпорат. дух. Ученые, по его мнению, должны изучать админ. институты с целью оптимизации их функц. развития. Главное – это иерархия ор-ции, а ГУ – это универс. процесс, состоящий из неск. взаимосвяз. ф-ций, главная из к-рый – это планир-е, ор-ция. А.Маслоу. В своем труде «Теория мотивации чел-ка» Маслоу разработал иерархию потребностей, к-рая вошла во все учебники по науч. упр-ю. в соот-и с его концепцеий мотивами поступков людей явл. не эк., а соц. эгоистические, позволяющие реализовать творческие потребности, к-рые могут быть частично и косвенно удовлетворены с помощью денег. 3. 1950 г. – наст. время. Соврем. этап в развитии науки ГУ начинается с переосмысления достижений предшествующего развития. В этот период наблюдается стремление к созданию универс. теорий. Гл. внимание уделяется изучению взаимозав-стей и взаимосвязей роли гос-ва и упр-я. Направления: 1. Биховиористская (Саймон, МакГрегор). ГУ основывается на взаимоотн-и между гос-вом и органами, формируемыми на основе нар. волеизъявления. В центре внимания – изучение поведения индивидов как избирателей; 2. Поведенч. подход. Саймон - ввел понятие решения и разработал возможности его использования. Трумэн – разработал концепцию группы интересов, к-рые используются для аналит. целей ГУ. 3. Структурно-функц. и системный подходы (Томпсон, Мэртон). Они обратили внимание на ф-ры, направленные на интеграцию и стабильность сущ-щей с-мы ГУ. В наст. время сущ. ряд проблем ГУ:1.Проблема ор-ции ГУ на разных ур-нях (нац., рег., местный); 2.Проблема форм-я кадрового состава квалифиц. гос. служащих; 3.проблема, связанная с техникой гос. администрирования.
|
