Студопедия — Краткая история конца света
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Краткая история конца света






Вера Шенгелия — о том, как преследовалось иностранное усыновление до нового закона и как живется детям-сиротам в России

 

Материал подготовлен радио «Свобода».

После того как вчера Госдума приняла во втором чтении закон об усыновлениях иностранными гражданами, журналист Андрей Лошак написал в своем фейсбуке: «Конец света наступил на два дня раньше. Я серьезно».

По этой логике, конец света в Кемеровской области наступил еще на несколько месяцев раньше — в июле этого года, когда местный совет народных депутатов черным по белому прописал в региональном законе: «Запретить на территории Кемеровской области усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами США». Пресса этого инцидента практически не заметила. Кемеровских депутатов никто не называл террористами. Хотя в позапрошлом году из Кемеровской области иностранцами были усыновлены 160 детей, большая часть, как это всегда бывает, американцами.

Для многих представительств американских агентств в России конец света тоже наступил не вчера. Он наступил для них в ноябре, после того как вступило в силу соглашение между Россией и Америкой о сотрудничестве в области усыновления. В этом документе под исполнительным органом теперь понимают непосредственно Госдепартамент США. То есть Россия хочет, чтобы решение по каждому усыновленному ребенку из России принимала чуть ли не Хиллари Клинтон лично. Как такую систему создать, пока не очень понятно. На сайте Службы гражданства и иммиграции США тогда появилась такая запись: «Служба постарается разъяснить информацию о новой процедуре подачи документов и о том, как новый процесс будет работать, как можно скорее и заранее — 1 марта 2013 года». С тех пор агентства заканчивают уже начатые дела, новых не начинают. Министра Лаврова, поставившего свою подпись под этим документом напротив подписи Хиллари Клинтон, террористом тоже не называли.

Я начала следить за темой усыновления 12 лет назад. В 2000 году Путин подписал Гаагскую конвенцию об иностранном усыновлении, я тогда только начала работать журналистом, почему-то мне это показалось интересным, и я впервые поехала в детский дом. Вообще-то, как раз тогда конец света должен был закончиться, но Россия эту конвенцию не ратифицирует вот уже 12 лет. Поэтому мы можем принимать какие угодно соглашения о детях-сиротах.

Каждый раз, когда начинается новый виток переговоров вокруг российско-американского усыновления, я ловлю себя на мысли, что больше всего это похоже на очередную стадию переговоров между Россией и Украиной по газу. Дети — один из немногих вопросов, где Россия может заламывать руки Америке как хочет. Этого сырья у нас тоже навалом.

Еще через пару лет я оказалась в доме ребенка для детей ВИЧ-инфицированных родителей. Дети лежали в высоких железных кроватях, а кровати стояли в воде. Батареи текли, а денег не было. Детей не брал никто и никогда — вдруг заразные? Я тогда пришла в редакцию и первым делом нашла опрос ВЦИОМа (тогда его еще прилично было цитировать), в котором говорилось, что около 80% россиян считают, что дети-сироты — это проблема государства, а не общества. Меня такое положение дел возмутило, и через год я удочерила ребенка.


МЕНЯ ТАКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ ВОЗМУТИЛО, И ЧЕРЕЗ ГОД Я УДОЧЕРИЛА РЕБЕНКА

Это был 2004 год. Рекордный год для американских усыновлений — почти 6 тысяч русских детей. В сумме с другими иностранными усыновлениями выходило больше, чем усыновляли русские. Других усыновителей я тогда не знала, так что я завела аккаунт на сайте 7ya.ru, и там, в конференции для приемных родителей, нашла таких же, как я, начинающих приемных родителей. По ощущениям, нас было человек пятнадцать.

Прошел еще год. В ЖЖ все время собирали памперсы — это называлось акцией «Сухая попа». Я куда-то писала, чтобы прислали мыло. Органы опеки разрешили публиковать детские фотографии, и мы постили их на всех доступных сайтах — «пиарили детей». Мы искали волонтеров-фотографов, чтобы они делали очень милые фотографии: так детей забирали охотней. В прессе и в блогах появилось слово «отказники» — разворачивалась общественная кампания помощи таким детям.

В том году иностранцы усыновили почти 7 000 детей, из них больше 5 500 — американцы. Это уже было меньше, чем годом раньше: шли проверки иностранных агентств по усыновлению, многие лишились лицензий. Заговорили о запрете на независимое — самостоятельное, без помощи агентств — международное усыновление. Правозащитник Борис Альтшуллер, один из главных экспертов по проблемам детей-сирот, почти слово в слово говорил то, что он говорит во всех интервью последние дни: мол, плохое решение, ударит по детям.

Еще через год открылся сайт usynovite.ru. Федеральная база данных детей-сирот. Это важный момент. Последний крупный шаг, сделанный государством, а не обществом. С того же времени де-факто нет и независимых иностранных усыновлений — иностранцам, приезжающим с переводчиком, теперь отказывали под самыми разными предлогами. Де-юре независимые усыновления были отменены на несколько лет позже. Американцы усыновляли уже вдвое меньше, чем в 2004-м, — что-то около 3 000 детей. Из-за отмены независимых усыновлений и из-за того, что агентств стало меньше.

Потом было так. Оказалось, что мой ребенок — вовсе не единственный усыновленный ребенок, которого я знаю. Детей из того дома ребенка для детей ВИЧ-инфицированных родителей мы с волонтерами и журналистами раздали почти всех. На конференции 7ya.ru появились сотни новых ников — все оформляли документы. Волонтеры, частные компании, просто обычные люди стали отправлять в детские дома подарки — на Новый год и в День защиты детей. Газеты начали писать о Марии Терновской из 19-го дома ребенка, которая одной из первых в стране стала говорить о сопровождении семей с приемными детьми. О том, что, если родителям приемных детей помогать — деньгами, психологами, массажистами, педагогами, — детей будут разбирать лучше. Детей из 19-го раздали всех, в том числе тяжелых инвалидов. К Терновской приезжали учиться со всей страны. Каждому детскому дому, в который я приезжала, кто-то помогал. Везде были новые телевизоры и ремонт. «Волонтеры в помощь детям-сиротам» искали отказникам нянь и сиделок. Президент фонда Елена Альшанская одна из первых стала говорить: да им не нужны подарки, им нужна мама.

Я приехала еще раз в тот самый дом ребенка для детей ВИЧ-инфицированных родителей. Там я нашла свою дочь — и хотела посмотреть, что изменилось с тех пор. Я была рада, что детей там почти не осталось. Я думала, что теперь тем немногим, что все еще жили в доме ребенка, достанется больше внимания. Что их будут чаще брать на руки. И, может быть, не будут высаживать на горшок по расписанию. Но оказалось, что если детей становится меньше, то и ставки на персонал тоже сокращают. Финансирование приходит в детский дом за ребенком. Нет детей — нет государственных денег. Государственная система не подразумевает, что детей-сирот может не быть вообще. Она нацелена на самовоспроизводство. Тех, кто воспроизводству мешает, система уничтожает. В детском доме Терновской назначили нового директора. Конец света наступил еще раз.


В АМЕРИКАНСКОМ УСЫНОВЛЕНИИ РАБОТАЮТ 34 АГЕНТСТВА. НЕКОТОРЫЕ ИЗ НИХ НЕ ПРОВЕЛИ НИ ОДНОГО УСЫНОВЛЕНИЯ ЗА ПОСЛЕДНИЕ ПОЛТОРА ГОДА

Все эти годы в стране оставалось 120 000 детей-сирот, которые жили в огромных казармах. Больше ста из этих казарм относятся не к Министерству образования, а к Министерству социального обеспечения — это так называемые собесовские интернаты. Там нет уроков и игр — только кормежки и перемены памперсов. На госфинансирование, кстати, не жалуются: в прошлом году в детские дома и интернаты прислали компьютеры фирмы Apple. В том числе и в собесовские интернаты. Каждый год психолого-медико-педагогическая комиссия проверяет детей в сиротских учреждениях. По результатам проверки отправляя тысячи из них в коррекционные интернаты, интернаты для умственно отсталых, собесовские интернаты. Вопрос ребенку, который восемь лет из восьми провел в металлической клетке-кроватке, могут задать такой: «На какой свет нужно переходить дорогу?» Тысячи детей изымаются органами опеки из семей, которым можно было бы помочь. В американском усыновлении работают 34 агентства. Некоторые из них не провели ни одного усыновления за последние полтора года. После того как стало известно о смерти усыновленного из России ребенка в 2010 году, сотни дел были приостановлены, заморожены в судах. Довести процессы до конца удавалось очень немногим, родители и дети ждали. Пока, наконец, не дождались соглашения об усыновлении. После которого все окончательно застыло. В Америку теперь уезжает меньше тысячи детей в год.

Год назад на вручении премии Егора Гайдара телеведущий Владимир Познер посетовал правозащитнице Людмиле Алексеевой, что в России нет гражданского общества. Алексеева довольно изящно его срезала в том смысле, что гражданское общество — это не все общество, а только его часть. И что если Познер думает, что гражданское общество — это такое общество, которое берет на себя функции государства, то это, мягко говоря, совсем не так.

Цифры в опросах на тему, чья проблема — дети-сироты, сильно изменились: теперь больше 60% людей в России думают, что это проблема общества. Я тоже изменилась. Я больше не считаю, что эти дети — моя ответственность. Я для них все сделала. Удочерила, отвезла памперсы, разобралась, в чем их проблемы, и готова рассказать о них государству. Это и есть задача гражданского общества.

Нам с этими детьми бояться нечего. Наш конец света наступает каждый день уже много лет. Вчера его наконец заметили все остальные. А значит, завтра заметят и власти. Но для власти конец света дважды не наступает.

 

 

Усыновле́ние (удочере́ние) — форма семейного воспитания детей, лишённых родительской опеки, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми[1].

По российскому праву усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей[1]. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства[2].

Усыновление детей — граждан Российской Федерации — иностранными гражданами закон ограничивает определёнными условиями[1].

 

Детский дом «Приют св. Николая» в Новосибирске

Из двух форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей — усыновления и опеки — усыновление является оптимальной, поскольку при этом между усыновителями и усыновляемым не только складываются близкие родственные отношения, но и происходит юридическое закрепление этих отношений, когда усыновленный ребёнок в своих правах и обязанностях полностью приравнивается к кровному, а усыновители принимают на себя все родительские права и обязанности[3].

Усыновление позволяет ребёнку почувствовать себя полноценным членом семьи. Только при усыновлении ребёнок приобретает права наследования в отношениях с новыми родителями. Усыновитель может присвоить ребёнку свою фамилию, а также поменять имя и отчество ребёнка.

Разделение братьев и сестёр при усыновлении не допускается, за исключением тех случаев, когда подобное разделение действительно отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья)[4]. Не каждый ребёнок, лишённый родительского попечения, может быть усыновлён, а только дети-сироты, дети, родители которых дали согласие на усыновление, и дети, у которых оба родителя уже были лишены родительских прав. При усыновлении ребёнка старше 10 лет требуется официальное согласие самого ребёнка.

Усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов. Верхнего ограничения по возрасту для усыновителей не существует. Однако одинокий усыновитель должен быть старше усыновляемого ребёнка не менее чем на 16 лет. В отличие от установления опеки над ребёнком, где решение принимается органами опеки и попечительства, решение об усыновлении принимается судом и регистрируется в актах гражданского состояния. Проверка состояния воспитания и содержания ребёнка должна проводиться органами опеки один раз в год в течение трёх лет после усыновления и далее может быть снята.

Усыновление имеет приоритет над опекой. В том случае, если одного ребёнка хотели бы взять на воспитание несколько семей, предпочтение отдаётся той семье, которая готова усыновить ребёнка, перед семьей, согласной только на опеку. Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов. По закону о федеральном банке данных, дети, устроенные под опеку или в приёмную семью, снимаются с учёта и на усыновление не предлагаются. Детей в возрасте до 1 года, как правило, не отдают под опеку, так как их шанс на усыновление довольно велик.

Во многих регионах России при усыновлении ребёнка выплачивается единовременное пособие из местных бюджетов, сумма которого может достигать 300 000 рублей[5]. В некоторых регионах данное пособие планируется увеличить до 500 000 рублей[6]. А в ряде регионов усыновителям выдают жилищные сертификаты[6].

Подобная материальная заинтересованность иногда вызывает озабоченность мотивами усыновителей и приёмных родителей[6]. В США, как и в большинстве других стран мира, усыновители не получают каких-либо пособий от государства, наоборот, процедура усыновления обходится им в десятки тысяч долларов[7] (хотя усыновителям предоставляется налоговый вычет[8], в сумме до $12650 на 2012й год), что, тем не менее, не уменьшает количества американцев, готовых усыновить ребёнка, причём не только из своей, но и из других стран мира.

Порядок усыновления[править | править вики-текст]

Порядок усыновления детей (процедуры, перечни документов и сроки) был установлен Постановлением Правительства РФ № 275 от 29 марта 2000 года «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации»[9].

Основными этапами процедуры усыновления для российских граждан являются:

1. Обращение в органы опеки по месту жительства и знакомство с сотрудниками, отвечающими за работу с усыновителями.

2. Прохождение медосмотров, обучение в школе приемных родителей, сбор справок и подготовка необходимого пакета документов.

3. Подача собранного пакета документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки, обследование жилищных условий и оформление акта данного обследования.

4. Получение заключения о возможности быть усыновителем.

5. Поиск ребёнка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми). Если по месту собственного проживания нет детских учреждений или не удалось подобрать ребёнка, то обращение в любой другой орган опеки или к региональному оператору банка данных о детях оставшихся без попечения родителей с имеющимся на руках заключением о возможности быть усыновителем.

6. Знакомство с ребёнком, при желании, независимое медицинское обследование ребёнка, принятие окончательного решения о желании усыновить данного ребёнка.

7. Подача заявления в суд, ожидание даты заседания суда. В это время орган опеки по месту проживания ребёнка готовит заключение о целесообразности усыновления конкретного ребёнка и документы на ребёнка для суда.

8. Рассмотрение заявления судом. Получение копии решения суда на руки.

9. Получение в ЗАГСе свидетельства об усыновлении, нового свидетельства о рождении ребёнка, внесение записи о ребёнке в паспорт.

10. Регистрация ребёнка по месту проживания усыновителя.

Для российских граждан все процедуры усыновления, включая медицинские освидетельствования, и получение всех необходимых справок — полностью бесплатны[10]. Госпошлина в суде не взимается[10].

Разнообразие форм устройства детей-сирот[править | править вики-текст]

Усыновление не является единственной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Дети также могут быть переданы под опеку (попечительство), которая существует в безвозмездной и возмездной форме[11]. К последней форме относится передача детей в приёмные семьи, патронатные семьи или под другие виды возмездной опеки[11].

В 2010 году в семьи было передано 75,8 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей[12]. Из них 64,1 % детей были переданы под безвозмездную опеку, 21,3 % были переданы под возмездную опеку (почти все из них- в приёмные семьи), и лишь 14,6 % детей было усыновлено[12] (из которых 70 % были усыновлены российскими гражданами, а 30 % — иностранцами[13]).

Усыновление является единственной формой устройства детей-сирот в иностранные семьи.

Безвозмездная опека[править | править вики-текст]

Безвозмездная опека (попечительство) часто устанавливается близкими родственниками (бабушками, дедушками, тетями или дядями) над ребёнком, чьи родители были лишены родительских прав, оказались в местах лишения свободы или погибли. Опека может быть установлена над ребёнком в возрасте до 14 лет, а попечительство устанавливается над подростками в возрасте от 14 до 18 лет[14].

В случае когда дети добровольно переданы под опеку родителями по заявлению о назначении их ребёнку опекуна (попечителя) они остаются на содержании своих родителей. А в случаях, когда родители умерли, или находятся в местах лишения свободы, или когда дети оставлены в детских учреждениях, или их родители лишены прав, опекунам выплачивается пособие на содержание ребёнка.

По результатам исследования лаборатории социального сиротства НИИ детства РДФ, проводившегося в течение ряда лет в разных регионах России, опекунами в подавляющем большинстве становились бабушки ребёнка (88 %), в меньшем (12 %) — дедушки, а посторонних граждан среди опекунов было не более 2 %[15]. Таким образом опека сложилась как форма устройства ребёнка в семью родственников[15]. Чаще всего опекунами становились пенсионеры[15]. По данным исследователей, в 20 % причиной установления опеки являлась смерть одинокой матери, при этом имелся отец, не лишённый родительских прав, но живший в другой семье, и будучи благополучным, он тем не менее не желал заботиться о ребёнке от первого брака[15]. Это исследование было опубликовано в 2004-м году. [1] С тех пор ситуация изменилась, неродственная опека оформляется все чаще, на конец 2010-го года в семьях опекунов-неродственников уже были 103 тысячи детей, это 24 % от числа всех детей под опекой [2]

Возмездная опека[править | править вики-текст]

Возмездная опека оформляется, как правило, в форме приёмной семьи. Одним из видов возмездной опеки считается патронатное воспитание, однако данная форма возмездной опеки сейчас является довольно редкой[16]. В 2010 году 13 625 детей попали в приёмные семьи, а в патронатные- только 498 детей[16].

Приёмные семьи создаются на основании договора между приёмными родителями и органами опеки. В отличие от усыновления, где ребёнок принимается в семью на правах кровного, приёмные дети находятся на воспитании у приёмных родителей лишь до момента достижения совершеннолетия. Приёмный ребёнок не может претендовать на наследство приёмных родителей.

За воспитание приёмных детей приёмным родителям ежемесячно выплачивается заработная плата (вознаграждение), а также пособие на ребёнка. Согласно постановлению Правительства РФ от 2007 года, минимальный размер ежемесячного вознаграждения был установлен в 2500 рублей, а пособия- в 4000 рублей[17], но благодаря доплатам из региональных бюджетов общая сумма выплат сейчас достигает иногда почти 17 000 рублей на одного ребёнка без учёта районных коэффициентов (9673 рубля- вознаграждение и 7210-пособие)[18]. При этом, приёмные родители обязаны отчитываться о расходовании только пособия на содержание ребёнка, а вознаграждением они могут распоряжаться по собственному усмотрению[19]. Опекуны или попечители также имеют право использовать и управлять движимым и недвижимым имуществом своего подопечного[20].

Количество детей в приёмной семье, включая родных, как правило, не должно превышать восьми человек[21]. В большинстве приемных семей 1-2 приемных ребёнка. На конец 2012-го года в России была 61091 приемная семья, в которых были 100807 приемных детей [3] Обычно в приёмные семьи стараются передавать детей, устройство которых в семьи затруднено из-за подросткового возраста ребёнка, проблем со здоровьем, юридическим статусом (например, детей заключённых), или наличия братьев и сестер.

Дети в приёмных семьях получают также и все льготы, предоставляемые детям переданным под безвозмездную опеку, например — на внеочередное устройство в дошкольные учреждения, получение образования, медобслуживания, отдых, а также проезд[22]. По достижении 18 лет дети-сироты также получают право на бесплатное получение жилья.

Родная семья[править | править вики-текст]

Ещё одной формой семейного устройства детей является их возвращение в родную семью. Российское государство пока прикладывает крайне мало усилий, чтобы дать детям возможность расти в родных семьях[23].

С конца 1990-х годов один из негосударственных детских домов, «Приют Св. Николая» в Новосибирске, первым начал работать с биологическими семьями. Сотрудники этого детского дома начали посещать родителей своих воспитанников, пытаясь установить какая помощь может быть оказана, чтобы помочь родителям детей вернуться к социально-полноценной жизни: больным помогали достать лекарства, безработным- найти работу, алкоголикам- закодироваться и т. п. В результате 23 ребёнка из 50 в этом детском доме смогли в итоге вернуться в свои родные семьи.

В Москве с 1994 года помощью несовершеннолетним матерям занимается организация «Голуба» [4]. Число общественных организаций, занимающихся профилактикой сиротства, постепенно растет. Большую работу проводят фонд «Волонтёры в помощь детям-сиротам», фонд «Сибмама» [5], «Благотворительный фонд профилактики социального сиротства» [6]. По исследованиям российских практиков удается предотвратить до 50 % отказов от ребёнка. К асоциальным можно отнести около 20 % отказывающихся от детей матерей [7]. По данным за 2012-й год матери отказались при рождении от 6230 детей. 27 % женщин-отказниц выросли в благополучных полных семьях [8] С родителями, имеющими алкогольную или наркотическую зависимость, многие фонды работать отказываются, так как в России не хватает специалистов и организаций по таким вопросам [9].

Некоторые благотворительные организации работают над профилактикой абортов и отказов от детей. Одной из первых подобных организаций в России стала «Материнская обитель св. Софии», основанная в Новосибирске Благотворительной католической организацией «Каритас» в 1996 году[24]. Женщинам, которые хотели бы сделать аборт, или отказаться от своего ребёнка сразу после рождения, из-за трудных жизненных обстоятельств (например, несовершеннолетние мамы или мамы, жизнь и здоровье которых в семье находится под угрозой) предоставляется возможность родить и воспитывать своего ребёнка, проживая в комфортабельной «Материнской обители»[25]. Все расходы на проживание и содержание матерей и детей берёт на себя благотворительная организация. В обители социальные педагоги и психологи помогают матерям развить материнское чувство, а также приобрести навыки ухода за ребёнком и жизни в обществе. Матери могут проживать с детьми в обители в течение нескольких лет, пока их дети не подрастут, а матери не получат профессиональную подготовку для самостоятельной жизни вне обители.

С 2006-го года уменьшается число выявлений детей, оставшихся без попечения родителей [10]. Уменьшается и число лишений родительских прав — с 66090 в 2007-м году[11] до 44145 в 2012-м [12].

Международное усыновление[править | править вики-текст]

Основная статья: Международное усыновление

В соответствии с Конвенцией о правах ребёнка, подписанной и ратифицированной Россией в 1990 году, международное усыновление может применяться, «если ребёнок не может быть передан на воспитание или помещён в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным»[26]. При этом Конвенция отмечает, что страны-участницы обязаны обеспечить, «чтобы в случае усыновления ребёнка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны»[26].

В России процедура усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, различается для российских и иностранных усыновителей. Граждане России, постоянно проживающие за рубежом, обязаны следовать процедуре усыновления для иностранных граждан[27].

Вторичное сиротство[править | править вики-текст]

Вторичное сиротство — это социальный феномен в современной России, вызываемый отказом опекунов, приёмных родителей, патронатных воспитателей или усыновителей от своих приёмных детей[23]. Вторичное сиротство глубоко травмирует детей и влечёт их нравственную и психическую деградацию[23]. Будучи брошенными второй раз в жизни, дети теряют оставшееся доверие к взрослым и разочаровываются в институте семьи, у них углубляются проблемы с привязанностью к близким людям.

Количество случаев возврата детей обратно в детские дома росло и достигло нескольких тысяч ежегодно. Так, согласно официальной статистике, в 2007 году было 6136 таких случаев[28], в 2008 году- 7834 случая[29], а в 2009 году- уже 8474 случая[30]. В 2011-м году снизилось выявление детей, следом снизилось семейное устройство и уменьшилось число возвратов. По данным в докладе А. Левицкой на конференции в апреле 2012-го года в 2011-м году было 6337 отмен усыновления и опеки [13]. Почти все случаи возврата относятся к российским семьям. Например, в 2009 году из российских семей в детские дома было возвращено 8473 ребёнка, а из иностранных- лишь один ребёнок[30]. При этом, количество граждан, бравших на воспитание детей из детских домов снижалось с каждым годом[16]: 129 561 в 2007 году[31], 113 751 в 2008 году[31], 90 639 в 2009 году[16].

Председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина сообщила, что подобный «бум возврата» расценивается специалистами как гуманитарная катастрофа[32].

Большинство детей возвращаются в детские дома по инициативе людей, которым они были переданы на воспитание. Так, в 2008 году 64 % детей (5057 из 7834) были возвращены обратно по инициативе их усыновителей, опекунов, попечителей или приёмных родителей[29]. 78 % возвращённых детей (6114 из 7834) проживали в семьях, получавших денежные средства на их содержание (4946 детей под опекой, 931 ребёнок в приёмных семьях, 237 детей в патронатных семьях)[29]. В 2009-м году из 8472 отмен усыновления и опеки 6228 случаев относились к родственной опеке [14].

Как отмечают эксперты, тема вторичного сиротства зачастую умалчивается, из-за развернутой «ударными темпами»[32] государственной кампании по тотальной передаче детей-сирот на воспитание в приёмные семьи[23].

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Павел Астахов в феврале 2012 года заявил, что «большинство детских домов и интернатов в России в ближайшие 5-8 лет закроются, а их воспитанников переведут в приёмные семьи»[33].

Причины вторичного сиротства[править | править вики-текст]

Согласно оценкам некоторых экспертов основная причина вторичного сиротства заключается в том, что вместо создания полноценной системы подготовки и профессионального сопровождения замещающих семей, был сделан расчёт на материальную поддержку граждан в качестве главной меры государственной политики по решению проблемы сиротства в России[23]. В результате сироты передаются на воспитание в неподготовленные приёмные семьи[23].

Коммерческий характер устройства детей в семью привёл к тому, что, как это описала председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина:

«ради материальных выгод берут ребёнка в семью, а потом с лёгкостью отказываются от него, когда материальная выгода получена»[32].

В результате проблема сиротства не решается, а количество детей-сирот увеличивается[32].

Приёмные родители, как правило, стараются взять на воспитание дошкольников[23]. По достижении приёмными детьми переходного возраста, начиная испытывать трудности в общении с подростками, приёмные родители нередко расторгают договор о воспитании детей и возвращают их обратно в детские дома[23]. А шансы подростков найти новых родителей, в отличие от дошкольников, крайне малы[23].

Как указывают эксперты, существенные материальные стимулы, в виде выплат до 300 000 рублей при усыновлении ребёнка[5], выдачи жилищных сертификатов[6], или заработные платы родителям в размере до 17 000 рублей в месяц за каждого приёмного ребёнка[17], а также другие льготы, привели к тому, что граждане, желающие улучшить своё материального благосостояние, решают воспользоваться данной возможностью, не обладая при этом какой-либо педагогической подготовкой[23]. Особенную популярность приёмные семьи приобрели в сельской местности России, где уровень зарплат гораздо ниже городских, а приусадебное хозяйство требует лишних рук.

Существующие правила разрешают брать до восьми детей в одну приёмную семью[21], что многократно увеличивает доход приёмных родителей, однако превращает подобные приёмные семьи в уменьшенные подобия детских домов. При этом в детских домах работают профессиональные педагоги, хорошо знакомые со спецификой работы с детьми-сиротами. Детские учреждения укомплектованы психологами, методистами, медицинскими сотрудниками и т. д. А непрофессиональные приёмные родители, заинтересованные, в первую очередь, в материальных стимулах, при наступлении у детей переходного возраста оказываются не в состоянии справиться с их воспитанием и возвращают их обратно в детские дома[23].

В некоторых случаях органы опеки сами вынуждены изымать детей из приёмных семей. Например, за 2008 год 1261 ребёнок был изъят из семей в связи с ненадлежащим выполнением усыновителями, опекунами, попечителями или приёмными родителями обязанностей по воспитанию детей, а 48 детей были изъяты из таких семей по причине жестокого обращения с детьми[29]. За 2009 год к уголовной ответственности за преступления в отношении детей, принятых на воспитание, были привлечены 105 граждан России, из них 24 человека — за совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью приёмных детей[4].

По мнению экспертов сокращение числа желающих взять на воспитание ребёнка из детского дома в 2009 году связано с ужесточением правил передачи детей в приёмные семьи и ужесточением уголовных наказаний за ненадлежащее содержание и воспитание детей, а также с волной скандалов вокруг жестокости российских приёмных родителей в начале 2009 года (убийство Данилы Бойко, избиение Глеба Агеева и др.)[34]. Оксана Иванникова из Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отметила, что в 2009 году 90 % материалов в СМИ о приёмных семьях носило крайне негативный характер[35]. По мнению главы думского комитета по законодательству Павла Крашенинникова «скандалы вокруг жестокого обращения сыграли двоякую роль: с одной стороны, детей защитили, с другой — потенциальных усыновителей напугали»[34].

Подростки и приёмные семьи[править | править вики-текст]

Согласно данным, опубликованным в 2008 году, количество детей-сирот в возрасте старше 7 лет, находящихся в детских домах, превосходило количество детей этого же возраста, отданных в семью в 1,3 раза[36]. При этом 73,6 % всех устроенных в семью детей старше 7 лет оформлялись под опеку родственниками самого ребёнка[36].

На сегодняшний день большинство воспитанников детских домов являются подростками[23], шансы которых на устройство в замещающие семьи крайне малы, а вероятность возвращения- велика[23]. Это связано с тем, что подростки, поступающие в государственные учреждения из неблагополучных семей, уже имеют сформировавшийся характер, вредные привычки, педагогическую запущенность, а многие- и криминальный опыт[23]. Неподготовленные приёмные родители не готовы справляться с девиантным поведением подобных детей в своей семье и отказываются от них[23].

Также, некоторые подростки нередко сами отказываются покидать детский дом, испытывая нежелание приспосабливаться к жизни в чужой приёмной семье на оставшиеся до их совершеннолетия годы[23].

В последние годы возросло и количество малообеспеченных родителей которые, будучи не в состоянии прокормить детей, решаются отдать их в детские дома, но при этом сохраняют тесную связь со своими детьми[23]. Такие дети, проживая в детском доме и находясь на полном гособеспечении, проводят выходные вместе с родителями у себя дома[23]. При этом дети не желают уходить из детского дома в приёмную семью, где возможность тесных контактов с родными родителями для них будет утрачена или серьёзно ограничена[23].

За рубежом, как сообщила директор департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ Алина Левитская, ребёнку, в случае отказа от него усыновителей, как правило, сразу подбирают другую семью усыновителей, и переводят его из одной семьи непосредственно в другую, причём стараются подобрать семью из того же города, в котором ребёнок уже живёт и к которому он привык[37]. Поэтому, даже в редких случаях отказа от детей, усыновлённых ранее в России, им сразу подбирали других американских усыновителей[37]. Согласно интервью Левитской в 2008 году, ни один российский ребёнок за последние два года не был возвращён из американской семьи обратно в Россию[37].

Спустя несколько лет после появления проблемы вторичного сиротства в России, государство наконец осознало серьёзность данной проблемы и предприняло первые шаги по её решению[38]. Так, с 1 сентября 2012 года большинство будущих опекунов и усыновителей будут обязаны проходить курсы для будущих опекунов и усыновителей[38]. При этом данная подготовка не требуется от близких родственников ребёнка, или от усыновителей (опекунов), которые ранее уже брали на воспитание детей из детского дома и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей[38].

Несмотря на значительные выплаты приёмным родителям, содержание одного ребёнка в детском доме по-прежнему обходится государству дороже, чем выплаты на содержание ребёнка в приёмной семье. Поэтому для государства экономически выгоднее раздать детей из детских домов в приёмные семьи, что позволит сэкономить значительные бюджетные средства для более важных государственных проектов.

Тенденции[править | править вики-текст]

Начиная с 2007 года, количество граждан, берущих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, с каждым годом неуклонно падало: 129 561 в 2007 году, 113 751 в 2008 году, 90 639 в 2009 году, 75 884 в 2010 году[16]. При этом, число выявленных за год детей, оставшихся без попечения родителей снижалось гораздо медленее: 124 384 в 2007 году, 115 627 в 2008 году, 106 716 в 2009 году, 93 806 в 2010 году, 82 177 в 2011 году[39]. Таким образом, с 2008 года количество вновь выявляемых детей, оставшихся за год без попечения родителей, стало превышать количество детей, устраиваемых за год в семьи: на 1876 детей в 2008 году, на 16 077 детей в 2009 году, на 17 922 ребёнка в 2010 году.

Несмотря на сокращение количества детей, которых российские граждане брали на воспитание, до 2010-го года росло количество детей возвращ







Дата добавления: 2015-08-27; просмотров: 398. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...

Случайной величины Плотностью распределения вероятностей непрерывной случайной величины Х называют функцию f(x) – первую производную от функции распределения F(x): Понятие плотность распределения вероятностей случайной величины Х для дискретной величины неприменима...

Схема рефлекторной дуги условного слюноотделительного рефлекса При неоднократном сочетании действия предупреждающего сигнала и безусловного пищевого раздражителя формируются...

Уравнение волны. Уравнение плоской гармонической волны. Волновое уравнение. Уравнение сферической волны Уравнением упругой волны называют функцию , которая определяет смещение любой частицы среды с координатами относительно своего положения равновесия в произвольный момент времени t...

Типология суицида. Феномен суицида (самоубийство или попытка самоубийства) чаще всего связывается с представлением о психологическом кризисе личности...

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОЗГА ПОЗВОНОЧНЫХ Ихтиопсидный тип мозга характерен для низших позвоночных - рыб и амфибий...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия