Об отношении к реформированию пенсионной системы
Состояние действующей пенсионной системы Российской Федерации продолжает оставаться острейшей социально-экономической проблемой. Принципиальную возможность проведения нового этапа пенсионной реформы открыло выполнение профсоюзного требования об отмене ЕСН и возврате к страховым принципам формирования средств внебюджетных социальных фондов. Приоритетной целью профсоюзов является обеспечение развития пенсионной системы РФ в соответствии с международными стандартами. Реализуя эти задачи удалось не допустить повышения общеустановленного пенсионного возраста для мужчин и женщин, сохранить функцию сбора страховых взносов за Пенсионным фондом РФ и сохранить действующую систему досрочных пенсий для рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. Однако сложившаяся ситуация не стабильна. Принятые федеральные законы и проекты нормативных актов указывают на то, что не все достигнутые ранее договоренности выполнены. Остаются нерешенными ряд ключевых вопросов: условия пенсионного страхования самозанятых, накопительный элемент не переведен из системы обязательного пенсионного страхования в добровольное страхование, внедряемые изменения в область досрочного пенсионного обеспечения фактически ведут к ликвидации этого института в обязательном социальном страховании в будущем. Предлагаемый сегодня подход к расчету страховой пенсии строится не на страховых принципах, а на возможностях федерального бюджета. Рекомендуемые МОТ нормативы не выдерживаются, что делает не определенной перспективу пенсионного обеспечения настоящих и будущих пенсионеров; не решен ключевой вопрос о заработной плате – ограничения для приобретения права на пенсию по старости рассчитаны на основе величин, которые не обеспечивают финансовую устойчивость пенсионной системы. Невозможно перестраивать пенсионную систему без адекватных изменений в системе заработной платы и, конечно, без экономического роста. Взаимосвязь этих процессов обуславливается нацеленностью обязательного социального страхования на замещение (в согласованных объемах) теряемого наемным работником заработка «при изменении его материального и/или социального положения». Предложенный к применению комплекс законов коренным образом изменяет порядок приобретения и реализацию пенсионных прав застрахованных лиц. В структуре нового законодательства исчезает понятие «трудовая пенсия» и фактически происходит разделение «трудовой пенсии» на две самостоятельные пенсии «страховую, солидарно-распределительную» и «индивидуально-накопительную», исходя из различной природы в их формировании. Это достаточно серьезный шаг вперед в решении задачи структурирования пенсионной системы в системе социальной защиты, имеющий долгосрочные последствия в социально-экономической сфере. По требованию профсоюзов изменено отношение к накопительному элементу пенсионной системы, не до конца решен вопрос о выведении его из системы государственного обязательного пенсионного страхования и развитии на добровольной основе. Принуждение работников к участию в накопительной системе страхования по старости, которая до сих пор не включает в себя гарантирующие достойные пенсионные выплаты, инвестиционные механизмы или вовлечение их путем недобросовестной рекламы, профсоюзы считают недопустимым. Обсуждение подходов реформирования пенсионной системы, закрепленной в «Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года», и разъяснительная работа по применению нового пенсионного законодательства создали новые условия взаимодействия с социальными партнерами. Укрепляя и развивая достигнутое в сфере пенсионного страхования ФНПР в предстоящий период будет добиваться: - ратификации Конвенции МОТ 102 и обеспечения развития на этой основе пенсионного законодательства, степени защищенности работников в старости, достижения более высокого пенсионного обеспечения уровня на страховой основе; - обеспечения и закрепления конкретных, недекларативных обязательств в коллективных договорах, отраслевых и территориальных соглашениях; осуществления контроля над их безусловным выполнением сторонами социального партнерства; - установления жесткой взаимозависимости вопросов пенсионного возраста от продолжительности жизни и уровня материальных возможностей; - проведения настройки нового механизма учета составляющих пенсионного права работника, обеспечивающей наиболее выгодные и справедливые для работающего условия назначения будущей пенсии; - решения вопроса планирования пенсионных средств на основе актуарных расчетов дифференцированных по категориям лиц и территориям; - выведения накопительного элемента из системы государственного обязательного пенсионного страхования и перевода на добровольную основу; - недопущения безосновательного пересмотра института досрочных пенсий для различных категорий работающих, в том числе в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним; - усиления профсоюзного контроля над формированием средств страховых внебюджетных фондов.
Приложение № к постановлению IX съезда ФНПР от «___» февраля 2015 года
|
