В Тропической Азии

 

Характерной чертой социально-экономического разви­тия колониальных стран Южной и Юго-Восточной Азии был относительно высокий по сравнению с другими колониями уровень зрелости капиталистических отношений. Однако и здесь такие общие проявления колониального наследия, как многоукладность и архаичная структура экономики, нераз­витость социальных структур, определили в принципе сход­ные с другими освободившимися странами тенденции раз­вития политических систем.

В английских колониях Азии, за исключением Малайи, независимость была завоевана в целом относительно мир­ным путем. В конце 40-х гг. XX в. она была дарована Индии, Бирме и Цейлону. При этом Индия в 1947 г. была разделена на две части, получившие статус доминионов — Индийский союз и Пакистан. Разделение Индии по общинно-религиоз­ному признаку отражало традиционный принцип британ­ской колониальной политики и не только не помогло ре­шить прежних проблем страны, но и породило новые, став­шие причиной острых столкновений на религиозной и эт­нической почве. В свою очередь в составе Пакистана искус­ственно объединились два национально разнородных и гео­графически удаленных друг от друга районах.

Приход к власти так называемой национальной бур­жуазии в Индии и Шри Ланке способствовал выработке политической линии на развитие независимой националь­ной экономики, становлению демократических форм нацио­нальной государственности.

Конституция независимого государства Индии 1949 г. провозгласила создание суверенной и демократической республики, в которой запрещались рабство и какие бы то ни было формы принудительного труда. В Конституции гово­рилось о равенстве всех граждан перед законом независимо от религиозной, расовой и кастовой принадлежности, пола и места рождения. Эти положения были затем подтвержде­ны рядом законодательных актов, в том числе изданным в 1955 г. законом о наказуемости кастовой дискриминации. Конституция провозгласила неприкосновенность частной собственности.

По форме правления Индия представляет собой парла­ментарную республику. Высшим законодательным органом по Конституции является, парламент, состоящий из главы государства и двух палат — Народной палаты и Совета штатов. Народная палата и нижние палаты законодатель­ных собраний в штатах избираются путем всеобщих пря­мых выборов. Совет штатов формируется путем косвенных выборов — коллегией выборщиков, состоящей из членов законодательных собраний штатов.

Главой государства, по Конституции, является пре­зидент, избираемый особой коллегией. Согласно букве за­кона, он наделяется широкими полномочиями. Как "со­ставная часть" парламента, он обладает вместе с палата­ми законодательной властью. Ему принадлежит право на­значать премьер-министра и других высших должност­ных лиц государства, а также губернаторов штатов. Пре­зидент имеет право досрочного роспуска Народной пала­ты. Он может приостанавливать действие многих статей Конституции. В период между сессиями парламента пре­зидент может издавать указы, имеющие силу закона. Парламент может возложить на президента и другие вре­менные полномочия.

Президент, однако, первоначально по неписаным нор­мам, а теперь в соответствии с поправками к Конституции действует "по совету", фактически — по указанию, прави­тельства Индии во главе с премьер-министром. Правитель­ство — Совет министров — ответственно не перед президен­том, а перед нижней палатой парламента. Парламент может заставить правительство уйти в отставку путем вынесения вотума недоверия. Компетенция Совета министров в Консти­туции четко не определена. Как и в других парламентских республиках, правительство само осуществляет полномочия, формально принадлежащие президенту.

Индийский союз, согласно Конституции, является фе­дерацией. Вместе с тем к компетенции центральных орга­нов отнесено решение всех основных вопросов федерации, что дает возможность установить эффективный контроль за деятельностью правительств штатов. В определенных ус­ловиях центральное правительство может сместить избран­ные государственные органы штатов и ввести так называе­мое президентское правление (через назначенного губерна­тора). Эта конституционная прерогатива президента исполь­зовалась более 100 раз.

Одним из проявлений колониального наследия стало закрепление в Конституции 1949 г. прежнего территориаль­ного деления. Оно предусматривало существование различ­ных групп штатов, в том числе таких, где главой исполни­тельной власти являлся один из местных князей. В 1956 г. был принят Акт о реорганизации штатов, по которому с учетом национальных и языковых особенностей населения было создано 14 штатов и ряд союзных территорий. Впо­следствии число штатов возросло за счет преобразования в штаты некоторых союзных территорий и разделения от­дельных штатов (в 1997 г. — 25 штатов и 7 союзных терри­торий). Штаты в Индии имеют неодинаковое правовое по­ложение. Их границы изменяются без их согласия. В неко­торых штатах, несмотря на принимаемые меры, сложилась напряженная обстановка, действуют сепаратистские силы, сильны религиозно-общинные противоречия. Конституция 1949 г. определила и основные принципы миролюбивой внеш­ней политики страны.

Государственно-правовые институты Шри Ланки так­же развивались в условиях буржуазно-демократического строя. С конца 40-х и до конца 70-х гг. эволюция этих ин­ститутов происходила в рамках парламентаризма, на основе "вестминстерской модели". В 1978 г. была принята Конституция, важнейшими чертами которой явились отказ от основных черт традиционного парламентаризма и наделение президента очень широкими полномочиями. В 1988 г. в Шри Ланке после длительной борьбы был создан автоном­ный район для тамильского населения, но и другие провин­ции страны получили такие же права.

Авторитарные тенденции развития государственного механизма отчетливо проявились в тех странах Юго-Восточной Азии, где к власти пришел блок капиталистических и полуфеодальных слоев. После завоевания независимости в 40-х гг. XX в. в большинстве стран региона были воспри­няты западные государственно-правовые и политические формы, которые, однако, не соответствовали в то время местным социально-экономическим условиям, и в ряде стран в дальнейшем были изменены.

Действующая в настоящее время Конституция Индо­незии 1945 г. провозгласила суверенитет народа и пять прин­ципов государственной идеологии (панчасилы): веру в еди­ного Бога, единство нации, демократию, гуманиз,м, справед­ливость. Своеобразным высшим органом государственной власти здесь является Народный консультативный конгресс, который собирается один раз в пять лет для разработки и совершенствования конституции, избрания президента и вице-президента. Президент автоматически становится пре­мьер-министром, главой исполнительной власти, имеет очень широкие полномочия.

Усиление личной власти президента произошло в кон­це 50-х — начале 60-х гг., когда президент Сукарно провоз­гласил переход к "направляемой демократии". После мас­совых репрессий против левых сил (в связи с попыткой го­сударственного переворота) и установления "нового поряд­ка" под руководством генерала Сукарно в Индонезии была продолжена перестройка политической системы. Сущест­вующий военный режим опирается на превосходство одной партии — Голкар (официально разрешены три), которая имеет большинство мест в парламенте. Решающая роль в государственном руководстве обществом принадлежит во­енным, которые составляют личный аппарат президента и большую часть назначаемых членов консультативного кон­гресса и парламента.

На Филиппинах в 1946—1972 гг. действовала амери­канская модель президентской республики с двухпартий­ной системой. Вместе с тем уже в 50-х гг. эта система продемонстрировала отступление от демократии, поскольку были запрещены левые партии и профсоюзы. С начала 70-х гг. был провозглашен курс на создание "нового общества", который характеризовался дальнейшей концентрацией вла­сти в руках президента, опорой на армию, установлением монополии одной партии. В качестве "прикрытия" режима личной власти на основе Конституции 1973 г. в стране про должали формально действовать многопартийная система и законодательный орган, который длительное время не со­зывался. После свержения президента Маркоса была при­нята новая Конституция Филиппин 1986 г. Она сохранила форму президентской республики и предусмотрела созда­ние двух автономных районов.

Примером установления в 70-х гг. "конституционного авторитаризма" служит и ряд других военно-бюрократиче­ских режимов в азиатском регионе (Таиланд, Пакистан). Во­енная верхушка, несмотря на различные маневры и при­крытия в виде организации выборов и передачи власти гра­жданским лицам, играет здесь решающую роль в общест­венной жизни и осуществлении политической власти. В Мьянме (Бирме), которая еще в 1962 г. провозгласила про­грамму социалистической ориентации, в 1988 г. был уста­новлен военный режим, а в 1994 г. была принята новая Кон­ституция. Значительная часть парламента назначается, ре­ально в стране продолжается правление военных.

В результате национально-демократической революции в 1978 г. была провозглашена Демократическая Республика Афганистан. При поддержке бывшего СССР ее руководство заявило о социалистической ориентации, в Афганистан были введены войска СССР. После их вывода прежний режим был свергнут. В 1987 г. здесь была принята Конституция, изменившая название страны (Республика Афганистан). В течение многих лет в Афганистане идет междуусобная борь­ба, поддерживаемая рядом зарубежных государств. Попыт­ки создать правительство "национального примирения" пока не привели к желаемым результатам, Конституция 1987 г. отменена.

Накануне получения независимости большинство стран Арабского Востока представляли собой феодальные или полуфеодальные общества. Несмотря на различие юридиче­ских форм зависимости от метрополий (Сирия, Ливия явля­лись подмандатными территориями; Кувейт, Марокко — протекторатами, а Египту, Ираку и Ливану была формаль­но предоставлена независимость), все эти страны фактически оставались колониями или полуколониями. В договорах с метрополиями были закреплены положения, серьезно ущемляющие суверенитет этих стран.

Традиционной формой правления в странах Арабско­го Востока была монархия, причем монархии чаще всего имели абсолютно-теократический характер. Абсолютные монархии сохранились и после завоевания независимости в королевстве Саудовская Аравия, в княжествах Аравий­ского полуострова (Оман, входящие в ОАЭ эмираты). В других арабских странах после освобождения образова­лись конституционные монархии (Египет до 1953 г., Тунис до 1957 г., Йемен до 1962 г., Ливия до 1971 г., Иордания, Марокко, Кувейт, Бахрейн). В этих странах были приняты конституции, провозглашено создание парламентов. Одна­ко в ряде стран (Кувейт в 1972 г., Саудовская Аравия в 1992 г., Оман в 1996 г.), поскольку конституции были "даро­ваны" правителями, были зафиксированы положения о том, что вся власть исходит от монарха. Таким образом, парла­ментаризм остался во многих странах лишь внешним при­крытием абсолютизма, не говоря уже о том, что типичной для этих стран ситуацией стал роспуск парламентов и от­сутствие их созыва в течение многих лет. В некоторых других странах (Марокко, Ливия, Иордания и др.) дейст­вуют правовые нормы мусульманского фундаментализма, основным источником права считается Коран.

Конституция Египта 1923 г. формально объявила его независимым государством и конституционной монархией. Фактически же в стране сохранялся режим английской во­енной оккупации. В 1951 г. египетский парламент пошел на одностороннюю отмену англо-египетского договора 1936 г., что вызвало введение в страну английских войск и глубо­кий политический кризис. В этой обстановке в 1952 г. пат­риотическая военная организация "Свободные офицеры" во главе с Гамалем Абдель Насером совершила государствен­ный переворот. Всю полноту власти сосредоточил в своих руках Совет руководства революцией.

С 1952 по начало 60-х гг. в Египте осуществлялся первый этап национально-освободительной революции, сопровождав­шийся принятием закона об аграрной реформе (1952 г.), отме­ной старой Конституции (1952 г.), ликвидацией монархии и принятием республиканской Конституции (1956 г.). После на­ционализации компании Суэцкого канала и последовавшей за этим агрессии Англии, Франции и Израиля (1956 г.) был издан закон о "египтизации" иностранных банков и фирм, причем немедленной национализации подлежала собствен­ность Великобритании и Франции.

С середины 1961 г. начался второй этап революции. В этот период осуществлялись меры по национализации бан­ков и предприятий, проведению второй аграрной реформы, введению государственного планирования. Принятая в июле 1962 г. Хартия национальных действий отвергла капитали­стический путь развития, а Временная конституция 1964 г. провозгласила Египет "социалистической демократической республикой". К середине 60-х гг. государственный сектор экономики Египта значительно возрос, однако программа углубления экономических реформ не смогла решить це­лый ряд важных экономических проблем. В связи с этим в целях стимуляции производства был вновь усилен частный сектор в городе и в деревне.

В 1971 г. на референдуме была одобрена новая Консти­туция Арабской Республики Египет, которая (в редакции 1980 г.) действует и сейчас. Конституция провозглашала АРЕ "государством с социалистическим демократическим стро­ем, основанным на союзе сил трудового народа". Высшим органом государственной власти провозглашалось Народ­ное собрание, главой государства — президент. Фактически же с середины 1970-х гг. страна развивается по капитали­стическому пути.

К числу крупных арабских стран относится Алжир, не­зависимость которого была признана Францией после дли­тельной национально-освободительной войны (1954—1962 гг.). Курс на "социалистическое переустройство" общества, про­возглашенный Фронтом национального освобождения Алжира (ФИО) в 1962 г., был закреплен в последующих конституционных документах (1963, 1976 гг.). Так, Конституция АНДР 1976 г. закрепила господствующее положение общественной собственности, руководящую роль ФИО в построении социализма в рамках "национальных и ислам­ских ценностей" и единство политического руководства пар­тии и государства.

После народных выступлений в конце 80-х гг., в 1989 г. была принята новая Конституция. Она являлась "деидеологизированным" основным законом; положения о социализ­ме были исключены (хотя в преамбуле и говорилось о цели

ликвидации эксплуатации человека человеком). Было вве­дено разделение властей, установлена ответственность пра­вительства перед парламентом, ликвидировано монополь­ное положение ФИО и введена многопартийность. В 1996 г. в Алжире принята новая Конституция, которая, однако, не принесла стране стабильности: на протяжении уже многих лет здесь продолжаются террористические акции мусуль­манских экстремистов.

"Некапиталистический" путь развития был провозгла­шен правительством Народной Республики Южного Йемена, образованной в 1967 г. в результате борьбы колоний и про­текторатов юга Аравии за независимость. После фракцион­ной борьбы в Национальном фронте этот путь был оконча­тельно закреплен в конституциях 1970 и 1978 jr. Конститу­ция Народной Демократической Республики Йемен 1978 г. провозгласила целью страны построение единого демократи­ческого Йемена, закрепила исключительную собственность государства на землю, руководящую роль Йеменской социа­листической партии и полновластие народных советов. На протяжении многих лет между Северным (Йеменская Араб­ская Республика) и Южным (НДРЙ) Йеменом велись пере­говоры о воссоединении, завершившиеся принятием консти­туции единого государства. В настоящее время действует Конституция единого Йемена 1992 г.

Одной из важнейших политических проблем на Араб­ском Востоке стал после второй мировой войны вопрос о создании самостоятельного Палестинского государства. До 1948 г. Палестина представляла собой английскую подман­датную территорию. После решения Генеральной Ассамб­леи ООН в 1947 г. о разделе Палестины и создании на ее территории двух самостоятельных государств — арабского и еврейского — английский мандат утратил силу. По окон­чании мандата на основании указанного решения в еврейской части страны было создано государство Израиль. Однако в другой части Палестины, фактически поделенной между Израилем и Иорданией, решение ООН не было осу­ществлено. Арабо-израильский конфликт сопровождался захватом Израилем в 60—80-х гг. ряда территорий, при­надлежащих арабским государствам. В 1988 г. на сессии выс­шего органа палестинского народа — Национального совета Палестины — наряду с официальным признанием Израиля было провозглашено образование Палестинского государства. Фактическая реализация принципа "два народа — два государства" наталкивается на значительные препятствия. Вместе с тем на территории Израиля создана палестинская автономия, имеющая политический характер.

На протяжении 80—90-х гг. Ближний Восток остается одним из самых нестабильных и взрывоопасных регионов мира. С одной стороны, здесь усиливаются стремления к ин­теграции, которые уже выразились в создании региональ­ных межарабских организаций — Совета арабского сотрудничества (1989 г.) и Союза арабского Магриба (1989 г.) и в объединении Северного и Южного Йемена и пр. С другой стороны, острые противоречия в арабском мире уже неодно­кратно приводили к вооруженным региональным конфлик­там (Иран—Ирак, Ирак—Кувейт и др.). По-прежнему дале­ка от разрешения палестинская проблема. Ливан, государст­венный строй которого основан на конфессиональных нача­лах (важнейшие государственные посты в определенной про­порции распределяются между представителями различных религиозных общин), с 1975 г. длительное время находился в состоянии междоусобной религиозной войны. В настоящее время здесь сформированы новые органы с учетом изменен­ных норм конфессионального представительства.

Накануне завоевания независимости в колониях Тро­пической Африки господствовали докапиталистические, а зачастую и дофеодальные формы общественного развития. Основные формационные процессы не получили здесь сво­его завершения, характеризовались переходным состояни­ем. В последние годы перед освобождением этих стран мет­рополии стимулировали здесь развитие капитализма зависимого, неоколониального типа.

Как правило, независимость стран Тропической Афри­ки провозглашалась в результате мирных форм борьбы за национальное освобождение, власть из рук колониальных чиновников переходила непосредственно в руки местной вер­хушки.

Первые конституции независимых государств Африки были составлены и "дарованы" метрополиями; они нередко закрепляли некоторые привилегии племенных вождей. При этом бывшие английские колонии были вынуждены при­нять "вестминстерскую модель" государственных органов. Страны, входящие прежде во французскую колониальную империю, принимали свои конституции самостоятельно, но и в этом случае они восприняли политические образцы Пятой республики. Однако все эти государственные формы совер­шенно не соответствовали социально-экономическим усло­виям развития африканских обществ, и в середине 60-х гг. стал явственно обнаруживаться их кризис.

Отказ от западного конституционализма в африканских странах капиталистической ориентации характеризовался установлением авторитарных методов правления. В 60 — 70-х гг. в целом ряде таких государств были установлены военные режимы, отменившие или приостановившие дей­ствие конституций. Однако военное руководство оказалось также не в состоянии решить коренную проблему развития молодых государств. В связи с этим в некоторых странах с конца 70-х гг. обозначился поворот к демократизации, кон­ституционным методам правления. Были ликвидированы террористические режимы в Уганде, Центральной Афри­канской Республике, Экваториальной Гвинее; в 80-х гг. к гражданскому правлению возвратились Судан, Руанда. Впо­следствии в некоторых из них неоднократно чередовались военные и гражданские режимы (Нигерия, Судан и др.).

В условиях переходных африканских обществ особенно ярко проявилась высокая активность государства не толь­ко в политической системе, но и в его влиянии на экономи­ческие отношения. Наиболее значительная роль была отве­дена государству как средству насаждения и утверждения соответствующих общественных отношений в тех странах, которые провозгласили "социалистическую ориентацию" развития. В 1960 г. на этот путь вступили три государства (Гана, Гвинея, Мали, в 1970 г. их число удвоилось, а в середине 80-х гг. утроилась (Ангола, Бенин, Конго, Танзания, Эфиопия и др.). Впоследствии многие из них в результате военных переворотов или изменения прежних концепций развития отказались от этого курса; окончательно "социалистическая ориентация" по моделям тоталитарных социалистических государств была отвергнута в 80—90-х гг.

Одной из первых стран, вступивших на путь "социали­стической ориентации", была Танзания. Объединенная Рес­публика Танзания (ОРТ) возникла в 1964 г. в результате добровольного объединения Республики Танганьики и На­родной Республики Занзибар и Пемба. В 1967 г. был провоз­глашен некапиталистический путь развития, а Конститу­ция ОРТ 1977 г. подтвердила в качестве основной цели строи­тельство в Танзании социалистического общества. Руково­дство обществом и государством осуществлялось единст­венной в стране партией, идейно-теоретической основой которой являлась теория "уджамаа" — особого африкан­ского пути развития социализма "общинного типа" при осо­бой роли государства 'как выразителя коллективной воли народа.

Главой государства и правительства в ОРТ является президент, наделенный очень широкими полномочиями. Законодательная власть осуществляется парламентом, со­стоящим из однопалатного собрания и президента. По фор­ме государственного устройства ОРТ является федерацией, в которую входят Материковая Танзания (Танганьика) и Островная Танзания (Занзибар). Определенное своеобразие федерации заключается в особом положении одного из ее субъектов — Занзибара. В отличие от Танганьики он имеет свою Конституцию (1979 г.), систему органов власти и управ­ления, обладает автономными правами в решении экономи­ческих и финансовых вопросов.

В последнее время правящие круги страны ведут по­иск новой стратегии развития, которая позволила бы опти­мально сочетать роль государства с коллективной взаимо­помощью и частным предпринимательством; однопартий­ная система заменена многопартийной.

Конституция Народной Республики Мозамбик 1975 г. объявила основой политической системы и руководящей силой общества Фронт освобождения Мозамбика, преобра­зованный в Авангардную партию ФРЕЛИМО в 1977 г. Уч­реждалось Народное собрание и институт президента рес­публики, который одновременно являлся председателем партии, правительства и Народного собрания. В 1990 г. в Мозамбике были осуществлены важные реформы: замена монополии одной партии многопартийностью, упразднение поста премьер-министра и переход его функций к главе го­сударства, принятие программы рыночной экономики. При­нята новая Конституция, закрепившая эти изменения.

В Эфиопии государственное руководство в 1974—1987 гг. принадлежало Временному военному административному совету, председатель которого являлся одновременно гла­вой правительства и главнокомандующим вооруженными силами. В 1984 г. была образована "авангардная" Рабочая партия Эфиопии, а в 1987 г. на референдуме была принята новая Конституция, которая провозглашала страну народ­но-демократической республикой. В 1987 г. были избраны Национальное собрание, Государственный совет и прези­дент, наделенный обширными полномочиями, созданы пять автономных образований, из которых одно (Эритрея) обла­дало законодательными полномочиями. Однако фактически сложившийся в Эфиопии военно-авторитарный режим не сумел решить острые этнонациональные проблемы и был свергнут одной из повстанческих группировок, выступаю­щих за создание коалиционного правительства и переход к демократическому правлению.

В 1993 году Эритрея вышла из состава Эфиопии и ста­ла самостоятельным государством, а в 1994 г. в Эфиопии была принята новая Конституция. Она учредила парламен­тарную республику с широкими полномочиями премьер-ми­нистра и федерацию, в составе которой девять штатов. На­циональности, образующие штаты, обладают правом выхо­да из федерации.

В 1990 году была одобрена Конституция Намибии, ко­торая считается самой либеральной конституцией на Аф­риканском континенте. Она провозгласила страну демокра­тическим многопартийным государством, республикой с про­порциональной системой выборов. Конституция дополняет­ся "биллем о правах". Законодательным путем запрещена смертная казнь. Исполнительная власть, по Конституции, вручается президенту, избираемому всеобщим прямым го­лосованием не более чем на два президентских срока.