Программные положения СПС о внутренних преобразованиях в России.

 

Рассмотрим отдельные программные положения СПС. В предвыборной программе СПС предполагается, что для успешного развития нашей страны в постиндустриальном мире необходима последовательная политика продолжения реформирования всех сфер жизни нашей страны. Отмечается также, что такая политика не принесет немедленных результатов, но, в отличие от кратковременного подстегивания темпов экономического роста путем государственного вмешательства, даст России возможность устойчивого экономического роста и развития. Для решения этой задачи СПС предполагает:

- начало реформ в военной, социальной (здравоохранение, образование, наука, ЖКХ), административной, банковской сферах;

- продолжение начатых реформ: судебной, пенсионной, налоговой;

- изменения в аграрной и миграционной политике;

- укрепление гарантий защиты личности и частной собственности.^[20]

Военная реформа с точки зрения СПС предполагает создание армии на профессиональной контрактной основе, повышение привлекательности службы за счет увеличения денежного содержания и перевода всех видов обеспечения и льгот в денежную форму, модернизацию вооружений, введение принципа открытости военного бюджета, ликвидация дублирующих учреждений военного образования и здравоохранения, обеспечение снабжения Вооруженных сил с применением тендерных процедур (коммерческого конкурса), найм гражданского персонала путем индивидуального заключения контрактов.^[21]

Проведение данных преобразований должно привести к уменьшению роли государства в снабжении армии. Такое развитие событий приведет с одной стороны к повышению эффективности процессов обеспечения Вооруженных сил и концентрации военнослужащих на боевой подготовке. Уменьшается также количество людей в армии, не связанных непосредственно со службой, но связанных с обеспечением и живущих на государственные средства, выделяемые для армии. С другой стороны, такое обеспечение менее надежно в случае каких-либо чрезвычайных ситуаций. Небольшая степень надежности обуславливается спецификой нашей страны и неразвитостью подобных экономических схем и структур. У российских промышленных и торговых групп нет опыта подобного рода соглашений с вооруженными силами по вопросам обеспечения армии продовольствием, одеждой и другими необходимыми материалами. Необходима также разработка четкой системы и форм договоров и контрактов и гарантий их выполнения. На данный момент в нашей стране не существует разветвленной системы частных организаций и компаний, которым можно было бы предложить такие контракты на условиях выгодных для Вооруженных сил.

Реформа образования предусматривает сокращение количества финансируемых государством учебных мест в Вузах для более полного, соответствующего жизненным условиям, обеспечения оставшихся ГИФО (государственных именных финансовых обязательств); отказ от норматива в 170 студентов-бюджетников на 10000 жителей с целью повышения конкурентоспособности бюджетного финансирования; развитие системы социальных стипендий для малоимущих, грантов, образовательного кредитования; развитие частных источников финансирования системы образования; расширение системы дистанционного обучения; сокращение малокомплектных школ в удаленных местностях и направление свободных средств на доставку учащихся; стимулирование эффективных связей между системой образования и рынком труда.^[22]

Данное развитие образовательной реформы, без сомнения, приведет к сокращению образовательной базы в нашей стране. Вопрос о качестве получаемого в таких условиях образования тоже остается открытым. Дистанционное обучение, безусловно, гораздо менее конкурентоспособно по сравнению с очными формами. Сокращение количества студентов приведет к уменьшению преподавательской базы. В проекте реформы не предусмотрено никакой системы контроля за качеством образования (особенно в частном секторе). Введение единого государственного экзамена тоже не обеспечено системой контроля. В России нет условий для развития образовательного кредитования, развитие частных вкладов в финансирование образования возможно только при заинтересованности работодателей в подготовке квалифицированных кадров, а в России на данный момент почти полностью отсутствуют или разрушены связи между рынком труда и системой образования. Необходимо также учесть, что большая часть населения из-за низкого уровня материального благополучия не способна обслуживать учебный кредит для своих детей. Если же студенты будут одновременно работать и учиться, то процесс обучения при низкой оплате труда работников-неспециалистов, без высшего образования в нашей стране затянется на неопределенный срок, да и качество такого обучения оставляет желать лучшего. Единственное положительно необходимое изменение, предлагаемое в данном проекте образовательной реформы это сокращение малокомплектных школ в удаленных местностях и направление свободных средств на доставку учащихся. Но и к этому изменению нужно подходить осторожно, четко определяя критерии минимального уровня укомплектованности школы, выходя за рамки которого школа уже абсолютно не оправдывает свое существование экономически и социально. В современной ситуации школа зачастую является селообразующим учреждением, и этот фактор тоже нужно учитывать при подготовке реформы.

 

Преобразования в сфере здравоохранения предполагают в первую очередь развитие и упорядочение системы ОМС (обязательного медицинского страхования): уточнение базовой программы ОМС, которую может обеспечить государство, усиление государственных требований к страховщикам в системе ОМС, предоставление застрахованным права выбора страховщиков. Еще одним важным преобразованием должно стать внедрение механизмов регулирования размеров заработков медицинских работников в соответствии с качеством и количеством оказываемых ими услуг.^[23]

Система ОМС на данный момент является единственным надежным источником бесплатной (дешевой) и более или менее качественной медицинской помощи для подавляющего большинства населения. Если произойдет ограничение количества услуг, предоставляемых ОМС, теми из них, качество которых государство может гарантировать, то это приведет к ситуации, когда граждане будут не в состоянии оплатить остальные виды медицинских услуг по причине их высокой стоимости. Развитие частной системы медицинского страхования на данном этапе в нашей стране не представляется возможным по причине отсутствия традиций негосударственных страховых услуг. Реализация положения об оплате труда по качественным характеристикам будет способствовать повышению уровня профессионализма медицинских работников.

СПС предлагает полностью перевести жилищно-коммунальное хозяйство на рыночную основу функционирования.^[24] При современной ситуации в стране это может привести к возникновению монополий на местах и неконтролируемому росту цен на данные виды услуг. Оставшись без государственной поддержки, коммунальные организации могут прийти в полный упадок, им не найдется замены в обеспечении работоспособности коммуникаций и инфраструктуры, которая и так находится в критическом состоянии.

По отношению к административной реформе в программном документе представлены следующие общие тезисы: «замещение должностей на основе конкурса, приоритет квалификации перед выслугой при занятии должностей; обеспечение ответственности и сменяемости высших чиновников, в том числе ограничение количества сроков полномочий глав регионов и крупнейших городов; сокращение функций и количества государственных органов, в первую очередь, осуществляющих прямое регулирование экономики; недопущение количественного и качественного разрастания бюрократии».^[25] В данном программном документе не затронуты методы решения проблем государственной системы, СПС ограничивается только общими положениями.

Наиболее разработанной, последовательной и четкой, профессионально сделанной представляется часть этого документа, относящаяся к изменениям в налоговой системе. По налогу на добавленную стоимость: снижение ставок НДС до 15%; сокращение перечня товаров (работ, услуг), реализация которых освобождается от налогообложения НДС, до перечня "стандартных" освобождений от налогообложения, применяемых в мировой практике, куда входят медицинские и финансовые услуги, услуги в области культуры и искусства, благотворительная деятельность, операции с недвижимостью; отмена льготной 10-процентной налоговой ставки; либерализация предоставления права на вычет уплаченного налога при осуществлении строительно-монтажных работ для собственного потребления; создание базы данных налогоплательщиков. По подоходному налогу: сохранение плоской ставки подоходного налога; увеличение налоговых вычетов на образование и медицинские расходы. По единому социальному налогу: установление вычетов по налогу на сумму взносов в системы добровольного страхования в рамках реформы в области медицинского и социального страхования. По налогообложению малого бизнеса: совершенствование процедур отнесения амортизационных отчислений при переходе малыми предприятиями на общераспространенную систему уплаты налога; свободный выбор системы налогообложения; снижение ставки налога на вмененный доход. По налогу на добычу полезных ископаемых: его повышение в сфере добычи углеводородного сырья, в сочетании со стабилизацией отношений собственности в сфере использования природных ресурсов.^[26]

В целом, положения налоговой реформы при ее осуществлении в полном объеме были бы выгодны всем уровням частного предпринимательства в нашей стране. В целом произошло бы некоторое уменьшение налоговой базы государства, но выполнение последнего пункта реформы (о налоге на добычу сырья) позволило бы возместить потери от снижения налогов в сфере частного предпринимательства.

Значительное внимание СПС уделяет миграционной политике как способу обеспечения роста экономики и восполнения дефицита трудовых ресурсов. Легализации иммиграции позволит сократить объем теневой экономической деятельности и повысить доходы местных бюджетов. СПС предполагает также: либерализировать законы «О гражданстве РФ» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; создать регулируемую государством систему привлечения в Россию трудовых ресурсов из стран СНГ; разрешить гражданам СНГ контрактную службу в российских Вооруженных Силах, гарантировав им при выполнении контракта российское гражданство; привлекать талантливую молодежь для обучения в российских вузах с использованием системы единого государственного экзамена; на федеральном уровне следует устанавливать для регионов минимальные квоты привлечения иностранной рабочей силы; реализовать программу языковой и культурной адаптации иммигрантов.^[27]

Сейчас в России очень большой процент нелегальных иммигрантов из стран СНГ и Азии. Государству выгоднее легализовать их положение, получать с них налоги и иметь возможность контролировать их с помощью законодательства. Возможно, дефицит рабочей силы в нашей стране не так велик, как представляется СПС, но привлечение талантливой молодежи и высококвалифицированных специалистов из стран СНГ, например, безусловно, даст положительный импульс развитию российского образования, науки и высокотехнологичных отраслей производства.

В сфере аграрной политики СПС признает необходимость высокой степени государственной поддержки агропромышленного комплекса, но предлагает установить четкие рамки этой поддержки. Также СПС считает нужным организовать с помощью государства процесс занятости работников сельской местности вне сельскохозяйственной сферы. СПС утверждает, что «России выгодна либерализация торгового режима в агропродовольственной сфере».^[28]

Присоединение к соглашению ВТО по сельскому хозяйству вызовет понижение цен на сельскохозяйственную продукцию, но конкурентоспособность нашего сельского хозяйства, которое по технической оснащенности намного отстает от других стран-членов ВТО, довольно сомнительна. Следствием необдуманного вступления в ВТО может стать окончательная деградация российского АПК в частности и перерабатывающей промышленности вообще. Также СПС не определяет свою позицию по отношению к коллективному хозяйствованию вагросфере, хотя на данном этапе такие методы землепользования далеко не исчерпали свой потенциал и не утратили эффективности. Вообще по вопросу сельского хозяйства «Союз Правых Сил» сосредотачивается, в основном, на проблеме свободного товарооборота земли и возможности ее продажи в частные руки. Но у современного российского села существуют и другие проблемы, например, разрушенное единство АПК (производственный и перерабатывающий сектора) и появление внутри системы множества посредников, снижающих доход производителя; падение уровня производства сельскохозяйственной техники, высокие цены на материалы и относительно низкие на готовую с/х продукцию; дефицит удобрений и химикатов из-за их экспорта. Наконец, важнейшей проблемой является свертывание масштабов и товарности с/х из-за его убыточности.^[29] Все эти проблемы не отражены в программных материалах СПС, что позволяет сделать вывод о том, что представители либералов недооценивают эту сферу производства и не осознают ее стратегическую важность для страны.

В целом, в плане внутренней политики программа СПС представляет собой ряд последовательных мер по максимально возможному (и даже больше) в современных условиях уменьшению государственного регулирования всех сфер жизни и хозяйственной деятельности. Представители СПС предполагают, что эти меры приведут к оживлению частной инициативы, формированию среднего класса и осознанию различными группами российских граждан своих личных интересов. Такие результаты станут базой для стабильного экономического роста не за счет добывающей промышленности. Но, несмотря на упоминание в начале о сложности реализации данной программы и о том, что она не скоро даст ожидаемые результаты, эта политика все-таки направлена на слишком радикальную либерализацию внутренней жизни и экономики страны. Конечно, времени мало, но нашей стране необходим плавный переход от тотальной государственной опеки к саморегулированию и демократизации жизни, так как сознание населения восприняло либеральные ценности довольно поверхностно, не вникая глубоко в основы демократической концепции. С другой стороны, роль государства в нашей стране по многим объективным причинам (территория, климат, исторические традиции) представляется в значительной степени отличающейся от роли государства в странах с развитой демократической традицией. В России государство изначально воспринимается по-иному, государственное регулирование в минимальных рамках (но довольно больших с точки зрения Западной Европы) жизненно необходимо. Скорее всего, СПС придется пересмотреть некоторые аспекты своей программы внутренних преобразований, отойти от западного образца, в большей степени учитывая российскую специфику, но это не означает отказа от принципов рыночной экономики и демократизма. Следует отметить также высокую степень разработки отдельных положений данной программы (налоговая, миграционная, военная реформы), что говорит о наличии в СПС профессиональных экономистов и специалистов разного профиля. Но взгляд представителей СПС на преобразования в других сферах (аграрный комплекс, ЖКХ, образование) отличается некоторой однобокостью, не учитывается весь комплекс факторов, влияющих на данную сферу, и последствий, к которым может привести быстрое, радикальное и одновременное реформирование важнейших отраслей народного хозяйства и областей общественной жизни.