I. Целевая установка и организационно-методические указания.

Цели и задачи обучения по дисциплине

 

Целью изучения дисциплины “Территориальное общественное самоуправление” является овладение знаниями об основах функционирования территориального общественного самоуправления.

Предметом изучения дисциплины “Территориальное общественное самоуправление” является взаимодействие территориального общественного самоуправления с местным сообществом, органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Задачи обучения по дисциплине: овладение студентами основами непосредственной демократии РФ; понимания ими роли территориального общественного самоуправления в становлении гражданского общества.

 

В результате изучения дисциплины студенты должны:

и м е т ь п р е д с т а в л е н и е об отечественном и зарубежном опыте территориального общественного самоуправления; о перспективах развития территориального общественного самоуправления

з н а т ь правовые и экономические основы функционирования территориального общественного самоуправления; принципы территориального общественного самоуправления; полномочия и ответственность органов территориального общественного самоуправления

у м е т ь анализировать формы и методы деятельности органов территориального общественного самоуправления; выявлять и анализировать механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с населением, с органами местного самоуправления, с органами государственной власти; анализировать современные тенденции социально-экономического развития местного сообщества

в л а д е т ь н а в ы к а м и организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования.

 

2. Организационно-методические указания

Дисциплина “Территориальное общественное самоуправление” входит в цикл общепрофессиональных дисциплин.

Преподавание дисциплины базируется на знаниях, полученных при изучении курса «Введение в специальность ГМУ». В свою очередь, знания и умения по дисциплине будут востребованы при изучении курса «Управление развитием территорий», «Управление городским хозяйством».

При изучении дисциплины предусмотрены следующие виды учебных занятий: лекции, семинары и практические занятия.

На лекциях излагается теоретический материал по дисциплине.

На практических занятиях происходит апробация студентами полученных знаний на конкретных практических заданиях.

Семинарские занятия проходят в форме отдельных докладов с последующим обсуждением. Тематика докладов связана с дополнительной самостоятельной работой студентов по направлениям данной дисциплины.

Во время самостоятельной работы студенты изучают дополнительный материал по данной дисциплине, а также готовятся к докладам по изученному материалу.

Контроль успеваемости и качества подготовки студентов по учебной дисциплине включает текущий контроль, рубежный контроль и промежуточную аттестацию.

Текущий контроль успеваемости проводится в ходе всех видов учебных занятий в форме устного опроса, тестирования, выполнения практических заданий.

Рубежный контроль имеет целью установить качество усвоения учебного материала по темам учебной дисциплины. Проводится в форме тестирования.

Промежуточная аттестация имеет целью определить степень достижения учебных целей по дисциплине. Проводится в форме экзамена и защиты курсовой работы.

Знания, полученные при изучении данной дисциплины, используются при написании выпускной квалификационной работы и контролируются на междисциплинарном экзамене по специальности.

II. Содержание тем дисциплины

Тема 1. Введение. Основные принципы организации местного самоуправления

Предмет и задачи курса. Система и структура курса. Методологическая основа дисциплины «Территориальное общественное самоуправление». Научная база дисциплины.

Взаимосвязь дисциплины «Территориальное общественное самоуправление» со смежными дисциплинами. Основные понятия и термины, используемые при изучении дисциплины.

Понятие и сущность МСУ. Местное самоуправление в России. Цели и задачи. Предметы ведения местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления: Европейская Хартия, Конституция РФ, ФЗ «Об основах организации местного самоуправления в РФ». Муниципальные образования. Основные положения Устава муниципального образования. Территориальная основа МСУ.

 

Тема 2. Участие населения дореволюционной России в решении вопросов местного значения

Самоуправляющиеся местные коллективы в средневековом Пскове и Новгороде. Вече как орган непосредственной демократии.

Крестьянское самоуправление в России. Структура волостного самоуправления: волостной сход, волостной старшина, волостное управление, волостной крестьянский суд. Сельское общественное управление: понятие, структура. Земство как система представительных учреждений. Органы городского всесословного самоуправления: структура, функции и степень эффективности функционирования.

Тема 3. Зарубежный опыт территориальных общин и соседских сообществ

Основные особенности структуры МСУ в странах Западной Европы и США. «Жилищное движение» в странах Западной Европы. Объединения жителей Швеции. Традиции соседских сообществ в Великобритании: группы взаимопомощи, благотворительные группы, группы интересов меньшинства, согласительные группы, специальные группы для проведения разовых социально-культурных мероприятий. Организации жителей и местного общественного самоуправления в США.

 

Тема 4. Участие населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, собрание (сход) граждан, иные формы непосредственного волеизъявления. Муниципальные выборы. Понятие и система территориального общественного самоуправления. Принципы осуществления ТОС: законность, защита прав и законных интересов населения, свободное волеизъявление граждан через обращения, сходы, конференции, опросы населения, выборность и подконтрольность населению органов ТОС, участие граждан в выработке и принятии решений, гласность и учёт общественного мнения, сочетание интересов населения МО и ТОС. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления населения с органами местного самоуправления.

Тема 5. Нормативно-правовые основы деятельности ТОС

Федеральная законодательная база. Законодательство субъектов РФ. Закон Ленинградской области «О территориальном общественном самоуправлении в Ленинградской области». Уставы (Положения) ТОС. Порядок регистрации ТОС. Возможность и необходимость приобритения ТОС прав юридического лица. Гарантии прав и защита законных интересов ТОС. Правовая ответственность ТОС.

 

Тема 6. Система территориального общественного самоуправления

Понятие системы территориального общественного самоуправления: общая характеристика. Формы непосредственной демократии в системе территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: понятие, общая характеристика. Ассоциации органов территориального общественного самоуправления: понятие, общая характеристика. Взаимосвязь элементов системы территориального общественного самоуправления.

 

Тема 7. Органы территориального общественного самоуправления

Органы территориального общественного самоуправления: виды, способы классификации. Система органов территориального общественного самоуправления. Способы формирования органов территориального общественного самоуправления. Собрания (сходы) территориального общественного самоуправления. Комитеты территориального общественного самоуправления. Председатель органов территориального общественного самоуправления.

 

Тема 8. Полномочия органов территориального общественного самоуправления

Полномочия органов территориального общественного самоуправления: понятие и общая характеристика. Виды полномочий органов территориального общественного самоуправления. Права и обязанности органов территориального общественного самоуправления. Полномочия органов территориального общественного самоуправления в различных сферах. Ответственность органов территориального общественного самоуправления за реализацию полномочий.

Тема 9. Формы и методы деятельности органов территориального общественного самоуправления

Понятие форм деятельности органов территориального общественного самоуправления. Виды форм. Понятие организационных методов деятельности органов территориального общественного самоуправления. Виды организационных методов. Роль организационных форм и методов деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Методика подготовки и проведения первого организационного собрания (конференции).

Тема 10. Хозяйственно-экономическая и финансовая деятельность ТОС. Заключение

Участие органов ТОС в решении хозяйственно-экономических проблем территории: сохранении жилого фонда; поддержка чистоты и порядка на своей территории; контроле за использование земель; поддержании в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства; благоустройстве и озеленении территории; снабжении населения топливом; сохранении памятников культуры; обеспечении противопожарной безопасности и т.д. Передача органам ТОС функции заказчика на выполнение некоторых работ по благоустройству, коммунальному обслуживанию и ряда других общественно значимых работ.

Обзор изученного материала. Перспективы развития учебной дисциплины. Пути дальнейшего самостоятельного совершенствования знаний. Рекомендации по подготовке к экзамену.

Дисциплина «Территориальное общественное самоуправление» изучается в V семестре.