Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Тема5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ




Доверь свою работу кандидату наук!
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Государственные природоресурсовые кадастры и ведение Красной и Зеленой книги предназначены для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан сведениями о природных ресурсах в целях организации их рационального использования и эффективной охраны, регулирования природоресурсовых отношений и обоснования размеров платы за специальное природопользование. Они содержат систему сведений и документов о правовом режиме природных ресурсов, их распределении среди собственников и природопользователей, в том числе арендаторов, распределении по категориям и видам природных ресурсов, об их количественных и качественных характеристиках, народнохозяйственной и иной ценности.

Экологическая функция государственных природоресурсовых кадастров сравнительно невелика и проявляется лишь в экологизации природоресурсовых норм в той степени, в которой экономический рационализм природопользования совпадает с экологическим рационализмом. Несколько иначе обстоит дело с ведением Красной и Зеленой книги, сочетающих в себе осуществление экологической и культурно-эстетической функции государства и содержащие сведения об особо охраняемых редких и исчезающих животных и растениях, которые вообще не могут рассматриваться в качестве природных ресурсов в экономическом значении этого понятия.

Видами государственных природоресурсовых кадастров являются: земельный, водный, лесной, кадастр животного мира, кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, кадастр территорий и объектов природно-заповедного фонда. Порядок ведения государственного земельного кадастра, например, регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины[12]. Порядок ведения Красной книги Украины регулируется соответствующим положением, утвержденным постановлением[13] Верховного Совета Украины. В соответствии с этим положением Красная книга является основным государственным документом, в котором содержатся обобщенные сведения о современном состоянии видов животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения, и мерах по их сохранению и воспроизводству. В Красную книгу заносятся виды животных и растений, постоянно или временно пребывающих в естественных условиях на территории нашей страны, в пределах ее территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны и находящихся под угрозой исчезновения.

Охрана и воспроизводство видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, обеспечивается путем: установления особого правового статуса видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, учета требований относительно их охраны во время разработки законодательных и других нормативных актов; систематической работы по выявлению мест их пребывания и роста, проведения постоянного наблюдения за состоянием популяций и осуществления необходимых научных исследований с целью разработки научных основ их охраны и воспроизводства; создания на территориях произрастания, обитания и на путях миграции системы заповедных и других особо охраняемых объектов.

Постоянное или временное в процессе миграции пребывание или произрастания на определенной территории видов животных или растений, занесенных в Красную книгу, является основанием для объявления ее объектом природно-заповедного фонда общегосударственного значения. Относительно редких и исчезающих видов животных и растений законодательством также предусматривается: создание банков их генофонда, разведение в специально созданных условиях (зоологических парках, питомниках, ботанических садах и дендрологических парках и тому подобное); учет специальных требований относительно охраны этих видов во время размещения производительных сил, разрешения вопросов отвода земельных участков, разработки проектной и проектно-плановой документации, про ведение экологической экспертизы и т.п.

В зависимости от состояния и степени угрозы для популяции видов животных или растений, занесенных в Красную книгу, они подразделяются на категории. Добыча (сбор) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также их гнезд, яиц, плодов, семян, частей или продуктов этих животных и растений осуществляется в исключительных случаях только в научных и селекционных целях.

Порядок ведения Зеленой книги Украины регулируется положением, утвержденным приказом Минэкоресурсов[14], которым устанавливаются категории редких, исчезающих и типичных природных растительных группировок, которые требуют особой охраны и занесения в Зеленую книгу, а также специальных способов осуществления такой охраны. В Зеленую книгу заносятся ценные с научной точки зрения природные растительные группировки, в которых доминируют редчайшие и реликтовые виды растений, находящиеся в пределах своего ареала, а также зональные семейства и наиболее типичные для всей территории нашей растительные группировки.

 

Основные нормативные акты и специальная литература

Кодекс Украины об административных правонарушениях. //Ведомости.– 1984. – Приложение к № 51. – Ст. 1122, с последующими изменениями и дополнениями.

Основы законодательства об охране здоровья. Закон Украины от 19 ноября 1992 года. //Ведомости. – 1993. – № 4. – Ст. 19.

Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения. Закон Украины от 24 февраля 1994 года. //Ведомости. – 1994. – № 27. – Ст. 218.

О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21 мая 1997 года. //Ведомости. – 1997. - № 24. - Ст. 170; 1998. - № 48. - Ст. 292.

О местных государственных администрациях. Закон Украины от 9 апреля 1999 года

Положение о порядок ведения Красной книги Украины. Утверждено постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года.

Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины. Утверждено Указом Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.

Положение о Государственной экологической инспекции Минэкобезопасности. Утверждено постановлением КМУ № 244 от 2 марта 1998 года.

Положение о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам. Утверждено Указом Президента Украины №970/2000 от 14 августа 2000 года.

Положение о Государственном комитете Украины по водному хозяйству. Утверждено Указом Президента Украины №898/2000 от 14 июля 2000 года.

Положение о Государственном комитете Украины лесного хозяйства. Утверждено Указом Президента Украины №969/2000 от 14 августа 2000 года.

Положение о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 459 от 10 августа 1992 года.

Положение о порядке установления лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины № 459 от 10 августа 1992 года.

Положение о порядок ведения государственного земельного кадастра. Утверждено постановлением Кабинетом Министров Украины от 12 января 1993 года.

Положение о мониторинге земель. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 года.

Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды. Утверждено постановлением Кабинета Министров Украины №391 от 30 марта 1998 года.

Положение о Государственном управлении экологической безопасности области, городов Киева и Севастополя Минэкобезопасности. Утверждено приказом Минэкобезопасности Украины. №22 от 27 февраля 1996 года.

Положение об общественном контроле в области охраны окружающей природной среды. Утверждено приказом Минэкобезопасности Украины № 81 от 4 августа 1994 года.

Положение о порядок ведения Зеленой книги Украины. Утверждено приказом Минэкоресурсов от 19 февраля 1997 года.

 

Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.

Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998.

Колбасов О.С. Экология: политика и право. М., 1976.

Правовые проблемы экологии. Сборник под редакций проф. В.В. Петрова. М., 1980.

Петров В.В. Экология и право. М., 1981.


[1] См.: Вопросы Министерства экологи и природных ресурсов Украины. Указ Президента Украины №724/2000 от 29 мая 2000 года.

[2] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам. Указ Президента Украины № 970/2000 от 14 августа 2000 года.

[3] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины по водному хозяйству. Указ Президента Украины № 898/2000 от 14 июля 2000 года.

[4] См.: Об утверждении Положения о Государственном комитете Украины лесного хозяйства. Указ Президента Украины № 969/2000 от 14 августа 2000 года.

[5] См.: Вопросы Министерства аграрной политики Украины. Указ Президента Украины № 772/2000 от 7 июня 2000 года.

[6] СМ.: Постановление Кабинета Министров Украины №487 от 15 марта 2000 года.

[7] См.: О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21 мая 1997 года.

[8] См.: Положение о государственной системе мониторинга окружающей среды, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины № 391 от 30 марта 1998 года

[9] См., например, Положение о мониторинге земель, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 20 августа 1993 года.

[10] См., например, постановление Совета Министров Украинской ССР № 100 от 28 апреля 1990 года. //СП. - 1990. - № 8.

[11] См.: Каракаш И.И. Эколого-правовому контролю и управлению – научное обеспечение. //Сб. Управление качеством окружающей среды. К., 1988.

[12] См. Положение о порядок ведения государственного земельного кадастра, утвержденное постановлением Кабинетом Министров Украины от 12 января 1993 года.

[13] См.: Положение о порядок ведения Красной книги Украины, утвержденное постановлением Верховного Совета Украины от 29 октября 1992 года.

[14] См.: Положение о порядок ведения Зеленой книги Украины, утвержденное приказом Минэкоресурсов от 19 февраля 1997 года.

Тема5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ

Многочисленные эмпирические исследования, проведенные на зарубежном материале, убедительно показывают, что в таких сложных системах, как общество, управление составляет самое существо почти всех процессов и явлений, оказывая при этом влияние на интересы всех людей, а значит – на все социетальные и частные сферы человеческой деятельности. Управление, понимаемое как политика, находит свое выражение в сотрудничестве, переговорах и борьбе вокруг использования, производства и распределения ресурсов она является измерением производства и воспроизводства общества, а также занимается «преобразовательными возможностями» социальных агентов и институтов.

Иными словами, государственное регулирование социальных отношений, будучи одной из политических основ правопорядка и справедливости – непременно должно выступать либо в качестве прямого экономического регулятора, либо в качестве гаранта некоторых форм регулирования.Даже при максимально ограниченном в своих возможностях и объеме полномочий, в капиталистическом государстве (вроде идеальной модели британского государства XIX в.) в его полном ведении остаются обеспечение воспроизводства стабильных отношений собственности и денежной системы (публичного порядка), а также воспроизводство общих материальных условий рыночного хозяйствования. (инфраструктуры и т.д.). в свою очередь, на «внешнее государство» возлагается становящаяся на все более важной функция управления условиями общения, прежде всего экономического, нации с внешним миром, то есть с другими суверенными национальными сообществами. Таким образом, одной из главных компетенций государства является оптимизация «правил игры»,в соответствии с которыми в каждый данный период времени строятся экономические и социальные отношения, связующие общество в единое пространство – нацию – государство.

Современные правила игры в мире высоких жизненных стандартов и изощренных технологий в условиях глобализации многих социально-экономических процессов возлагают на государство (как на «внутреннее», так и на «внешнее») ответственность за контроль над экономической конъюнктурной, во многом зависящей от качества совокупного работника и трудовых отношений в целом.

Политический анализ процессов регулирования государством социальных отношений входит в проблемный комплекс такого раздела науки, как государственное управление(government). Категория «государственное управление», обозначает целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы – государства – на другие с целью вызвать требуемые изменения.Сложные, конфликтные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Право собственности субъектов производства на их долю совокупного богатства и само существование денежной и финансово-кредитной систем, объединяющих политику и отделяющих ее от других, предполагают компромиссы, институциализированные в сфере политики. Точно также внутри самих производств борьба за лучшие условия и оплату труда является микросоциальной формой политики.

Политика, и прежде всего политика государства, преобразуясь соответственно велениям времени, обновляющимся общественным требованиям, вырабатывает (после накопления и аналитической обработки информации) необходимые подходы, в частности, к оценке разных политико-экономических стратегий и выбирает ту из них, которая самым оптимальным образом сбалансировала бы противоречивые интересы всех социальных классов и групп, подчинив их общему интересу нации. А верховным интегралом этого последнего выступает государство.

Не для каждого типа общества вопрос об отношениях «государство – общество» (или «государство – экономика») ставится одинаково. Сфера экономического должна быть «автономизирована» в гражданском обществе, в определенном смысле выделена в нем рамками властных отношений, которые определяются как специфические политические: оформление законов и норм, монопольное право на легитимное принуждение, единообразная юрисдикция и т.д.

Модель каждого государства может быть рассмотрена под углом зрения принятого в нем способа регулирования – сочетания механизмов, обеспечивающих совместимость противоречивого, конфликтного поведения индивидов с коллективными принципами организации данного сообщества, а в экономическом плане – с логикой режима накопления. Способом регулирования в таком контексте можно назвать свою совокупность ясно определенных и структурированных норм, институтов, компенсаторных (выравнивающих) механизмов, которые на постоянной основе выверяют, то есть регулируют, индивидуальное и/или групповое поведение (политическое, экономическое, социальное), выстраивая его соответственно принципам и логике устройства данной политико-экономической системы, предотвращая нежелательные для нее девиации (отклонения) такого поведения.







Дата добавления: 2015-09-19; просмотров: 184. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2022 год . (0.025 сек.) русская версия | украинская версия