ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РОССИИ

 

 

3.1 Анализ исполнения доходов Федерального бюджета

 

 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждены доходы федерального бюджета в сумме 11 779 855,2 млн. рублей (20,1% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы - 5 574 865,4 млн. рублей (9,5% к ВВП), ненефтегазовые доходы - 6 204 989,8 млн. рублей (10,6% к ВВП) [4].

В результате уточнения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году дважды вносились изменения в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», в том числе в части доходов федерального бюджета.

Согласно пояснительной записке «К проекту Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год», основные показатели федерального бюджета по доходам за 2008 – 2012 год характеризуются данными таблицы Б.2.

Из таблицы Б.2. видно, что доходы федерального бюджета в 2012 году составили 12 855 540,6 млн. рублей (20,5% к ВВП), в том числе нефтегазовые доходы – 6 453 184,2 млн. рублей (10,3% к ВВП), ненефтегазовые доходы – 6 402 356,4 млн. рублей (10,2% к ВВП).

Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах характеризуется снижением с 22,5% к ВВП в 2008 году до 18,9% в 2009 году и 17,9% в 2010 году, в 2011 - 2012 годах доходы увеличились до 20,4% и 20,5% к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года.

В 2012 году доходы федерального бюджета снизились по сравнению с 2008 годом на 2,0% к ВВП, в том числе по нефтегазовым доходам на 0,3% к ВВП, ненефтегазовым доходам – на 1,7% к ВВП. Наибольшее снижение доходов наблюдается в 2010 году на 4,6% к ВВП, при этом и нефтегазовые доходы и ненефтегазовые доходы уменьшились на 2,3% к ВВП.

По данным пояснительной записки «К проекту Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год», снижение нефтегазовых доходов обусловлено падением цен на углеводородное сырье (нефть марки «Юралс» на 17,2%, газ природный на 23,6%), снижением объемов экспорта газа на 9,0%, снижением с 1 января 2009 г. ставки НДПИ на нефть за счет повышения необлагаемой минимальной цены на нефть с 9 до 15 долларов США за баррель. Уменьшение ненефтегазовых доходов связано с изменениями в налоговом законодательстве (снижение федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5% до 2,0% и замена единого социального налога на страховые взносы, поступающие напрямую во внебюджетные фонды) [3].

Начиная с 2011 года, наметилась тенденция к росту доходов федерального бюджета. Посткризисное восстановление российской экономики в 2011 - 2012 гг. во многом определялось благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (ростом мировых цен и основных показателей внешней торговли).

Проведенный анализ поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012 годах свидетельствует о достаточно высокой степени зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры и показывает, что изменение нефтегазовых доходов напрямую связано с колебаниями мировых цен на товары российского экспорта (на нефть марки «Юралс» и газ природный), а изменение поступлений ненефтегазовых доходов зависит, в частности, от решений, которые принимаются в области налогового и бюджетного законодательства.

В общей сумме доходов федерального бюджета в 2012 году нефтегазовые доходы составили 50,2% и ненефтегазовые доходы –
49,8 процента.

Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах показано на рисунке 1:

 

Рисунок 1 Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета

 

При этом динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» (резкое снижение в 2009 году до 61,1 долл. США/барр. против 94,4 долл. США/барр. в 2008 году и рост в 2012 году до 110,5 долл. США/барр.) и экспортных цен на газ природный (2008 год – 355,2 долл. США/тыс. куб. м, 2009 год – 249,1 долл. США/тыс. куб. м, 2010 год – 271,2 долл. США/тыс. куб. м, 2011 год – 338,8 долл. США/тыс. куб. м, 2012 год – 356,0 долл. США/тыс. куб. м,), объемов экспорта газа природного (2008 год – 195,4 млрд. куб. м, 2009 год – 168,3 млрд. куб. м, 2010 год – 177,9 млрд. куб. м, 2011 год –189,5 млрд. куб. м, 2012год – 178,7 млрд. куб. м) и в значительной мере влияет на снижение доли нефтегазовых доходов в 2009 году против 2008 года (на 6,6%) и ее увеличение в 2010 - 2012 годах (на 9,5%).

Снижение доли ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов в 2010-2012 годах по сравнению с 2009 годом обусловлено изменениями в налоговом законодательстве, а также уменьшением поступления доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Структура доходов федерального бюджета по видам доходов в 2008 - 2012 годах представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 Структура доходов федерального бюджета по видам доходов

 

Основная часть поступлений доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах обеспечена поступлениями вывозной таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых. На долю указанных доходов в 2012 году приходится 78,3% всех доходов федерального бюджета, причем за последние четыре года их доля в общем объеме доходов увеличилась на 7,2 процента. Уменьшение доли налога на прибыль организаций с 8,2% до 2,9% связано со снижением с 1 января 2009 года федеральной ставки налога на прибыль организаций.

 

 

3.2 Анализ исполнения расходов Федерального бюджета

 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утвержден объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 12 656 444,0 млн. рублей [4].

По состоянию на 1 января 2013 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил 13 035 353,6 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году составило 12 894 986,7 млн. рублей или 99,5% к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям на 2012 год и 98,9% к уточненной росписи [3].

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов характеризуется данными таблицы В.3.

Структура кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления за 2008 - 2012 год характеризуется данными таблицы Г.4.

Исходя из экономического содержания наибольший удельный вес в кассовых расходах федерального бюджета в 2012 году, как и в предыдущие годы, занимают расходы на безвозмездные перечисления бюджетам – 35,3%; контрактуемые расходы – 24,3% (поступление нефинансовых активов – 13,3%; оплата работ, услуг – 11,1%); расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда – 16,5 процента.

Анализ данных о кассовом исполнении расходов федерального бюджета в разрезе кодов операций сектора государственного управления за последние 5 лет показывает, что в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдался рост расходов федерального бюджета на безвозмездные перечисления организациям (код 240), доля которых в общем объеме кассовых расходов федерального бюджета возросла на 5,5 процентных пункта. Это обусловлено внедрением в 2012 году новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями, и переходом от сметного финансирования к предоставлению субсидий этим учреждениям на выполнение государственных заданий, на оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Снижение доли расходов федерального бюджета на безвозмездные перечисления бюджетам (код 250) по сравнению с 2011 годом (на 2,3 процентных пункта) в значительной степени связано с передачей с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, отменой межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, ранее содержащимся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, социальных выплат [3].

Снижение доли расходов федерального бюджета на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда (код 210) по сравнению с 2011 годом (на 1,0 процентный пункт) в значительной степени обусловлено реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов».

В остальном общие тенденции исполнения расходов федерального бюджета сохранились.