Понятие производственного кооператива.

Продолжая историю развития производственных кооперативов в России, постепенноперейдем к рассмотрению их современного понятия и особенностям.Самая удивительная метаморфоза произошла с кооперативами в начале 1990-х годов вновой Рос­сии. В конце 1990 г. кооперативам в сферах произ­водства и услуг былнанесен сильный удар. В Зако­не России "О предприятиях и предпринимательскойдеятельности"[4] кооперативы каксамостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не былипредусмотрены, а потому новым коопера­тивам отказывали в регистрации, а старыепринуж­дали к преобразованию в акционерные общества или товарищества сограниченной ответственнос­тью, которые по целям, задачам, принципамдея­тельности существенно отличаются от кооперати­вов. Даже старательскиеартели - типичные коопе­ративы - принуждали преобразовываться в акционерныеобщества или товарищества.Гражданский кодекс РФ определил производ­ственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для сов­местнойпроизводственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личномтрудовом и ином участии и объединении его членами (уча­стниками) имущественныхпаевых взносов. Другое определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц длясовместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личноготрудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается изпаевых взносов членов объединения[5]. Однако к нему мы перейдем несколько позже,обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГР РФ.ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооперативаюридических лиц, если таковое предусмотрено его учредитель­ным документом.Содержащиеся в данном опреде­лении основные признаки производственногокоо­ператива (членство, обязательное участие в дея­тельности кооператива, какправило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов дляформирования имущества кооператива) соот­ветствуют сущности производственногокоопера­тива.Ошибка ГК состоит в отнесении производствен­ных кооперативов к коммерческиморганизациям, для которых главной, основной целью деятельнос­ти являетсяизвлечение прибыли. Между тем у ко­оператива как сообщества прежде всего людей,а не капиталов (независимо от их вида: производст­венные, потребительские)основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материаль­ных и иныхпотребностей его членов[6]. Достигаетсяданная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие нетолько производ­ственного кооператива, но и потребительского об­щества,отнесенного ГК к некоммерческим орга­низациям, хотя деятельностьпотребительского об­щества, не менее чем производственного кооператива, связанас прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах(в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любымкооперати­вом от его деятельности, используется на его раз­витие,вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищноестроительство, по­вышение образовательного, культурного уровня членов, ихсоциальное обеспечение и другие, пре­дусмотренные уставом кооператива цели.Таким образом, для кооператива основная цель - удовле­творение материальных ииных потребностей чле­нов, а прибыль - средство ее достижения.Независимо от вида и формы кооператив - од­нохарактерное социальное явление,а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена взаявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере наМеждународном конгрессе, посвященном сто­летию Международного кооперативногоальян­са. В заявлении говорится, что кооперативы (лю­бые) - это автономнаяассоциация людей, объе­динившихся добровольно для удовлетворения своихобщественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредствомдемо­кратически управляемого предприятия, находя­щегося в совместном владенииего членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду нетолько отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми жеправами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов даетвозможность вы­делить их из всей массы юридических лиц (хозяй­ственныхобществ, товариществ), организован­ных на иных началах и с инымиэкономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определениеосновной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов)под­черкнуто, что в кооперативе социально значим прежде всего человек, а некапитал.Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности несоответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов всамом ГК РФ. А отсюда - и в эко­номике и социальной жизни страны. Резкуюгра­ницу следовало проводить не между производст­венными и потребительскимикооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вто­рых - кнекоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от ихразновидности) и хозяйственными обществами и товарищества­ми, для которыхосновная цель - извлечение при­были.В зарубежной теории кооперативного движе­ния кооперативы характеризуются какструктур­ный элемент социальной экономики. Кооперати­вы, члены которыхуправляют ими и владеют собственностью, а в производственных коопера­тивах ещеи трудятся в них, - наиболее характер­ная часть социальной экономики.Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они ба­зируются. Непреследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы ввывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использованиеместных кадро­вых, сырьевых, производственных ресурсов, рас­ширениеотечественного производства, обеспе­чение товарами и услугами не только своихчле­нов, но и населения территории, на которой действует кооператив[7].Необходимо внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно вФедеральный за­кон "О производственных кооперативах", выде­лив кооперативы изразделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их всамостоятельную группу юридических лиц - коо­перативы, дать единое понятиекооператива, за­крепить общие начала и принципы их деятельно­сти, а затемуказать на специфические особенно­сти соответствующей разновидности, которых,кстати сказать, должно быть значительно боль­ше, чем в ГК РФ. Взаконодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления коопера­тивов,как у нас, только на два вида: производст­венные и потребительские. ВГермании. например, кооперативы подразделяются на кре­дитные (Volksbanken иRaiffeisenbanken), закупоч­ные, торговые, кооперативы по сбыту,производ­ственные, жилищные и др. В Законе о кооперати­вах штата Виктория(Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговыеобщества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В другихстранах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские,производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыба­ков,жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международномкооператив­ном альянсе созданы специализированные коми­теты, в которые входятнациональные организа­ции, объединяющие кооперативы соответствую­щего вида.Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое вми­ровом сообществе понимание кооператива.Говоря о понятии кооператива как самостоя­тельной организационно-правовойформе, нельзя не сказать о содержащемся в ГК запрете произ­водственнымкооперативам выпускать акции. За­рубежная практика говорит об обратном. Вомногих странах такого запрета не только нет, но кооперативы во вне частодействуют как товари­щества (компании) с ограниченной ответственно­стью,сохраняя кооперативную внутреннюю ор­ганизацию и специфику управления.Далее посмотрим, как регулируется правовое положение производственныхкооперативов Федеральными законами, принятие которых было предусмотрено ГКРФ, а также сферу действия каждого из них.Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положениепроизводственных коо­перативов, права и обязанности их членов опре­деляются всоответствии с ГК РФ законами о про­изводственных кооперативах. В настоящеевремя в России действуют два таких закона: Федераль­ный закон "Опроизводственных кооперативах" и Федеральный закон "О сельскохозяйственнойко­операции". Последний согласно ст. 14 Федераль­ного закона о введении вдействие ГК РФ должен был отразить особенности создания и деятельно­стисельскохозяйственных производственных ко­оперативов.Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируютсяотношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращениидеятельности кооперативов, осу­ществляющих производство, переработку, сбытпромышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные видыобслужива­ния, добычу полезных ископаемых, других при­родных ресурсов, сбор ипереработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также ока­зывающих медицинские, правовые,маркетинго­вые и другие, не запрещенные законом виды ус­луг.Таким образом, понятием "производствен­ный" в данном случае охвачен широкийспектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленноепроизводство, что, кстати сказать, было характерно для пониманияпроизводствен­ного кооператива в законодательстве многих за­рубежных стран. Вряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас такжепри­знают, что сфера деятельности производствен­ной кооперации значительношире ее традицион­ного понимания. Например, в ряде стран коопера­тивысоздаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).Закон "О сельскохозяйственной кооперации" в п. 1 ст. 3 регулирует организациюи деятель­ность двух основных видов сельскохозяйствен­ных производственныхкооперативов:- сельскохо­зяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и- кооперативное хозяйство (коопхоз). Колхоз со­здается гражданами на основе добровольного членства длясовместной деятельности по произ­водству, переработке, сбытусельскохозяйствен­ной (рыбной) продукции, а также для иной, не за­прещеннойзаконом деятельности. Члены сель­скохозяйственной и рыболовецкой артелей(колхозов) обязаны участвовать в их деятельнос­ти личным трудом. Коопхоз отличается от колхо­за тем, что его учредителями и членами могутбыть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущиеличные под­собные хозяйства. Сфера их совместной, осно­ванной на личном трудедеятельности, состоит в обработке земли, производстве животноводчес­койпродукции и иной, связанной с производством сельскохозяйственной продукции,деятельности.Отнесение к ведению колхозов и коопхозов перечисленных видов деятельностисовсем не оз­начает, что другие организации, в том числе коо­перативы,организация и деятельность которых определяется Федеральным законом "Опроиз­водственных кооперативах", не вправе осуществ­лять деятельность попроизводству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продук­ции.Законом о сельскохозяйственной коопера­ции, согласно ГК РФ, определяютсяособенности создания и деятельности производственных коо­перативов в формеколхоза или коопхоза. Следо­вательно, если граждане создают колхоз илико­опхоз, они обязаны действовать в соответствии с правилами,предусмотренными Федеральным за­коном "О сельскохозяйственной кооперации". Ноесли ими выбрана иная организационно-пра­вовая форма, в частностипроизводственный коо­ператив, предусмотренный Федеральным зако­ном "Опроизводственных кооперативах", то нет препятствий к тому, чтобы такиекооперативы также осуществляли деятельность в сфере сель­скохозяйственногопроизводства (например, пе­реработка и сбыт сельскохозяйственной продук­ции идаже животноводство). Данный вывод обус­ловлен ст. 2 Закона "Опроизводственных кооперативах", согласно которой, как уже гово­рилось, кпредмету деятельности регулируемых им кооперативов отнесено производство,перера­ботка и сбыт как промышленной, так и иной про­дукции. Предусмотренотакже право вносить в качестве паевого взноса земельные участки (в той мере,в какой их оборот допускается закона­ми о земле). Колхозы, крестьянские(фермер­ские) хозяйства, граждане, имеющие личное под­собное хозяйство, такжекак члены садоводчес­ких товариществ могут не заниматься переработкойсобственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным организациям, вчастности, кооперативам, созданным в соответст­вии с Законом опроизводственных кооперати­вах. Не служит препятствием также указание вЗаконе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия членакооператива в его деятельности личным трудом. Хотя Закон о про­изводственныхкооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в ихдеятель­ности, а также возможность участия в кооперати­ве юридических лиц,основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятель­ностькоторых будет связана с сельскохозяйст­венным производством, могут признатьличное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило,предусматривается, например, в уставах артелей старателей. §2. Правовые и организационные основы деятельности производственногокооператива.