Специальные адм.-правовые статусы граждан
Напримеры: 1. субъекты адм. опеки (сироты, например); 2. жителя с особым адм.-правовым режимом; 3. субъекты разрешительной системы (водители, лица с лицензией); 4. госслужащие 5. лица, совершившие адм. правонарушения и преступления, свобода которых ограничена; 6. члены адм. коллективов (члены организаций, отношения которых с этой организацией урегулированы адм. правом)
Наличие спец. статуса дополняет общий, а может и изменять и ограничивать. (например, ограничения для судей и гос. служащих)
ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ
Регулируется согласно ст. 33 Конституции: «Граждане РФ имеют право обращаться в государственные и муниципальные органы» Регулируется также ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Согласно этому ФЗ обращаться могут не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Жалоба подаётся в гос., муниц. органы, а также гос., муниц. учреждения, осуществляющие публичные функции.
Виды обращений: I. По содержанию: 1. предложение – обращение гражданина, в котором содержится его пожелания об улучшении работы органов, улучшении законодательства; 2. заявление – обращение гражданина с просьбой о реализации права (например, на академический отпуск); 3. жалоба – требование о восстановлении нарушенного права или защите права;
II. По кругу лиц: 1. индивидуальные 2. коллективные
III. По способу подачи: 1. устные; 2. письменные (также поданные в ходе личного приёма); 3. поданные по эл. системам общего пользования;
Подробнее о жалобе. Бывают: 1. административные – подаются в орган власти: 1) общие (регулируется ФЗом «О порядке рассмотрения») Подаётся в гос. муниц. орган или организацию, осуществляющую публичные функции. Подать её может любой. Срок подачи не установлен. Срок рассмотрения – 30 дней с момента регистрации жалобы (может быть продлён по решению руководителя органа ещё на 30 дней, о чём заявитель обязательно уведомляется) 2) специальные (регулируются другими НПА, например, какой-то главой КоАП) 2. судебные – подаются в суд: 1) общие (регулируются законом от 23 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд») Что можно обжаловать: действия, решения гос., муниц. органов, общ. организаций, должностных лиц, в результате которых: - нарушены права и свободы граждан - на гражданина незаконно наложены обязанности или незаконно привлечён к ответственности - созданы препятствия для осуществления прав и свобод
Если заявляется имущественное требование, то это исковое заявление, подача и рассмотрение которого регулируется ст. 1069-1071 ГК РФ.
Срок подачи: 3 месяца с момента нарушения права либо с момента, когда стало известно о нарушении права 1 месяц с момента получения ответа от обжалуемого государственного органа или неполучения ответа Срок рассмотрения: 10 дней (глава 25 ГПК)
2) специальные (параграф 2, главы 25 АПК, например)
Требования к письменной жалобе: 1. в шапке указывается наименование органа, куда подаётся жалоба 2. в шапке указать, от кого подаётся жалоба – ФИО заявителя, почтовый адрес 3. содержание жалобы 4. требования о восстановлении нарушенного права (нельзя требовать возмещения ущерба, так как иначе это было бы исковое заявление) 5. дата, личная подпись
Ответ на жалобу даётся письменный. Когда ответ не даётся: 1. не указан почтовый адрес, жалоба анонимна 2. написано неразборчиво 3. содержит непарламентские выражения 4. гражданину уже неоднократно давался ответ 5. ответ связан со сведениями, составляющими гос. тайну
За нарушения сроков работы с обращениями должностные лица несут адм. ответственность по статье 5.59, 5.63 КоАП РФ.
ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АП
ОИВ – целостное структурно-оформленное самостоятельное в пределах своей компетенции социальное образование, осуществляющее исполнительную и распорядительную деятельность в различных сферах. Признаки: 1. вид органа гос. власти; 2. реализует задачи и функции гос-ва 3. выступает от имени гос-ва 4. вправе издавать акты управления, обязательные для всех, кому они адресованы 5. могут применять меры адм. принуждения 6. правоспособность и дееспособность возникают одновременно и сразу. 7. каждый орган подотчётен и подчинен вышестоящему и имеет своё место в иерархии 8. оперативная самостоятельность в рамках своей компетенции 9. имеет компетенцию – возможность властвования: 1) властные полномочия*; 2) сферы, где полномочия применяются. * - обязанности и права, слитые воедино 10. имеет наименование 11. обладает внутренней структурой – руководство + структурные подразделения 12. может быть наделён правами юр. лица; 13. обладает государственно-властными полномочиями. 14. их правовое положение регулируются НПА (основной из них «Положение об органе»)
Виды ОИВ: I По основаниями образования: 1. Конституцией 2. Уставами 3. на основе текущего законодательства (в основном, подзаконного)
II. По характеру компетенции: 1. общей – осуществляют управление во всех сферах общ. жизни (Правительство РФ) 2. специальной: а) отраслевой (например, МИД) б) межотраслевой (например, Фед. служба гос. статистики)
III. По порядку разрешения подведомственных вопросов: 1. коллегиальные (правительства РФ и субъектов) 2. единоначальнике (министерства, например)
IV. По территориальным масштабам деятельности: 1. федеральные: а) центральные (в Москве); б) территориальные [органы ФОИВ] 2. субъектов РФ: а) центральные субъектов б) территориальные субъектов
Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти: 1. формирует состав Правительства РФ и отправляет его в отставку; 2. назначает руководителей ФОИВ, подчинённых Президенту РФ (МИД, МВД и т.д.) 3. утверждает положение об органах, подчинённых Президенту 4. издаёт Указы (могут носить нормативный характер) и Распоряжения (ненормативны) и т.д.
Правительство РФ: состав, полномочия, организационные формы деятельности
Регулируется Конституцией, ФКЗ «О Правительстве», регламентом и положением об аппарате.
ст. 1 ФКЗ: Правительство – высший коллегиальный исполнительный орган в РФ, возглавляющий систему исполнительной власти в РФ.
Состав Правительства: 1. Председатель – назначается Президентом с согласия Думы 2. 8 заместителей Председателя (один из них – первый заместитель) 3. федеральные министры
Полномочия закреплены в К. и ФКЗ в самом общем виде
Организационно-правовые формы деятельности: 1. заседание (об их видах можно смотреть регламент) 2. президиум – собирается для решения текущих вопросов (состав устанавливает Правительство) 3. акты правительства – издаёт Постановления (нормативны) и Распоряжения (ненорм) 4. может создавать различные межведомственные, координационные и совещательные органы (комиссии, советы и т.д.) – для решения вопросов, в рамках их компетенции.
СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОИВ
Система базируется на принципе федерализма. В соответствие с ним ОИВ подразделяются на: 1) ФОИВ 2) ОИВ субъектов
Единство этой системы обеспечивается тем, что акты управления, принимаемые ФОИВ в рамках их полномочий, обязательны для исполнения ОИВ субъектов. Акты ОИВ субъектов пределах их исключительной компетенции обязательны для ФОИВ.
Соотношение системы и структуры. СИСТЕМА – объединение структурных единиц в единстве и целостности. СТРУКТУРА – внутреннее построение каждого ОИВ.
В систему ФОИВ входят: 1. федеральные министерства 2. федеральные службы 3. федеральные агентства
Типовая структура (федеральных) органов власти (Пост. Правительства от 28 июля 2005 г. № 452 «Типовой регламент внутренней организации ФОИВ») I. Центральный аппарат: 1. руководство (руководитель и его замы) в министерствах – министр в службах/агентствах – директор/руководитель 2. структурные подразделения по основным направлениям деятельности в министерствах – департаменты в службах/агентствах – управления II. Территориальные органы ФОИВ состоят из отделов
Должность – базовый элемент структуры. Деятельность каждого управления или отдела обозначается в Положении о них, утверждаемом руководителем (либо ФОИВ либо территориального органа)
Исполнительный орган – это не орган исполнительной власти; он может создаваться в любой организации.
|
