ГЛАВА I. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ. Административно-правовое управление в сфере экономических отношений осуществляется с помощью целого ряда инструментов

 

§ 3. ЖЕСТКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИЛИ САМООРГАНИЗАЦИЯ

 

Административно-правовое управление в сфере экономических отношений осуществляется с помощью целого ряда инструментов. Это и действия государственных органов, и участие их в процессе «самоорганизации» хозяйствующих субъектов, и программные средства. Сочетание императивности и саморегулирование требует больших усилий.

 

Рассмотрим первый блок вопросов. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» создал юридическую базу для деятельности Антимонопольного комитета и его органов в регионах. В законе много запретительных норм, и их приходится применять, поддерживая здоровые конкурентные отношения хозяйствующих субъектов и ограничивая проявления монополизма.

 

К злоупотреблениям хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке относятся: ограничение или прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров в целях создания или поддержания дефицита на рынке; необоснованное повышение (снижение) цен; навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение или не относятся к предмету договора, в т.ч. навязывание потребителям принудительных условий продажи -товара; действия, которые повлекли или могут повлечь существенное ограничение конкуренции или ущемление законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.

 

Запрещается заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между конкурирующими хозяйствующими субъектами, в которых предусматриваются цены (тарифы), скидки (надбавки), размеры выплат, направленные на ограничение конкуренции; раздел рынков (по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту товаров, по кругу продавцов или покупателей); устранение с рынка или ограничение доступа на него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей.

 

Признаются в установленном порядке недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или потребителем (заказчиком).

 

В то же время государственные органы не вправе запрещать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательными актами. Они не могут давать указания хозяйствующему субъекту о приоритетном заключении договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей, кроме случаев, установленных законодательными актами.

 

Не допускаются и признаются неправомерными соглашения между органами власти, препятствующие нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие законные интересы потребителей.

 

Отметим ст. 14 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» об обязанностях хозяйствующих субъектов, органов управления и их должностных лиц по требованию ГАК РФ (его территориального управления) представлять достоверную информацию - документы, справки, письменные и устные объявления. И другая линия - контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов. ГАК РФ осуществляет предварительный контроль за слиянием и присоединением хозяйствующих субъектов, участвующих в государственном обороте товаров.

 

Правительство и иные органы уделяют большое внимание выравниванию условий конкуренции и проведению государственной антимонопольной политики.

 

Целью конкурентной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию. Важнейшими направлениями действий Правительства Российской Федерации в этой сфере станут устранение льгот и преференций отдельным экономическим агентам, выравнивание условий конкуренции на региональном и местном уровне, недопущение проведения региональными властями экономической политики, противоречащей общефедеральному законодательству, в том числе путем:

 

недопущения барьеров для движения товаров в любых их формах;

 

недопущения межрегиональных барьеров на перемещение рабочей силы, реализуемых, в том числе, в виде обязательной прописки (регистрации) граждан;

 

запрещения не предусмотренных федеральным законодательством региональных и местных налогов, предоставления индивидуальных налоговых льгот.

 

В целях повышения эффективности контроля экономической концентрации будет обеспечен доступ к базе данных регионального законодательства для всех заинтересованных лиц (как государственных чиновников, так и предпринимателей). Также будет создаваться единая система мониторинга товарных рынков федерального и регионального уровней.

 

Выше уже говорилось об особой роли естественных монополий и об их некотором реформировании. ФЗ «О естественных монополиях» регламентировал правовую основу их функционирования и государственного контроля за их деятельностью Глава III посвящена органам регулирования естественных монополий, их функциям и полномочиям.

 

Органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в ст. 4 данного ФЗ. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ. Руководитель органа регулирования естественных монополий является одновременно членом правления данного органа.

 

Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий и принятия решений образуется правление в количестве не более 7 членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством РФ сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до 1/3 общего количества членов правления.

 

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

 

Органы регулирования естественных монополий выполняют, следующие функции: формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль; контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований ФЗ «О естественных монополиях»; вносят в установленном порядке предложения по совершенство

 

ванию законодательства о естественных монополиях.

 

Указанные органы вправе: принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных ФЗ «О естественных монополиях», в т.ч. об установлении цен (тарифов); направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений данного ФЗ, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих ФЗ «О естественных монополиях»; принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих ФЗ «О естественных монополиях», и (или) о прекращении нарушений; принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии; привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, npedycMompeHHbLX ФЗ «О естественных монополиях»; обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением этого ФЗ; осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

 

В данной сфере действуют государственные акционерные общества, которые созданы на основе указов Президента или постановлений Правительства. Таковы, например, РАО «Газпром», Российской объединение «Росуголь», РАО «Единая энергетическая система», нефтяные компании с контрольным пакетом акций государства.

 

Так, РАО «Газпром» учреждено постановлением Правительства в 1993 г. во исполнение указа Президента РФ о преобразовании государственного газового концерна «Газпром» в РАО «Газпром». Утвержден его устав, определены цели использования дивидендов, заключены контракты с РАО «Газпром» Минэкономики, Минфином и Минтопэнерго.

 

Вот краткая характеристика РАО «Единая энергетическая система». Оно включает около 70 территориальных энергосистем, около 600 тепловых и около 100 гидроэлектростанций, НИИ и проектно-конструкторские институты, а также более 330 строительно-монтажных объединений и управлений, заводов по производству стройматериалов и конструкций, ремонтных заводов. В траст РАО «ЕЭС России» переданы пакеты акций предприятий энергостроительной индустрии.

 

Вообще стало тенденцией возлагать некоторые регулирующие функции государственных органов на новые хозяйственные структуры. Так, в январе 1991 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление «О Российской государственной корпорации по производству лесобумажной продукции» на основе предложений трудовых коллективов предприятий и организаций Минлеспрома СССР. В ее составе территориальные концерны, производственные объединения, ассоциации арендных предприятий «Лемпе», хозяйственная ассоциация «Лесстрой», оптово-посредническая фирма, отраслевые научные и проектные институты и др. Как видно, это -производственно-хозяйственный комплекс со своим уставом, действующий на основе хозрасчета, самофинансирования и самоуправления. Входящие в него объединения, предприятия, организации сохраняют свою хозяйственную самостоятельность.

 

Полномочия корпорации сформировались за счет тех, которые отошли от госорганов и делегированы членами корпорации. Это - составление и реализация планов с учетом необходимости поставок лесобумажной продукции для государственных нужд, а также выполнения договоров с потребителями продукции и поставщиками материально-технических ресурсов. В течение 5 лет корпорация вправе управлять имуществом своих членов. Корпорация вправе создавать и реорганизовывать хозрасчетные предприятия, организации, сдавать в аренду госпредприятия, осуществлять наем руководителей объединений, предприятий, организаций, производить закупку оборудования, технологии и услуг на компенсационной основе. Создан Совет корпорации, ее аппарат, образованы коллективный и стабилизационный фонды.

 

Еще один вариант новой хозяйственной интеграции. С 1 июля 1991 г. Минстанкопром преобразован в государственное акционерное объединение «Станкоинструмент». Внутри него созданы необходимые рыночные структуры. Вместо прежнего управления материально-технического снабжения - хозрасчетный «Станкоснаб», отношения с которым предприятия строят на основе договоров. В отрасли возникли 42 финансовых пула. Есть и межреспубликанское соглашение, подписанное премьерами России, Украины, Белоруссии и Армении, об обеспечении технологической кооперации в отрасли. Ведь внутренняя кооперация в ней составляет 45%. Двери в объединение открыты, «входной билет» - протокол общего собрания трудового коллектива с решением о вхождении в ГАС.

 

В июле 1990 г. Совет Министров РСФСР принял Постановление «Об образовании Российского государственного концерна по производству текстильной продукции». В целях удовлетворения потребностей населения и экономики в текстильной продукции, устойчивого развития текстильной промышленности в условиях осуществления мер по углублению экономической реформы на основе демократизации управления, развития самофинансирования и самоуправления Совет Министров РСФСР принял предложение объединений, предприятий и организаций системы бывшего Минтекстильпрома РСФСР об образовании Российского государственного концерна по производству текстильной продукции (Ростекстиль).

 

Ростекстилъ был образован как производственно-хозяйственный комплекс, являющийся юридическим лицом, действующий на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления. Входящие в его состав объединения, предприятия и организации сохраняли свою хозяйственную самостоятельность. Ростекстиль действует на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно предприятиями, объединениями и организациями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему органами государственного управления.

 

Концерну Ростекстилъ было разрешено: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке государственные республиканские предприятия, объединения и организации; сдавать в аренду государственные республиканские предприятия; осуществлять найм руководителей государственных республиканских предприятий, объединений и организаций в соответствии с действующим законодательством; осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, объединений и организаций, вошедших в состав концерна; утверждать республиканские технические условия на продукцию и товары, выпускаемые предприятиями, входящими в концерн.

 

Тенденция создания крупных отраслевых экономических структур - государственных корпораций, холдингов и т.п. - отражает концентрацию капитала и положительные стороны и управленческой интеграции. Внутри - другие связи, которые надо лучше регулировать.

 

Еще одна форма «самоорганизации» хозяйственного управления - финансово-промышленные группы. Их статус установлен ФЗ «О финансово-промышленных группах». Напомним, что финансово-промышленная группа - совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора. Они создаются в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

 

В интересующем нас плане важно отметить три обстоятельства. Во-первых, отношения, вытекающие из участия финансово-промышленных групп, в реализации федеральных целевых программ, регулируются законодательством РФ о федеральных целевых программах. Отношения, вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации региональных целевых программ, регулируются законодательными актами субъектов РФ.

 

По отдельным вопросам создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп в случаях, установленных ФЗ «О финансово-промышленных группах», регулирование осуществляется нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными актами других уполномоченных органов исполнительной власти. Государственное регулирование создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп осуществляется уполномоченным на то федеральным государственным органом, указанные функции которого являются исключительными.

 

Во-вторых, кроме государственной регистрации финансово-промышленных групп осуществляется их государственная поддержка. Мерами такой поддержки, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются: зачет задолженности участника финансово-промышленной группы, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя - центральной компании той же финансово-промышленной группы; пре-

 

', — 4777 доставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность финансово -промышленной группы; передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы; предоставление государственных гарантий для привлечения инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов финансово-промышленной группы.

 

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции могут предоставить льготы и гарантии финансово-промышленным группам. ЦБР могут быть предоставлены банкам -участникам финансово-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резервирования, изменения других нормативов в целях повышения их инвестиционной активности.

 

В-третьих, определен порядок принятия Правительством РФ решения о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы в связи с несоответствием ее деятельности условиям договора о ее создании и организационного проекта, а также в случае повторного виновного совершения действий, предусмотренных ст. П ФЗ «О финансово-промышленных группах», если к ней уже принимались меры, предусмотренные указанной статъей. Полномочный орган в любом из установленных ст. 19 указанного ФЗ случаев прекращает действие свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы и исключает соответствующую запись из государственного реестра финансово-промышленных групп.

 

Развитие ассоциативных форм хозяйствования породило ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ. Их роль в управлении весьма ощутима.

 

Назовем и другие объединения предпринимательских структур. К их числу можно отнести акционерные общества, входящие в Агропромышленный союз России, объединения и организации - члены Российского союза промышленников и предпринимателей, Союза предпринимателей и арендаторов, Ассоииаиии банков и др.

 

Разновидностью хозяйственной самоорганизации являются торгово-промышленные палаты. Они выполняют следующие задачи: оказывают помошъ российским предприятиям и предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в т.ч. и за границей; содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий; организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с соималъными партнерами; содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в РФ, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области; оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания; содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торговоэкономического и научно-технического сотрудничества; принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства; содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями; обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций; выполняют другие задачи с учетом положений мeждyнapoднъLX договоров РФ.

 

Государственные органы оказывают торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими своих уставных задач, принимают меры по обеспечению палат помещениями. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмешательство палат в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается. Соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ торгово-промышленными палатами.

 

Государственная регистрация Торгово-промышленной палаты РФ и торгово-промышленной палаты, созданной на -территории нескольких субъектов РФ, осуществляется Минюстом РФ. Регистрация торгово-промышленной палаты, созданной на территории одного субъекта РФ либо другого административно-территориального образования РФ, осуществляется органами юстиции по месту учреждения.

 

Далеко не всегда организация государственного управления связана с созданием и функционированием специальных государственных органов. Ряд общеэкономических и социальных функций распределяется по действующим органам, но при одном условии - они должны быть консолидированы в рамках прогноза, государственного заказа, целевой программы. Такие функции обеспечивают целостность, комплексность и динамизм государственного воздействия на экономические, социальные и иные процессы и требуют четкого взаимодействия государственных органов.

 

Например, ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» дает нормативное определение понятий «государственное прогнозирование», «концепция», «программа» и'как бы привязывает их к разным органам.

 

 

Установлена система государственных прогнозов социально-экономического развития РФ. Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

 

Прогнозы, социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния и перспектив изменения указанных факторов. Прогнозы разрабатываются в целом по РФ, по комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

 

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности; разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

 

Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

 

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в 5 лет на 10-летний период. На его основе Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

 

Ежегодное Послание Президента РФ, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

 

Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. При необходимости Правительство РФ представляет проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития РФ в предстоящем году.

 

Другая разновидность управления обнаруживается при формировании и выполнении государственных заказов как на уровне Федерации, так и ее субъектов. ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», ФЗ «О государственном оборонном заказе», ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» четко устанавливают общие цели и последовательность решения задач, функции различных государственных органов и их взаимодействие между собой, этапы и виды совершаемых действий, ответственность. Здесь налицо строго комплексно-целевая организация управления.

 

Существует механизм формирования заказов и размещения поставок продукции для федеральных государственных нужд. Для организации работ по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Ими могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

 

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям часть своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством РФ при утверждении таких заказчиков.

 

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

 

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику. По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством.

 

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

 

Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд устанавливается Правительством РФ в соответствии с ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и другими законодательными актами РФ Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

 

Каков механизм ответственности в сфере выполнения государственного оборонного заказа? Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, определяемые Правительством, несут ответственность за осуществление военно-технической политики, обеспечение выполнения федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники на 10-летний период, других федеральных программ, своевременное обеспечение государственного заказчика финансовыми средствами для авансирования и оплаты продукции (работ, услуг) и выполнения других работ по оборонному заказу.

 

Государственный заказчик несет ответственность за своевременное доведение оборонного заказа до головного исполнителя (исполнителя), за целевое использование выделяемых ему за счет федерального бюджета средств для авансирования и оплаты продукции (работ, услуг).

 

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), виновная сторона возмещает другой стороне причиненные ею убытки в порядке и размерах, которые установлены гражданским законодательством РФ и государственным контрактом (контрактом).

 

Головной исполнитель (исполнитель) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), лишается права на экономическое стимулирование, предусмотренное ст. 9 указанного ФЗ.

 

Споры, возникшие между государственным заказчиком и головным исполнителем (исполнителем) и исполнителем (другим исполнителем) при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов (контрактов), а также споры по возмещению причиненных убытков рассматриваются в арбитражных судах.

 

И еще одна разновидность организации управления - программное управление. Оно организуется путем подготовки, утверждения и выполнения целевых программ, имеющих как отраслевой, так и комплексный характер. Выше говорилось о специальных программных органах. Но чаще всего участниками программы являются многие органы и организации.

 

§ 4. ОТРАСЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

 

Нетрудно заметить, что в последние годы резко ослабевает отраслевой принцип управления экономикой. Причина заключается в широком развитии гражданско-правовых средств и форм хозяйствования и применении диспозитивных методов регулирования экономических отношений. Новые экономические комплексы в отраслях сочетаются с новыми функциями министерств и ведомств. Промышленность чаще всего охватывается функциями Минэкономики. Ей оказывается государственная поддержка и, конечно, на нее влияет государственно-нормативное регулирование. К тому же не всегда удается найти правильную пропорцию общих и специализированных функций и адекватных им структур.

 

В сельском хозяйстве действует Министерство сельского хозяйства и продовольствия, в республиках и областях - аналогичные департаменты, в сельских районах - ассоциации крестьянских хозяйств, фермеров, акционерные общества и т.п. Тем не менее аграрно-промышленный сектор остается объектом внимания государства. Немало указов Президента и постановлений Правительства посвящается его поддержке, укреплению материальной базы, льготному кредитованию. Много решений принимается правительствами и администрациями субъектов Федерации, но подчас по «ситуациям». Тем не менее результаты пока плохие.

 

ФЗ от 14 июля 1997 г. «О государственном регулировании агропромышленного производства» вводит ряд регуляторов прямого и косвенного воздействия, которыми должны уметь пользоваться организации - государственные и аграрные.

 

Сфера строительства долгие годы управлялась через систему Министерства строительства. В последние годы существования Союза ССР были специализированные и территориальные (по крупным регионам) министерства строительства. В РФ в последнее десятилетие действовало федеральное Министерство строительства. Весной 1997 г. оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике, что открыло широкие возможности выбора форм «строительного хозяйствования» в отраслях и регионах.

 

Укрепление законодательной базы в виде Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Градостроительного кодекса, ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» создает юридические условия, с одной стороны, для соблюдения единых нормативных строительных и архитектурных требований, с другой - для интенсивного строительства с учетом местных условий.

 

Поясним компетенцию государственных органов в области архитектуры. Федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства.

 

Федеральный орган архитектуры и градостроительства с участием соответствующих органов субъектов РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области архитектуры и координирует работу органов архитектуры и градостроительства, обеспечивает разработку нормативных правовых актов, организует деятельность лицензионных архитектурных органов.

 

Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, определенными законом. Контроль за реализацией указанных полномочий осуществляют федеральный орган архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов РФ

 

Органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти. В городах и иных поселениях с населением менее 50 000 человек (за исключением городов-курортов и исторических городов) и в иных муниципальных образованиях при отсутствии архитекторов, имеющих лицензии, должность главного архитектора может занимать лицо, имеющее высшее или среднее архитектурное образование.

 

Здесь важны связи с общественностью. Научным центром в обла