Договор аренды.

Основу законодательного регулирования арендных отношений в сфере природопользования составляет ГК РФ, а именно — раздел III, в котором закреплены общие

положения об обязательствах, а также положения гл. 34, регулирующие отношения по поводу аренды имущества. Особенности аренды природных ресурсов определяются Природоресурсным законодательством,

В соответствии со ст. 607 ГК РФ объектом аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натураль­ных свойств в процессе их использования (непотребля­емые вещи). В соответствии с данным требованием объектом арендных отношений не могут являться объек­ты животного мира и недра. Леса признаются объектом арендных отношений в силу того, что правовое понятие леса включает в себя не только древесно-кустарниковую растительность, но и земли, на которых произрастает данная растительность.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицу, управомоченному законом или собственником сдавать данное имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ). В тех случаях, когда объектом аренды является государственное либо муниципальное имуще­ство, в качестве арендодателя управомочены выступать государственные и муниципальные органы. Право пе­редачи природных ресурсов в некоторых случаях предо­ставляется также владельцам природных ресурсов. Так, арендодателями участков лесного фонда являются лесхо­зы, в ведении которых находятся соответствующие учас­тки лесного фонда.

Арендатором в договоре аренды может являться любое правоспособное юридическое либо физическое лицо, в том числе российские и иностранные физические и юридичес­кие лица, международные ассоциации и объединения.

Содержанием договора аренды природных ресурсов являются взаимные права и обязанности арендатора по поводу хозяйственного и иного использования природ­ного ресурса. Права и обязанности арендатора природных ресурсов определяются не только условиями договора аренды, но и административными актами, устанавливаю­щими правовой режим использования соответствующего вида природных ресурсов, включая эколого-правовые ог­раничения и нормы.

Срок действия договора определяется с учетом уста­новленных законом предельных сроков аренды.

В соответствии с п. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации госу­дарственного и муниципального имущества» от 21.12.01 г. по желанию собственника объекта недвижимости, распо­ложенного на земельном участке, относящемся к государ­ственной или муниципальной собственности, соответству­ющий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем 49 лет. В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе­ния» земли сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены в аренду на срок не более 49 лет.

Предельный срок аренды участков леса — 99 лет, по водным объектам — 25 лет.

Несмотря на различия видов природных ресурсов, можно выделить общие права и обязанности арендатора природных ресурсов. К числу основных прав арендаторов природных ресурсов относятся:

1) право самостоятельного хозяйственного использо­вания природных ресурсов;

2) право требовать возмещения убытков, причинен­ных арендатору;

3) право проводить мероприятия по улучшению каче­ства арендуемого природного объекта;

4) право пользоваться природным объектом в преде­лах объемов, сроков и вида пользования, которые

указаны в разрешительных документах на природо­пользование;

5) право собственности на продукцию, полученную в результате использования природного ресурса;

6) право на получение компенсации затрат, произведен­ных с целью улучшения качества природного ресурса;

1} право на получение компенсации убытков, вызван­ных изъятием природного ресурса для государ­ственных и муниципальных нужд.

Основными обязанностями арендатора природных ресурсов являются:

1) целевое использование природного ресурса;

2) рациональное использование природного ресурса;

3) выполнение обусловленных договором и предус­мотренных законодательством мероприятий по ох­ране и воспроизводству природных ресурсов, пре­сечению его истощения и разрушения;

4) соблюдение экологических требований;

5) использование природного ресурса способами, не причиняющими вреда другим гражданам;

6) возмещение вреда, причиненного третьим лицам в процессе использования природных ресурсов;

1} своевременное внесение установленной платы за пользование природным ресурсом.

Законодательство предоставляет арендатору те же права, что и собственнику, за некоторыми изъятиями. В частности, арендатор не вправе совершать сделки, на­правленные на отчуждение природного объекта, а также осуществлять передачу арендованного природного объек­та в субаренду, за исключением случаев, предусмотрен­ных законом.

Порядок заключения договора аренды природных ресурсов имеет следующие особенности.

Заключению договора аренды природных ресурсов предшествует стадия рассмотрения заявки заинтересо­ванного лица, включающая в себя изучение возможнос­тей использования природного ресурса, а при необходи­мости — проведение экологической экспертизы проекта хозяйственной деятельности. В отдельных отраслях зако­нодательства предусмотрено проведение конкурса или аукциона на право аренды соответствующего природно­го объекта. Такой порядок установлен в сфере недрополь-зования и лесопользования и направлен прежде всего на ограничение монополистической деятельности в сфере природопользования.

Следующий вид договоров в сфере природопользова­ния — договор концессии.

Правовую основу регулирования концессии составля­ют нормы Гражданского кодекса РФ, а именно гл. 54, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закреп­ляющее особенности регулирования концессии отдель­ных видов природных ресурсов.

В настоящее время отношения концессии природных ресурсов регулируются Федеральным законом РФ от 06.12.95 г. «О соглашениях о разделе продукции» и Лес­ным кодексом РФ.

По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой сторо­не (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в пред­принимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ).

В области природопользования предметом концессии являются исключительные права государства на пользование природными ресурсами. Объектом концессии по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки недр.

В отличие от договора аренды, в договоре концессии правообладателю предоставляется право контролировать качество работ по использованию природных объектов, производимых пользователем на основании договора концессии. Пользователь обязан соблюдать указания правообладателя, направленные на обеспечение харак­тера, способов и условий использования исключитель­ных прав тому, как они используются правообладателем (ст. 1032 ГК РФ). Поскольку государство не осуществля­ет непосредственного пользования природными объекта­ми, требования к характеру пользования устанавливаются в особом порядке, предусмотренном природоресурсным

законодательством.

Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглаше­ния, соблюдению сроков его создания и (или) ре­конструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) состав и описание, в том числе технико-экономичес­кие показатели, объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления де­ятельности, предусмотренной концессионным со­глашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходи­мо для осуществления деятельности, предусмотрен­ной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объек­та концессионного соглашения;

7) иные предусмотренные федеральными законами

существенные условия.

Факультативными условиями концессионных согла­шений являются:

1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и надбавки к ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, пре­дусмотренной концессионным соглашением;

3) объем инвестиций в создание и (или) реконструк­цию объекта концессионного соглашения;

4) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) ре­конструированного объекта концессионного согла­шения с установленными концессионным соглаше­нием технико-экономическими показателями;

5) обязательства концессионера по реализации произ­водимых товаров, выполнению работ, оказанию ус­луг на внутреннем рынке в течение срока, установ­ленного концессионным соглашением;

6) обязательства концессионера по реализации про­изводимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соот­ветствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

Глава 4. Право природопользования... ¹⁵⁵

7) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными зако­нами, законами субъекта РФ, нормативными пра­вовыми актами органа местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ,

услуг;

8) способы обеспечения концессионером исполнения обязательств по концессионному соглашению, в том числе по страхованию риска утраты (гибели) или по­вреждения объекта концессионного соглашения;

9) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструк­цию объекта концессионного соглашения, расхо­дов на использование (эксплуатацию) указанно­го объекта (ст. 10 Закона РФ «О концессионных

соглашениях»).

Существенными условиями договора концессии в сфере природопользования являются:

* характеристика природного объекта, права на ис­пользование которого передаются в соответствии t данным договором;

4 условия природопользования, включая целевое на­значение, виды использования природного объек­та, экологические требования и ограничения; 4 порядок раздела добытой природной продукции; 4 виды, порядок определения и уплаты налогов и дру­гих платежей;

4 инвестиционное соглашение, определяющее объем инвестиций на содержание объектов инфраструкту­ры, сроки и порядок их внесения. Объектом концессионного соглашения является не­движимое имущество, входящее в состав следующего имущества: 1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, в том числе мос­ты, путепроводы, тоннели, стоянки автотранспор­тных средств, пункты пропуска автотранспортных средств, пункты взимания платы с владельцев гру­зовых автотранспортных средств;

2) объекты железнодорожного транспорта;

3) объекты трубопроводного транспорта;

4) морские и речные порты, в том числе гидротехни­ческие сооружения портов, объекты их производ­ственной и инженерной инфраструктур;

5) морские и речные суда, суда смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие ле­докольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные пере­правы, плавучие и сухие доки;

6) аэродромы или здания и (или) сооружения, пред­назначенные для взлета, посадки, руления и стоян-* ки воздушных судов;

7) объекты производственной и инженерной инфра­структур аэропортов;

8) объекты единой системы организации воздушного движения;

9) гидротехнические сооружения;

10) объекты по производству, передаче и распределе­нию электрической и тепловой энергии;

11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

12) метрополитен и другой транспорт общего пользо­вания;

13) объекты, используемые для осуществления лечеб­но-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

14) объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения. Условия об использовании природного объекта в рам­ках концессионных отношений имеют подчиненный ха­рактер по отношению к договору концессии, объектом которого является недвижимое имущество, перечислен­ное в п. 1 ст. 4 Закона РФ «О концессионных соглашени­ях». Это означает, что условия природопользования, та­кие как сроки природопользования, объем добываемой природной продукции и размер платы, определяются с учетом основного концессионного соглашения.

При заключении концессионных соглашений в сфе­ре природопользования сохраняется публично-правовой порядок регулирования вопросов, связанных с обеспече­нием общественных интересов. К числу таких вопросов относятся: обеспечение экологической безопасности и охраны природной среды, налоговые и таможенные отно­шения в сфере природопользования.