КАК ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Административные акты в сфере природопользова­ния подразделяются на две группы: акты, порождающие гражданские правоотношения, и акты, выступающие ос­нованием административных отношений.

Ко второй группе относятся решения государствен­ных органов, регулирующие отношения государственно­го управления природопользованием. Примером таких административных актов являются акты землеустройства, лесоустройства и другие правовые документы, которые устанавливают правовой режим природных объектов, но не порождают субъективных прав пользования такими природными объектами.

К первой группе относятся административные акты, совершаемые с намерением вызвать гражданско-право­вые последствия.

Согласно подп. 2 п. 1 ГК РФ административные акты являются основаниями возикновения гражданских прав и обязанностей в случаях, прямо предусмотренных законом. Актами природоресурсного законодательства адми­нистративные акты отнесены к основаниям возникнове­ния права специального природопользования.

Поскольку субъективное право природопользования представляет собой имущественное право, ограниченное по своему содержанию рамками публично-правового ре­жима природного объекта, основанием возникновения такого права являются административные акты, соверша­емые с намерением вызвать не только гражданско-право­вые, но и административные последствия.

Административные акты, порождающие право приро­допользования, подразделяются на две группы:

1) специальные разрешения на использование при­родных объектов либо вредное воздействие на окру­жающую среду;

2) административные акты о передаче природного

объекта в пользование. Лицензии на право природопользования. Правовыми формами специальных разрешений яв­ляются:

4 лицензии (лицензии на право водопользования, лесопользования, недропользования и пользования животным миром);

Ф разрешения (разрешения на выброс и сброс загряз­няющих веществ в окружающую среду, лесорубоч­ный и лесной билет, разрешение на ведение охоты). Правовые документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий. К функциям лицензий относятся:

1) превентивная, состоящая в предотвращении эколо­гического вреда;

2) информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности;

3) регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воз­действия на природные объекты;

4) контрольная, заключающаяся в наблюдении за со­стоянием природного объекта и проверке соблюде­ния экологического законодательства.

Первая функция является основной, поскольку отра­жает конечную цель лицензирования в сфере природо­пользования. Лицензия является средством обеспечения рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды. Все остальные функции лицензии реализуют­ся в той мере, в которой обеспечивается выполнение пре­вентивной функции.

В соответствии с названной основной функцией ли­цензии определяется ее содержание.

Требования к содержанию лицензии определяются федеральным природоресурсным законодательством. Лицензия на природопользование должна содержать сле­дующие положения:

1) основные характеристики природного объекта, разрешенного к использованию;

2) сведения о природопользователе;

3) вид деятельности по использованию природного объекта либо иному воздействию на окружающую среду;

4) условия использования природного объекта, вклю­чая данные о целях и способах природопользова­ния, согласованный объем природной продукции, разрешенной к использованию, экологические ог­раничения;

5) сроки действия лицензии;

6) дата выдачи лицензии;

7) регистрационный номер лицензии;

8) наименование лицензирующего органа.

Лицензия является именным документом, поскольку владелец лицензии указывается в самом документе. Пе­редача прав, удостоверенных лицензией, другим юриди­ческим или физическим лицам запрещается, за исключе­нием случаев, прямо предусмотренных законом. Так, в ст.52 Водного кодекса РФ предусмотрено предоставление распорядительной лицензии на водопользование, на ос­новании которой осуществляется переход прав пользова­ния водными объектами от одного лица к другому.

Виды экологически значимой деятельности, образую-' щей предмет лицензирования в сфере природопользова­ния, можно подразделить на три группы:

1) деятельность по использованию природных ресурсов;

2) деятельность, связанная с негативным воздействи­ем на окружающую среду;

3) природоохранная деятельность (работы в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, экологического аудита и т. д.).

Перечень лицензируемых видов деятельности в сфе­ре природопользования определяется федеральными за­конами, входящими в систему природоресурсного зако­нодательства. Лицензирование видов экологически зна­чимой деятельности, относящихся к разряду повышенно опасных видов деятельности, а также собственно приро­доохранной деятельности предусматривается природоох­ранным законодательством.

Классификация видов лицензий в сфере природо­пользования осуществляется на основе ряда критериев.

С учетом вида природных объектов, предоставляемых в пользование, выделяют лицензии на использование отдельных видов природных объектов и лицензии на комплексное природопользование.

В зависимости от срока природопользования различа­ют долгосрочные и краткосрочные лицензии.

В зависимости от предмета лицензирования выделя­ют лицензии экономического характера, то есть предос­тавляемые для целей хозяйственного использования при­родных ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоро­нение вредных веществ, использование лечебных ресурсов. Лицензированию подлежит специальное природо­пользование, осуществляемое в предпринимательских целях. Виды природопользования, которые подлежат лицензированию, установлены природоресурсным зако­нодательством.

Не подлежит лицензированию общее природопользо­вание, которое осуществляется гражданами в силу при­надлежащих ему естественных прав.

Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и междуна­родные организации, если иное не предусмотрено зако­нодательством РФ. Например, пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоро­нению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федера­ции и имеющие разрешения (лицензии), выданные упол­номоченным на то федеральным органом исполнитель­ной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов (ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О недрах»).

За выдачу лицензии на природопользование взимает­ся сбор в размере, определяемом органами исполнитель­ной власти РФ и ее субъектов.

Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По решению Правительства РФ отдельные полномо­чия по лицензированию передаются органам исполни­тельной власти субъекта РФ. В настоящее время на орга.

ны исполнительной власти субъектов РФ возложена фун­кция лицензирования следующих видов деятельности в сфере природопользования:

а) сбор и реализация сырья из дикорастущих лекар­ственных растений;

б) деятельность, связанная с использованием источ­ников ионизирующего излучения;

в) проектно-изыскательские работы, связанные с ис­пользованием земель;

г) организация любительского и спортивного рыбо­ловства, добычи ценных видов водных растений. Акты о передаче природных объектов в пользование. Акты о передаче природного объекта в пользование являются основанием возникновения права землепользо­вания и связанных с ним видов природопользования.

Земельный участок выступает объектом природополь­зования не только в земельных отношениях, но и в дру­гих сферах природопользования, связанных с землеполь­зованием. К таким сферам относятся лесопользование, недропользование, пользование животным миром, водо­пользование.

В указанных случаях землепользование сопутствует основному виду природопользования, а именно, лесо-пользованию, недропользованию и т. д. Поэтому для воз­никновения права основного природопользования необ­ходимо наряду с получением документов на основной вид пользования оформить также право пользования земель­ным участком.

Когда землепользование является основным видом при­родопользования, например, при использовании земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, пра­во землепользования возникает непосредственно из актов о предоставлении земельного участка в пользование.

Правовой формой актов о передаче земельного участка в пользование являются решения государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование.

На основе данного решения осуществляется отвод зе­мельного участка на местности.

Административные акты о прекращении права природо­пользования.

Административными актами о прекращении права природопользования являются:

1) акты об аннулировании лицензии (в добровольном и принудительном порядке);

2) акты об изъятии природного объекта (путем обра­щения взыскания на него по обязательствам соб­ственника, реквизиция, конфискация, изъятие природного объекта у титульного пользователя). Основаниями прекращения действия лицензии на природопользование являются:

а) решение соответствующего государственного орга­на о прекращении действия лицензии с уведомле­нием об этом владельца лицензии;

б) истечение срока действия лицензии;

в) истечение установленного в предписании срока для исправления допущенных нарушений;

г) заявление природопользователя об отказе от права пользования природным объектом.

Лицензия на природопользование может пересматри­ваться в случаях:

Ф ухудшения окружающей среды по причинам, не за­висящим от предприятия;

4 изменения режима природопользования, профиля деятельности предприятия, смены технологии;

f изменения действующих нормативов природополь­зования;

> истечения срока действия лицензии.

Аннулирование лицензии на природопользование производится природоохранным органом в случаях:

4 решения предприятия прекратить дальнейшее при­родопользование;

4 ликвидации предприятия;

4 грубых нарушений условий природопользования, указанных в лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине предприятия.

Аннулирование лицензии на природопользование ведет к расторжению договора на природопользование либо пересмотру иных документов, дающих право на пользование природными ресурсами и объектами и воз­действие на окружающую среду.

Законодательством предусмотрен административный порядок прекращения лицензии. Однако, в соответствии с гражданским законодательством, в частности ст. 12 ГК РФ, применение такой меры, как прекращение правоот­ношения путем аннулирования лицензии, может осуще­ствляться непосредственно судом в целях защиты прав и интересов участников правоотношений в сфере природо­пользования.