ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВАНИЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Виды и формы природопользования

Формы природопользования классифицируются в зави­симости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования:

1) право природопользования, осуществляемое соб­ственниками природных ресурсов;

2) право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов.

Право природопользования реализуется самим соб­ственником в тех случаях, когда субъектом права соб­ственности является физическое или юридическое лицо. Государство и муниципальные образования субъектами права природопользования не являются, несмотря на то, что обладают правом собственности на природные объекты.

Право пользования природными ресурсами, находя­щимися в государственной или муниципальной соб­ственности, осуществляется юридическими и физичес­кими лицами на основе производного титула природо­пользования.

Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида:

1. общее природопользование;

2. специальное природопользование.

Общее природопользование — это пользование природ­ными ресурсами как естественной средой обитания чело­века, осуществляемое гражданами в целях удовлетворе­ния собственных нужд, не связанных с получением эко­номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право при­родопользования.

Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо­вания и т. д.

Право общего природопользования имеет внеэконо­мический характер, так как не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов.

Специальное природопользование — это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов, осу­ществляемое в соответствии с разрешительной системой регулирования природопользования и предполагающее, как правило, выделение природного объекта в обособлен­ное пользование отдельным субъектам.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВАНИЙ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Право природопользования производно от права соб­ственности. Поэтому собственники природных объектов, за исключением публичных образований, становятся субъектами права природопользования с момента воз­никновения права собственности на природный объект. Право собственности на природный объект возника­ет на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права.

Распорядительные акты подразделяются на две груп­пы: гражданско-правовые и административно-правовые. К гражданско-правовым актам относятся: * сделки, направленные на передачу природного объекта в собственность (договор купли-продажи, дарения и т. д.); Ф наследование; 4 правопреемство.

К административным актам относится государствен­ный акт о передаче природного объекта в частную соб­ственность.

К факультативным видам оснований возникновения права собственности относятся судебные решения, кото­рые заменяют первые два вида оснований в случае воз­никновения спора о праве на природный объект.

Государство или муниципальное образование реали­зует свои правомочия собственника природных ресурсов посредством наделения правом природопользования дру­гих субъектов и определения требований, предъявляемых к природопользованию.

Основания возникновения производного права природопользования классифицируются в зависимос­ти от вида пользования на две группы: основания воз­никновения общего природопользования и основания возникновения права специального природопользова­ния. Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует государственной реги­страции. Право специального природопользования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт го­сударственной регистрации права. Распорядительными актами могут являться:

1) административный акт о предоставлении природ­ного объекта в пользование;

2) договор на природопользование;

3) лицензия на природопользование;

4) решение суда.

Для возникновения права природопользования в от­дельных случаях закон предписывает составление комп­лекса распорядительных документов, включая договор о природопользовании и административный акт о предос­тавлении права пользования. Это связано с тем, что госу­дарство, предоставляя природный объект в пользование, выступает одновременно и как носитель государственной власти и как собственник природного объекта, что требу­ет согласования публично-правового и частноправового регулирования данных отношений.

Перечень оснований для возникновения права пользования природными ресурсами определяется от­раслевым природоресурсным законодательством. Так, основанием возникновения права недропользования является совокупность следующих юридических фак­тов: лицензия на осуществление недропользования и административный акт о предоставлении в пользова­ние конкретного участка недр (горный либо геологи­ческий отвод). Заключение договора на недропользова-ние не является обязательным условием возникновения права недропользования, за исключением предусмот­ренных законодательством случаев.

Для возникновения права водопользования необходимо наличие иных юридических фактов, а именно, лицензии на водопользование и договора о водопользовании.

Т.о., перечень оснований возникновения соответствующего вида природопользования имеет специальный характер и устанавливается отраслевым природоресурсным законодательством.

Общими основаниями прекращения права природопользования являются:

1. смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями;

2. прекращение оснований права ползования, а именно расторжения договора о природопользовании, истечение срока лицензии и т.д.

ДОГОВОРЫ В СФЕРЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ ОСОБЕННОСТИ

Договор о передаче природного объекта в пользование – это специальный вид гражданско-правовых сделок. Как следствие, к нему применяются общие нормы гражданского права, если иное не предусмотрено природоресурсным законодательством.

Договор о природопользовании, как правило, являет­ся частью сложного фактического состава и заключается на основании лицензии.

Признание договора о природопользовании в каче­стве основания возникновения права природопользова­ния осуществлено в условиях рыночной экономики и обусловлено демонополизацией собственности на при­родные ресурсы. В целях реализации положений о мно­гообразии форм собственности на природные ресурсы возникла необходимость закрепления гражданско-право­вой формы осуществления права собственности. Такой формой и явился договор.

Однако роль договора в сфере природопользования на современном этапе развития экологического законода­тельства ограничена, поскольку публичная ценность при­родных объектов диктует необходимость преобладания административно-правовых норм в регулировании данных отношений.

Ограниченность роли договора в отношениях приропользования состоит в его подчиненном характере по отношению к административным актам о праве пользо­вания. Так, в части определения существенных условий договора воля сторон ограничена условиями, содержащи­мися в лицензии на право природопользования.

Положительное значение договора на природополь­зование состоит в определении взаимных обязательств сторон в сфере природопользования. Лицензия, в отли­чие от договора, определяет только лишь права и обязан­ности природопользователя. Кроме того, в договоре мо­гут быть конкретизированы отдельные правила природо-пользования, указанные в лицензии, а также определены условия имущественной ответственности сторон в случае нарушения договора.

Перечень видов договоров, порождающих право пользования природным объектом, а также требования к содержанию и порядку заключения договора императив­но установлены природоресурсным законодательством.

Законодательством предусмотрены следующие основ­ные виды договоров в сфере природопользования:

1) договор аренды природных ресурсов;

2) договор концессии;

3) договор об установлении сервитута.

Договор аренды и договор об установлении сервиту­та порождают вещные права; договор концессии — обя­зательственное право.

Договоры краткосрочного и долгосрочного природо­пользования, которые предусматриваются в Водном ко­дексе РФ, не имеют существенных отличий от договора аренды, поэтому рассматриваются в рамках договора аренды.

Общими особенностями договоров в сфере природо­пользования являются:

1) обязательный порядок заключения такого договора;

2) юридическая связанность воли сторон правовыми требованиями, отраженными в лицензии на право природопользования;

3) особый порядок заключения и расторжения дого­вора (проведение согласований и конкурсных про­цедур при заключении договора, возможность рас­торжения договора только по основаниям, прямо предусмотренным законом);

4) обязанность сторон руководствоваться установлен­ным законом перечнем договоров, порождающих право природопользования.

Содержание договора о природопользовании составля­ют права и обязанности сторон, установленные законом либо договором. Права и обязанности, установленные за­коном, действуют независимо от включения их в договор.

Условия договора, в которых закрепляются права и обязанности сторон, подразделяются на две группы: су­щественные и факультативные.

Существенными признаются условия, согласование которых является обязательным для признания договора заключенным.

Существенными условиями договоров о природо­пользовании любого вида являются:

t границы, количественные и качественные характе­ристики предоставляемого в пользование природ­ного объекта;

* цели пользования природными объектами;

4 количественные и качественные характеристики вредных воздействий на окружающую среду либо объемов изъятия природного вещества;

4 обязанности по охране природного объекта, нахо­дящегося в пользовании, и окружающей среды;

Ф размер и порядок внесения платы за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

Природоресурсным законодательством может устанав­ливаться специальный перечень существенных условий договора в соответствующей сфере природопользования.

Так, специальный характер имеет требование об отра­жении в договоре условия о сроках природопользования. Срок природопользования является существенным ус­ловием в договорах аренды участков леса и водных объек­тов. В земельных отношениях срок землепользования не является существенным условием договора аренды.

Факультативными признаются такие условия догово­ра, которые включаются в договор по инициативе сторон.

К факультативным условиям договора относятся: 4 особые требования к применяемым технологиям; f мероприятия и нормативы затрат на охрану и вос­производство природных ресурсов; А порядок возмещения потерь и убытков, вызванных

загрязнением природной среды; Ф меры экономического стимулирования рациональ­ного природопользования.

Договором могут быть предусмотрены и другие усло­вия природопользования, не противоречащие действую­щему законодательству РФ.

При невыполнении договорных обязательств со сто­роны природопользователя другая сторона (государ­ственный либо муниципальный орган) вправе возбуждать перед лицензирующим органом ходатайство об отзыве лицензии на природопользование.

В качестве санкции за нарушение условий договора стороны вправе предусмотреть такие меры, как ограниче­ние хозяйственной деятельности природопользователя, взимание сверхнормативной платы за конкретный вид загрязнения окружающей среды и другие виды санкций. В договоре могут предусматриваться меры экономи­ческого стимулирования природопользователя, а именно виды и размер налоговых льгот применительно к плате­жам, зачисляемым в бюджет, за выполнение природополь-зователем определенного комплекса природоохранных мероприятий. Факт осуществления такого рода меропри­ятий должен быть подтвержден в порядке, установленном в договоре.