Студопедия — II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-пра­вовых отношении, которые наделены правом принимать реше­ния (участвовать в принятии решении) по вопросам местного значения.
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-пра­вовых отношении, которые наделены правом принимать реше­ния (участвовать в принятии решении) по вопросам местного значения.






К данному виду субъектов относится прежде всего население муниципального образования. Население реализует свое право на решение вопросов местного значения путем референдума, выбо­ров, других форм прямого волеизъявления. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местно­го самоуправления закрепляются в уставе муниципального обра­зования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Население избирает предста­

вительный орган местного самоуправления, выборных должност­ных лиц местного самоуправления, определяет структуру органов местного самоуправления, а также вправе решать и другие вопро­сы местного значения. Статья 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. гарантирует право населения городского, сельского поселения независимо от его численности на осуществление местного самоуправления. Непосредственно населением может быть принят устав муниципального образова­ния, выражено недоверие выборным органам местного самоуп­равления. С учетом мнения населения соответствующей террито­рии решаются вопросы об образовании, объединении, о преоб­разовании или об упразднении муниципальных образований, ус­тановлении или изменении их территорий. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепил право населения в соответст­вии с уставом муниципального образования на правотворческую инициативу в вопросах местного значения (ст. 25).

Законодательством о местном самоуправлении некоторых субъектов Российской Федерации население муниципального об­разования именуется местным сообществом. Так, в соответствии со статьей 3 Закона Московской области “О местном самоуправ­лении в Московской области”' население, проживающее на тер­ритории муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, образует местное сообщество. Членом местного сообщества, согласно За­кону, является гражданин Российской Федерации, проживающий на территории муниципального образования. При этом уставом муниципального образования могут быть определены и иные условия, при которых гражданин Российской Федерации, не про­живающий на территории муниципального образования, может стать членом соответствующего местного сообщества, а также предоставляемые ему права.

Подобные положения о местном сообществе содержал один из проектов Федерального закона “Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации”2, вне­сенный на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Однако законодатель не вос­принял такой подход к трактовке населения как субъекта муни-

ципального права, и действующее федеральное законодательство не содержит упоминаний о местном сообществе.

Вопросы местного значения могут решаться собранием (схо­дом) граждан. Так, население на собраниях (сходах) граждан может предусматривать разовое добровольное внесение жителя­ми средств для финансирования решения вопросов местного значения. Собрание (сход) граждан в отдельных поселениях может осуществлять полномочия представительного органа мест­ного самоуправления, который в данном случае не образуется.

Субъектами муниципально-правовых отношений, наделенны­ми полномочиями на решение вопросов местного значения, яв­ляются выборные и другие органы местного самоуправления. К ним относятся: представительный орган местного самоуправле­ния, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное согласно уставу муници­пального образования полномочиями на решение вопросов мест­ного значения. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муни­ципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципаль­ного образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по реше­нию вопросов местного значения в соответствии с уставом муни­ципального образования.

Помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образо­вания могут быть предусмотрены и иные органы местного само­управления и должностные лица местного самоуправления, наде­ленные полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со своей компетенцией выборные и другие орга­ны местного самоуправления управляют муниципальной собст­венностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюд­жет, принимают решения по самым разнообразным вопросам местной жизни, отнесенным к ведению муниципального образо­вания.

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Право на осуществление местного самоуправления принадле­жит также гражданам Российской федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредствен­но, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям. Как субъекты муници­пально-правовых отношений граждане осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях путем участия в местных референдумах, выборах, посредством других форм прямого воле­изъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе, право на ознакомление с документами и материалами, непо­средственно затрагивающими права и свободы человека и граж­данина, а также им гарантируется возможность получения и другой полной и достоверной информации о деятельности ор­ганов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Реализация наиболее важных прав граждан — субъектов му­ниципально-правовых отношений, прямо связывается законом с достижением определенного возраста. Так, избирать в выборные органы местного самоуправления вправе граждане, достигшие 18 лет, а быть избранными в выборные органы местного самоуп­равления граждане имеют право по достижении возраста, уста­новленного законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской федерации” от 6 декабря 1994 г.' устанавливает, что минимальный возраст кандидата при выборах главы местного самоуправления не может превышать 21 года. Возможно также установление и такого дополнительного условия приобретения гражданином пассивного избирательного права, как срок обяза­тельного проживания на определенной территории. Однако со­гласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избира-

тельных прав граждан Российской Федерации” от б декабря 1994 г. этот срок не может превышать одного года.

Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения опре­деляются его статусом члена коллегиального выборного органа, обладающего правом представлять интересы населения и прини­мать от его имени решения, действующие на территории муни­ципального образования. Депутат представительного органа мест­ного самоуправления участвует в принятии решений об утверж­дении местного бюджета и отчета о его исполнении, установле­нии местных налогов и сборов, принятии планов и программ развития муниципального образования, утверждении отчетов об их исполнении, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа.

Члены других выборных органов местного самоуправления участвуют в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению данного выборного органа местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного само­управления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправле­ния нового состава.

III. Наконец, можно выделить субъекты муниципально-пра-вовых отношении, которые в тон или иной форме содействуют осуществлению местного самоуправления, взаимодействуют с субъектами муниципально-правовых отношений, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения, по различным аспектам своей деятельности, затрагивающей права и интересы муниципальных образований. К этому виду участни­ков муниципально-правовых отношений следует отнести: органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы;

общественные объединения; предприятия; учреждения; органи­зации.

Органы территориального общественного самоуправления, со­здаваемые гражданами по месту их жительства на части терри­тории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях), осуществляют инициативы в вопросах местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования данные органы могут яв­ляться юридическими лицами.

Ассоциации и союзы муниципальных образований своей целью имеют координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований. Однако ассоциациям и союзам не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Они регистрируются в поряд­ке, установленном для некоммерческих организаций.

Государственные органы вступают во взаимодействие с дру­гими субъектами муниципально-правовых отношений, оказывая государственную поддержку местному самоуправлению, создавая необходимые правовые, организационные, материально-финан­совые условия для становления и развития местного самоуправ­ления. Государственные органы в соответствии с законом содей­ствуют населению в осуществлении права на местное самоуправ­ление. Они обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Государственные органы вступают во взаимоотношения с орга­нами местного самоуправления, другими субъектами муници­пально-правовых отношений, осуществляя контроль за соблюде­нием законности в деятельности органов местного самоуправле­ния и должностных лиц местного самоуправления, а также за реализацией отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Участниками муниципально-правовых отношений данного вида являются предприятия, учреждения и организации, находя­щиеся на территории муниципального образования. Одни из них являются муниципальными, находящимися в муниципальной соб­ственности. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности данных предприятий, учрежде­ний и организаций, которые играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, ре­гулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных пред­приятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления с пред­приятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления в соответствии с законом впра­ве координировать участие данных предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Субъектами муниципально-правовых отношений выступают местные общественные объединения, которые в соответствии со своими уставами принимают участие в выборах органов местного самоуправления, представляют и защищают свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах местного самоуправления. Федеральным законом “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. предусмотрено, что вопросы, затрагивающие интересы общественных объедине­ний в предусмотренных Законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общест­венных объединений или по согласованию с ними'.

Закон ничего не говорит о возможности участвовать в осу­ществлении местного самоуправления иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципаль­ного образования. Однако иностранные граждане, лица без граж­данства в соответствии со статьей 62 Конституции Российской Федерации пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской федерации. Поэтому иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории местного самоуправления, вступают во взаимодейст­вие с органами местного самоуправления по вопросам, затраги­вающим их права и интересы. Так, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации” от 28 августа 1995 г. обязывает органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуп­равления обеспечить каждому возможность ознакомления с до­кументами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина (ст. 3). В некоторых зарубежных странах лица, не являющиеся гражданами данного государства, допускаются к участию в выборах муниципальных органов. Обычно это право связывается с условием проживания в стране определенного срока (например, в Дании он составляет 3 года).

Муниццлольно-лравояые отношения с учетом их содержания можно подразделить на следующие группы: а) отношения, связан­ные с организацией местного самоуправления; б) отношения,

' См.: Статья 17 Федерального закона “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

характеризующие муниципальную деятельность по непосредст­венному жизнеобеспечению населения муниципальных образо­ваний; в) отношения, в которых находит свое воплощение дея­тельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В первую группу муниципально-правовых отношений входят отношения, связанные с образованием, объединением, преобра­зованием муниципальных образований, установлением и измене­нием их границ и наименований, утверждением символики му­ниципальных образований, а также с определением структуры органов местного самоуправления, их наименованием и форми­рованием, контролем за деятельностью органов местного самоуп­равления, их ответственности.

Ко второй группе относятся отношения, возникающие в про­цессе решения жителями муниципального образования непосред­ственно, через выборные и другие органы местного самоуправ­ления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муници­пальной собственностью, формированием, утверждением и ис­полнением местного бюджета, регулированием планировки и за­стройки территорий муниципальных образований, содержанием дорог местного значения, организацией и развитием муниципаль­ных учреждений здравоохранения, образования, культуры.

Третью группу муниципально-правовых отношений составля­ют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государство, наделяя органы местного самоуправле­ния отдельными государственными полномочиями с одновремен­ной передачей необходимых материальных и финансовых средств, устанавливает условия и порядок контроля за их осу­ществлением.

Муниципально-правовые отношения можно классифицировать в зависимости от их субъектов. Исходя из этого муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муници­пальное образование. К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципаль­ного образования, которое в соответствии с законом имеет муни­ципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную

символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муни­ципальные образования, и т.д.

2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает насе­ление муниципального образования. В эту группу входят отноше­ния, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения (например, устава муниципального образования и др.).

3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отно­шения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, ко­торыми могут законом наделяться органы местного самоуправ­ления.







Дата добавления: 2015-09-18; просмотров: 331. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Важнейшие способы обработки и анализа рядов динамики Не во всех случаях эмпирические данные рядов динамики позволяют определить тенденцию изменения явления во времени...

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ МЕХАНИКА Статика является частью теоретической механики, изучающей условия, при ко­торых тело находится под действием заданной системы сил...

Теория усилителей. Схема Основная масса современных аналоговых и аналого-цифровых электронных устройств выполняется на специализированных микросхемах...

Логические цифровые микросхемы Более сложные элементы цифровой схемотехники (триггеры, мультиплексоры, декодеры и т.д.) не имеют...

Дренирование желчных протоков Показаниями к дренированию желчных протоков являются декомпрессия на фоне внутрипротоковой гипертензии, интраоперационная холангиография, контроль за динамикой восстановления пассажа желчи в 12-перстную кишку...

Деятельность сестер милосердия общин Красного Креста ярко проявилась в период Тритоны – интервалы, в которых содержится три тона. К тритонам относятся увеличенная кварта (ув.4) и уменьшенная квинта (ум.5). Их можно построить на ступенях натурального и гармонического мажора и минора.  ...

Понятие о синдроме нарушения бронхиальной проходимости и его клинические проявления Синдром нарушения бронхиальной проходимости (бронхообструктивный синдром) – это патологическое состояние...

Тактические действия нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков В целях предупреждения разрастания групповых нарушений общественного порядка (далееГНОП) в массовые беспорядки подразделения (наряды) полиции осуществляют следующие мероприятия...

Механизм действия гормонов а) Цитозольный механизм действия гормонов. По цитозольному механизму действуют гормоны 1 группы...

Алгоритм выполнения манипуляции Приемы наружного акушерского исследования. Приемы Леопольда – Левицкого. Цель...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия