ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1. Экономическая политика государства. Современная экономи­ческая ситуация в Республике Беларусь.

2. Понятие и функции социаальной политики. Основные направ­ления социальной политики в Республике Беларусь.

3. Государстенная молодежная политика: цели, задачи, программы.

4. Политика и национально-этнические отношения. Этническая политика в Республике Беларусь.

 

5. Взаимосвязь политики и религии. Госудаственн-конфессиональные отношенгия в Республике Беларусь.

1. Экономическая политика государства. Современная экономическая ситуация в Республике Беларусь. Слово «экономика» имеет древнегреческое происхождение. Оно представляет собой соединение двух греческих слов «хозяйство» и «закон». Поэтому в буквальном смысле понятие «экономика» можно трактовать как хозяйство, ведущееся в соответствии с законом.

Экономика очень тесно связана с политикой. Как системное единство отношений производства, обмена, распределения и потребления она воздействует на политику как непосредственно, так и косвенно, обусловливая её общую направленность и социальный характер действующих политических институтов.

В тоже время для успешного экономического развития большое значение имеет способность политики обеспечивать стабильность в обществе, недопущение политических конфликтов в результате использования таких средств, как переговоры, уступки, компромиссы. Экономическая политика – это система хозяйственных мероприятий, проводимых государственной властью. Другими словами экономическая политика – это поведение государства в отношении экономики страны.

В основе функционирования любого государства лежит определенная модель социально-экономического развития. В настоящее время в мире известно несколько типов социально-экономической политики государства. Все многообразие данных типов в странах, идущих по капиталистическому пути развития, сводится к трем основным: либеральному, консервативному, социал-демократическому.

Базовыми чертами либеральной социально-экономической политики государства являются: приоритет прав и свобод человека; невмешательство или незначительное вмешательство государства в экономику; минимальный пакет социальных программ государства; поощрение деятельности негосударственных организаций социального обеспечения и социальной защиты (фондов, организаций, страховых кампаний). Образцом либеральной модели являются США.

Основные положения консервативной социально-экономической модели включают: умеренное, дозированное вмешательство государства в социальную сферу; регулирование рынка труда; активную и динамичную политику доходов; расширение сферы действия трудового права. Данная модель характерна для Великобритании.

Особенностями социал-демократической социально-экономической модели являются: высокая доля государственного сектора, в котором преобладают объекты социального назначения; финансирование из средств госбюджета социальной сферы; регулирование уровня безработицы, забота о трудоустройстве; функционирование высококачественных и общедоступных систем образования и здравоохранения. Эта модель получила распространение в скандинавских странах: Швеции, Дании, Норвегии.

Существует также социально ориентированная модель, которая сочетает в себе черты рыночной экономики и активную роль государства. Для такой модели характерны высокая доля государственного сектора в экономике, широкая социальная поддержка населения. В качестве примера функционирования социально ориентированной рыночной модели можно привести такие страны, как Германия, Австрия, Италия, Португалия, Франция, Голландия.

Противоположностью рыночным моделям является социалистическая социально-экономическая политика, проводившаяся в СССР, Кубе, КНР времен Мао Цзэдуна, Северной Корее. К особенностям данной модели относятся: унификация форм собственности; монополия государства в социально-экономической сфере; административно-командные методы управления экономикой; игнорирование негосударственных организаций и частной инициативы.

Каждая страна формирует собственную модель социально-экономического развития, которая соответствует ее историческим, политическим, географическим, культурным и др. особенностям.

Белорусская модель социально-экономического развития представляет собой социально ориентированную многоукладную рыночную экономику. Она сохраняет в себе традиционные принципы функционирования рыночной экономики и такие характерные для белорусского народа черты, как государственный патернализм, коллективизм. Данная модель учитывает ресурсный потенциал страны, а также геополитические, экологические, социальные, демографические особенности республики.

В начале 90-х гг. прошлого века Беларусь столкнулась с существенными трудностями в социально-экономической сфере, которые в значительной мере обусловили распад СССР и переход к новой для страны форме социально-экономического развития, основанной на рыночных отношениях. Ситуация потребовала форсированного формирования совершенно новых социальных, политических и экономических институтов новообразованного суверенного государства, а также преобразования ранее действовавших в СССР экономических структур и институтов, регулирующих, в т. ч., макроэкономические процессы. Трудность решения указанных трансформационных задач усугублялась последствиями Чернобыльской аварии, которые до сих пор несут огромные негативные экологические и социальные импульсы и требуют отвлечения значительных материальных и финансовых ресурсов из экономики страны для их нейтрализации.

Результатом начального этапа переходного периода (1991–1995 гг.) явился экономический спад. Однако последовательная и взвешенная политика государства позволила к концу 1995 г. добиться стабилизации, а начиная с 1996г. – обеспечить постоянный рост валового внутреннего продукта, который продолжается и в настоящее время.

Правительством Беларуси в июне 2004 г. принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. Сложившиеся тенденции, глобальный и национальный императивы определяют стратегическую цель устойчивого развития Республики Беларусь как динамичное повышение уровня благосостояния, обогащение культуры, нравственности народа на основе интеллектуально-инновационного развития экономической, социальной и духовной сфер, сохранение окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Основными источниками устойчивого развития должны стать: человеческий, научно-производственный и инновационный потенциалы, природные ресурсы и выгодное географическое положение страны, а главными приоритетами – «высокий интеллект – инновации – благосостояние».

Важнейшим направлением экономической политики нашего государства является интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика постепенно выходит из кризиса. Поэтому Беларуси важно не только сохранить экономический потенциал, кадры, рабочие места, но и обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции и всей экономической системы.

Основным экономическим и торговым партнером Республики Беларусь является Российская Федерация. На долю России приходится более половины общего объема внешней торговли Республики Беларусь. Она является важнейшим поставщиком энергоресурсов для Беларуси. В свою очередь, Республика Беларусь также является одним из основных торговых партнеров Российской Федерации и занимает второе место во внешнеторговом обороте России, уступая лишь Германии. На сегодняшний день важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является формирование единого таможенного и экономического пространства с Россией и Казахстаном. Соответствующие договоренности подписаны 2010 г. и сейчас находятся в стадии реализации.

Вторым важнейшим торговым партнером нашей страны является Европейский союз. На долю Евросоюза приходится около трети белорусского экспорта и более половины импортных закупок. Расширение ЕС повышает его значимость для Беларуси как рынка для экспорта, источника инвестиций и новых технологий. Следовательно, выстраивание грамотных взаимоотношений со странами ЕС приобретает особую актуальность для нашей республики.

Министерство иностранных дел Беларуси активно проводит работу по развитию инфраструктуры внешней торговли и сотрудничества, которая включает в себя в т. ч. подготовку инвестиционных, торговых соглашений и договоров об избежании двойного налогообложения. При этом география заключения этих международных договоров охватывает практически все континенты.

Стремление к интеграции в мировое экономическое сообщество, к деятельному участию в международном разделении труда формирует интерес Республики Беларусь к равноправному членству в регулирующих механизмах мировой экономической системы, таких как Всемирная торговая организация (ВТО). Вступление в ВТО потребует от Беларуси проведения ряда серьезных изменений, включая снижение или ликвидацию таможенных барьеров и других протекционистских мер, а также реализации политики, направленной на повышение прозрачности внутреннего рынка для международной торговли.

2. Понятие и функции социальной политики. Основные направления социальной политики в Республике Беларусь. Одним из важнейших направлений внутренней политики любого государства является социальная политика. Социальная политика – это деятель­ность, направленная на управление социальным развитием общества, на обеспечение и удовлетворение материальных и духовных потреб­ностей его членов и на регулирование процессов социальной диффе­ринциации общества. Главной целью социальной поли­ти­ки является достижение равновессия, стабильности, целостности и динамизма об­щества. Социальная политика призвана разрешать противоречия меж­ду текущими и перспективными интересами общества, между часто несовподающими или расходящимися интересами его классов, со­циаль­ных групп и слоёв. Государство постоянно стоит перед выбо­ром: удовлетворению интересов каких социальных групп отдать предпочтение на данном этапе, как установить баланс непосред­ственных и более отдалённых последствий принимаемых решений.

При разработке социальной политики неизбежно встаёт вопрос о социальных приоритетах, т. е. социальных задачах, которые признают­­ся обществом на данном этапе его развития в качестве наиболее значимых. Этот выбор всегда протекает на фоне и под давлением борьбы за гражданские права, за удовлетворение различных социальных нужд и требований.

Проведение сильной социальной политики предполагает её неразрывную связь с процессами демократизации политической системы. Это означает использование демократических форм и методов выробатки и реализации социальной политики: обсуждение всех крупных социально-политических решений в обстановке гластности, всестороннее выявление общественного мнения по ключевым вопросам социальных преобразований. При решении наиболее острых и маштабных социальных проблем возможно использование и результатов всенародных референдумов. Социальная политика реализуется посредсвом социальных мероприятий и социальных программ. Социальная прграмма представляет собою систему социальных мероприятий, направленных на решение той или иной социальной проблеммы. В социальной программе определяются: квалификация ситуации, пути решения проблемы, этапы решения задач, конкретные меры и способы реализации каждаго этапа.

Выделяют два основных направления, по которым осуще­ств­ляется социальная политика: непосредственное повышение доходов населения и расширение пакета жизненных благ, которые предо­ставляются членам общества бесплатно или на льготных началах.

Сильная социальная политика – основа белорусской экономической модели. На современном этапе главной целью социальной политики в Республике Беларусь является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить общественное благосостояние и благосостояние своей семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства незащищенных групп населения.

Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., принятая на четвёртом Всебелорусском собрании ставит в качестве главной цели на этот период дальнейший рост уровня и качества жизни населения на основе повышения конкурентноспособности экономики, создания государства, удобного для людей. Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи, как рост реальных денежных доходов населения; благоприятные усло­вия для интеллектуального, профессионального, творческого, трудового, физического совершенствования человека; опережающее развитие сферы услуг; внедрение повышенной системы социальных стандартов; улучшение демографической ситуации в стране; повы­шение эффективности АПК; расширение взаимовыгодного эконо­мического сотрудничества; инновационную направленность развития экономики и др. Решение этих задач является главным приоритетом социально-экономической политики бе6лорусского государства.

3. Государстенная молодежная политика: цели, задачи, программы. Проблема формирования молодежной политики всегда оставалась актуальной для каждого государства. Ведь от того, как государство проявляет заботу о молодежи, во многом зависит его будущее. Молодежь является такой группой общества, которая вовлечена во все без исключения социальные процессы либо непосредственно, либо через свою семью. Духовные ценности молодежи, ее взгляды, нравственный облик оказывают все более заметное влияние на общество, политические и общественные программы, экономические и социальные процессы.

Что же такое государственная молодежная политика? Государственная молодежная политика – это система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан в возрасте до 31 года. Она опирается на Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в Республике Беларусь», принятый в 1992 г. Изменения и дополнения в Закон были внесены в 1997 г.

Основными положениями этого Закона являются:

Во-первых, Республика Беларусь в лице соответствующих государственных органов обеспечивает молодежи осуществление права на труд, профессиональную подготовку, образование, медицинскую помощь и приобретение жилья, отдых, пользование достижениями культуры, занятие физической культурой и спортом, участие в управлении государством, оказывает помощь молодым семьям.

Во-вторых, Государство стимулирует индивидуальное производственное ученичество, иное производственное обучение молодежи и повышение ее квалификации на предприятиях. Временно не занятые молодые граждане, окончившие общеобразовательные школы, уволенные в запас после военной службы имеют право на содействие в трудоустройстве через службу занятости. Государственным предприятиям и организациям по решениям местных Советов устанавливается квота приема на работу и на производственное обучение этих категорий молодежи.

В дополнение к этому следует упомянуть Трудовой кодекс, который действует с января 2000 г. В этом документе есть глава «Особенности регулирования труда молодежи», в которой установлены правовые нормы и положения, касающиеся трудовой деятельности молодежи: льготы, продолжительность рабочего дня, продолжительность учебного времени для учащихся учебных заведений и др.

В-третьих, в Республике Беларусь устанавливается система мер по экономической, организационной, правовой поддержке предпринимательской деятельности молодых граждан, в т. ч. предоставление льгот по налогообложению и кредитованию. Молодым гражданам и молодым семьям предоставляются долгосрочные кредиты на приобретение и строительство жилых домов и квартир, обзаведение домашним хозяйством, приобретение предметов домашнего обихода длительного пользования.

Учащимся и студентам учебных заведений, военнослужащим действительной срочной службы установлен льготный порядок использования культурно-просветительными и спортивно-оздоровитель­ными учреждениями, предоставлены льготы на проезд в общественном транспорте.

В-четвертых, Закон устанавливает правовые нормы молодежных объединений. Говорится о том, что молодежное объединение – это добровольное общественное формирование преимущественно молодых граждан, выражающее их специфические интересы. Не допускается прямое или косвенное принуждение молодых граждан к вступлению в молодежные объединения. В то же время ни одно молодежное объединение не вправе претендовать на монопольное выражение интересов и потребностей всей молодежи республики. В формировании и реализации молодежной политики большую роль играет Совет Министров Республики Беларусь. Как правило, раз в пять лет принимается Республиканская программа «Молодежь Беларуси», которая включает ряд разделов: развитие трудовой активности молодежи, государственная поддержка молодых семей, патриотическое воспитание и другие направления. Реализация Республиканской программы «Молодежь Беларуси», рассчитанной на 2006–2010 гг., позволила осуществить важные социальные молодежные проекты. Кроме того, в течение последних десяти лет Совет Министров принял ряд важных постановлений, направленных на решение наиболее актуальных проблем молодежи.

Молодежь – это специфическая социально-демографическая группа в возрасте от 16 до 31 года, которая имеет общие социально-психологические особенности, обусловленные характером социальных отношений на определенном этапе общественного развития.

Именно на эти годы, т. е. от 16 до 31 года, приходится главные социодемографические события в жизни каждого человека: получение среднего и высшего образования, выбор и овладение профессией, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Сегодня молодежь составляет почти четверть населения республики – около 2 млн. 300 тыс. человек. Это значительный отряд трудового потенциала страны, значительная часть электората.

Однако молодежь не является однородным социальным пластом, несмотря на некоторые общие социально-психологические особенности. Внутри ее есть группы с характерными для них возрастными, психологическими свойствами и социальными ценностями, ориентирами. Практически треть из этой группы (900 тыс.) учится, получает общее или профессиональное образование. Из них свыше 300 тыс. – студенты высших учебных заведений. Остальная часть представлена молодыми людьми, которые заняты в различных отраслях экономики, в т. ч. государственных структурах. В Беларуси практически каждая пятая семья – молодая. То есть такая, в которой хотя бы один из супругов в возрасте до 31 года, а ее семейный стаж не превышает более 5 лет.

Молодежь обладает биолого-психологическими и социальными особенностями. Сюда можно отнести: эмоциональность восприятия действительности, отсюда категоричность суждений в оценке тех или иных событий, ограниченность жизненного опыта, завышенная самооценка, граничащая с самоуверенностью, и наоборот, заниженная самооценка и отсутствие уверенности, быстрая смена настроений и др.

Не секрет, что подобные особенности молодежи пытаются использовать в своих целях различные политические силы, в первую очередь оппозиционные.

Из всех проблем, касающихся молодежи, следует выделить проблему занятости и трудоустройства. Известно, что традиционно более 20% выпускников общеобразовательных школ поступают в профессионально-технические заведения, от 14 до 20% – в средние специальные учебные заведения, более 36% – в вузы. Вместе с тем более 20% выпускников общеобразовательных школ остаются вне системы образования и являются потенциальными безработными на рынке труда.

Еще одна проблема – это жилье для молодых. В советские времена люди были уверены в том, что рано или поздно государство обеспечит их жильем, особенно если в семье несколько детей. В начале 90-х годов ХХ в. надежда на получение бесплатных квартир практически исчезла. И хотя государство принимает определенные меры в обеспечении жильем, ввело льготное кредитование молодым семьям, проблемы получения жилья остаются.

Весьма актуальной становится проблема здоровья, наркомании, алкоголизма. Здоровье молодых, к сожалению, ухудшается. Инфаркты миокарда, частые для преклонного возраста, подбираются к 30-летним. Увеличивается количество молодых пьяниц. У нас появились регулярно пьющие дети. Ежегодно милиция задерживает примерно 25 тыс. детей и подростков в состоянии алкогольного опьянения.

Под воздействием этих и других проблем происходит политическая социализация молодежи. Однако тут следует сказать и о некоторых других факторах. На политическую социализацию молодежи оказывает влияние государственная политика, семья, сверстники, средства массовой информации, общественные объединения и политические партии. В результате непосредственного воздействия проблем, реальной политики, ее эффективности или неэффективности молодежь воспринимает действительность довольно критично, эмоционально. Не прошли мимо Беларуси и последствия мирового кризиса.

Каковы главные аспекты, принципы государственной молодежной политики? Прежде всего попытаемся раскрыть ее организационно-правовые основы. Государственная молодежная политика опирается на Конституцию Республики Беларусь. Причем, согласно республиканскому референдуму 1996 г., в Основной закон страны внесены принципиальные дополнения, в частности, в статье 32. Согласно этой статье, «Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, экономическом и культурном развитии».

Таким образом, государственная молодежная политика имеет четкие правовые и организационные основы, которые создают возможность решать многие проблемы молодежи. Молодежной проблематикой занимаются государственные органы, общественные объединения и молодежные организации. На этой основе строятся основные направления конкретной деятельности в молодежной политике.

4. Политика и национально-этнические отношения. Этническая политика в Республике Беларусь. В мире сейчас проживает более двух тысяч народов (этносов). Многие из них не имеют своей государственности и вынуждены сосуществовать в рамках государственных образований с другими народами. Часть этносов в силу исторических и политических перипетий оказались разделенными государственными границами. Многие люди в поисках лучшей жизни покинули свои этнические территории и мигрировали на чужие земли. По этим причинам в настоящее время трудно найти государство с моноэтническим населением.

Сосуществование в государствах этносов и этнических групп с различными культурными, религиозными особенностями, разным уровнем экономического, социального и политического развития, естественно, порождает немало проблем в их взаимодействии, а в определенных условиях они принимают довольно острые формы.

Поскольку межэтнические конфликты негативно отражаются на экономике стран и социальной жизни их граждан, дестабилизируют внутреннюю и международную политическую обстановку, их разрешение занимает важное место в политической деятельности государственной администрации, партий, общественных движений и организаций, политических лидеров в странах с полиэтническим населением. Политика в области этнических отношений включает непосредственное воздействие политических субъектов (государств, партий и т. д.) на эти отношения. При этом следует иметь в виду, что этническая ситуация, состояние межэтнических отношений, их характер в свою очередь определяют содержание политических программ. К сфере национальной политики относят также национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равноправие наций и народностей, создание условий для свободного развития национальных культур, языков, подготовку и представительство национальных кадров в структурах власти

В основе современной политической стратегии решения национально-этнических проблем лежит признание права каждого народа на самоопределение. Это право предполагает свободный выбор народами государственного устройства вплоть до государственного отделения и образования самостоятельного государства, свободный выбор институтов и символов государственности, право каждого народа самостоятельно решать экономические, политические, социальные и культурные вопросы своего развития.

При национальном самоопределении необходимо учитывать не только историческое прошлое, как это часто бывает, но и современные реалии, в которых находятся этносы. Во-первых, национальное самоутверждение должно сообразовываться с таким же стремлением других этносов, с желанием сохранить государственно-территориальное и демографическое статус-кво. Во-вторых, при стремлении к автономии или отделению, при попытках возвратить территорию, ранее принадлежавшую тому или иному государству, необходимо предусмотреть последствия принимаемых политических решений и предпринимаемых действий в этих направлениях. Возможно, ради мира, сохранения человеческих жизней следовало бы в некоторых случаях отказаться от немедленного возвращения территорий и радикальной суверенизации, направить усилия на улучшение жизни этносов, сохранение национальной культуры, языка, традиций в условиях существующих государственных образований. Решение территориальных проблем должно осуществляться только посредством переговоров, ибо, как показывает практика, военный путь приводит к человеческим жертвам и страданиям, тупиковым ситуациям.

При решении национальных проблем в первую очередь необходимо учитывать права человека: право на жизнь, достойное существование, выбор местожительства, гражданство и другие права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека. На этой основе можно решить национально-этнические проблемы не только на микро-, но и на макроуровне (нации, этнические группы).

Реализация народом права на самоопределение не должна исключать их права на объединение в федерации, конфедерации и другие государственные общности. Более того, в современном взаимосвязанном и взаимозависимом мире, особенно среди развитых стран Запада, четко проявляется тенденция к интеграции в экономической и политической жизни. Выражением этой тенденции является стремление и практические действия по созданию единой валюты, органов управления и других интеграционных институтов.

Беларусь на сегодняшний день считается благополучной в межнациональных отношениях республикой. Однако это не означает, что здесь нет проблем этнополитического характера. В частности, есть негативное отношение части населения к процессу суверенизации белорусского государства, пренебрежительное отношение к белорусскому языку и культуре. В целом формирование политики в сфере регулирования межнациональных отношений в Республике Беларусь ведется по трем направлениям: возрождение национальных традиций белорусов; решение проблем всех этнических групп, проживающих на территории Беларуси; работа с белорусской диаспорой.

Следует отметить, что, по Конституции Республики Беларусь, государство берет ответственность за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих на ее территории. Конституция закрепляет также равенство всех религий и вероисповеданий. Для Беларуси вместе с проблемой сохранения национальной культуры особенно актуальным остается сохранение белорусского языка.

Важное место в национальной политике должны занимать отделение национального от националистического, раскрытие корыстной сущности национализма и шовинизма. Национализм и шовинизм ведут к унижению достоинства этносов, неравноправию в межэтнических отношениях, обострению их противоречивости и, наконец, к экстремистским действиям, которые могут принимать кровопролитный характер. Отношение к национализму и шовинизму должно быть однозначно отрицательным. Вместе с тем не следует путать национализм с национальным самосознанием и гордостью, со стремлением честным трудом, без ущемления интересов других наций жить лучше, развивать свою культуру.

Гордость за принадлежность к Беларуси, владение белорусским языком, уважительное отношение к белорусской культуре могут быть свойственны не только белорусам, но и представителям других наций, проживающих на территории республики. Гордятся же званием «американец» жители США различной этнической принадлежности, и эта гордость не мешает им чтить свои этнические традиции и культуру.

Таким образом, преодоление этнополитических противоречий в значительной степени связано с дальнейшим переустройством общественной жизни на демократических и гуманистических началах, с развитием этнического и общечеловеческого в культуре и образе жизни этносов.