Методы косвенного государственного управления

Особенности косвенных методов:

1) воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;

2) у объектов управления имеется возможность выбора вариантов;

3) результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;

4) обеспечиваются системой гарантий.

Социально-психологические методы – методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.

Виды социально-психологических методов:

1) методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);

2) методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение взаимопонимания и др.);

3) методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Виды психологических методов:

1) гуманизация труда;

2) комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;

3) методы психологического побуждения;

4) методы психологического отбора работников при приеме на службу.

Экономические методы – вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.

Виды экономических методов:

1) прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;

2) лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований;

3) премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;

4) льготное налогообложение.

 

3. Сущность и направления региональной политики.

Региональная политика –система целей и задач ОГВ по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Основные направления региональной политики государства. Ре-гиональная политика — важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.
Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:
1) определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
2) определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
3) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
4) решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства);
5) решение проблем урбанизации.

 

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.
Цель региональной политики включает три группы подцелей:
• социальные — формирование в регионах слоя частных соб-ственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;
• экономические — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;
• экологические — содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе рас-пространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.
Стратегические задачи региональной политики зависят от решения следующих проблем:
• рациональное сочетание принципов формирования нового экономического механизма федеративных отношений и направлений совершенствования рационального хозяйственного механизма в условиях рыночной экономики;
• разработка вариантов и сценариев выхода России и ее регионов из кризиса с максимальным использованием имеющихся благоприятных предпосылок и постепенной переспециализацией в условиях рынка;
• выбор региональных приоритетов экономического и социального развития, которые должны учитываться при проведении селективной, финансовой, инвестиционной и внешнеэкономической политики России;
• реализация крупнейших региональных программ с участием частных инвесторов;
• внедрение системы государственного и рыночного регулирования и стимулирования территориального развития на базе различных форм собственности, включая негосударственный сектор экономики.

 

12. Экономическое районирование.

Принцип планово – экономического деления определяется установленной системой СЭ планирования за развитием экономики страны. В соответствии с этим принципом вся территория РФ разделена на экономические районы.

В основе принципа лежит понятие экономического района – пространственно ограниченная часть территории страны, сформировавшаяся как целостное образование в процессе разделения труда на территории РФ.

Экономический район характеризуется:

§ исторически сложившейся производственной специализацией.

§ своеобразием природных и экономических условий;

§ экономико – географическим положением;

Эк. районирование –выделение экономически и тер-но обособленных частей народного хоз-ва, основанное на специализаци регионов на опред-х видах производства.

Принципы экономического районирования:

1. экономический принцип - район как часть народно-хозяйственного комплекса страны с определенным составом различных производств.

2. национальный принцип учитывает национальный состав населения района.

3. административный принцип определяет единство эк. районирования и территорииального политико-адм-го деления страны.

 

4. Характеристика групп проблемных регионов РФ.

Проблемный регион – территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические задачи или реализовать свой потенциал без активного участия государства.

К проблемным относятся регионы, имеющие важное народно-хозяйственное значение или территории, где на фоне общего СЭ кризиса имеется особо острая проблема.

Виды проблемных регионов:

1. Отстающие регионы – регионы, характеризующиеся слабым развитием собственной экономической базы, недостаточно развитым производственным и финансовым потенциалом.

Основная проблема – отсутствие, либо невостребованность потенциала.

Количественные показатели, характеризующие отсталый регион:

1. уровень зарегистрированной безработицы (за последние 3 года);
2. среднедушевые доходы (в месяц) с учетом покупной способности рубля;
3. валовой региональный продукт (за последние 3 года).

Гл. путь выхода из кризиса – их с/развитие на основе использ-я собст-го потенциала и конкурент-х преимуществ.

2. Депрессивные регионы – обладающие достаточным экономическим потенциалом, но в результате кризиса имеющие устойчивое снижение производства, реальных доходов населения и растущей безработицей.

Причины депрессии:

1. падение спроса на основную продукцию или снижение ее конкурентоспособности;
2. истощение минеральных ресурсов или ухудшение геологических условий;
3. неспособность адаптации к новым условиям.

Показатели выделения депрес. регионов:

1. уровень зарегистрированной безработицы (за последние 3 года);

1. падение индекса промышленного пр-ва;
2. объем промышленной продукции на душу населения.

С т.з. продолжительности депрессивного состояния депрессивные регионы могут быть:

3. Кризисные регионы - регионы с экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов.

Регион характеризуется: остановкой подавляющего большинства промышленных предприятий, межэтническими конфликтами, последствиями природных катаклизм.

4.Пригранические регионы – входящие в них территории испытывают существенное влияние государственной границы.

До распада СССР Россия имела 16 приграничных стран, а после – 8: Литва, Латвия, Эстония, Белоруссия, Украина, Грузия, Азербайджан, Казахстан.