Российский опыт

В России проводится комплекс мер по обеспечению доступности транспортных услуг для инвалидов. Формируется законодательная и нормативно-техническая база, осуществляется программное обеспечение мероприятий: Конституция Российской Федерации (ст.6,7 и 19), Декларация прав и свобод человека и гражданина (ст.23,28), Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.9.13, 9.14, 11.24), государственные и региональные регламенты и стандарты (технические регламенты и их проекты, ГОСТы (Правила ЕЭК ООН), Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» и др.).

Данные законодательные акты направлены на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных прав и свобод. В Основном Законе государства права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются им наряду со всеми гражданами России, подчеркивая тем самым их равноправие. Вместе с тем, правовое закрепление принципа равных прав, запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав. Например, большинство инвалидов из-за отсутствия созданных условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, отсутствия специальных программ обучения, необорудования учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании», не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причинам не могут быть в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

Острота проблемы подтверждается проводимыми исследованиями. Так, в 2005 г. специалистами Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии в г. Омске был проведен телефонный опрос 1350 инвалидов-колясочников, который показал, что 65,1% из них нуждаются в специализированном транспортном обслуживании. По видам потребностей поездки распределились следующим образом: посещение больниц – 51%, друзей и знакомых – 14%, магазинов – 10%, объектов культуры и отдыха – 10%. Следует отметить, что 32% инвалидов имеют средне-специальное и высшее образование и готовы работать, если им будут созданы необходимые условия [32].

Согласно российскому законодательству следует отметить следующее:

¾ все органы власти и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта;

¾ разработка и производство транспортных средств общего пользования без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается;

¾ государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

¾ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно;

¾ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных законом требований беспрепятственного пользования всеми видами транспорта несут административную ответственность в соответствии с законодательством;

¾ денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета [8].

Говоря об общероссийских мерах, необходимо отметить мероприятия, направленные на обеспечения инвалидов собственными легковыми автомобилями. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» в связи с празднованием 63-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в целях выполнения обязательств государства в отношении отдельных категорий граждан, обеспечение бесплатным автотранспортом или выплата единовременной денежной компенсации в размере 100 тыс. руб. предусмотрены для граждан Российской Федерации, которые на 01.01.2005 г. состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями [37].

Согласно подпункту б пункта 1 Указа состоящие на учете граждане, ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации, будут обеспечены в 2009 году легковыми автомобилями бесплатно или единовременной денежной компенсацией в размере 100 тыс. рублей, а состоящим на учете инвалидам общего заболевания, с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля в 2009 году будет выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 тыс. рублей.

В целом предусмотренные законодательством нормы социальной защиты и помощи инвалидам в рамках предоставления беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, не исполняются даже наполовину. Создание благоприятной транспортной инфрастуктуры – один из наиболее актуальных вопросов. Подход по формированию безбарьерной среды и обеспечению транспортного обслуживания инвалидов еще только начинает реализовываться на территории нашей страны.

Таким образом, налицо значительные трудности пользования любым видом транспорта. Рассмотрим практику решения такого острого вопроса, как обеспечение доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов.

Для начала необходимо изучить опыт наиболее крупных городов – Москвы и Санкт-Петербурга. Многие инвалиды в Москве испытывают неудобства в быту, перемещаясь по городу и посещая учреждения. Общая численность инвалидов и маломобильных граждан достигает почти 3,5 тыс. человек [24]. В Москве проблема транспортного обслуживания инвалидов является наиболее разработанной и решается по трем основным направлениям:

¾ приспособление общественного транспорта нуждам инвалидов. К концу 2008 года в городе на 54% автобусных и 87 % троллейбусных маршрутов работает 1 942 низкопольных автобусов и 359 низкопольных троллейбусов. На каждом автобусном и троллейбусном городском маршруте работает от 2 до 10 универсальных машин, удобных и комфортных для всех москвичей, в 2009 году планируется количество средств общественного наземного городского пассажирского транспорта, оборудованных аппарелями и информационными табло довести до уровня 2,1 тыс., а количество автобусных и троллейбусных маршрутов городского пассажирского транспорта, приспособленных для инвалидов до 632 [29].

¾ активно развивается специализированная городская служба транспортного обслуживания инвалидов «Социальное такси». Объем выполненных заявок по индивидуальным и коллективным перевозкам значительно возрос. В 2001 году было выполнено 340 заявок, а по состоянию на 1 ноября 2008 г. - 164,0 тыс. [29];

¾ разработка фиксированных маршрутов «Удобный транспорт» на мини-автобусах для осуществления перевозки людей с ограниченными возможностями в передвижении из точки А в точку Б по расписанию. В городе было запущено 2 таких маршрута - один в Бутово, второй в Коньково. Эти маршруты были предложены департаментом социальной защиты. Данные автобусы востребованы. Но так как они малой вместимости, они перевозят малое количество [24].

Что касается общественного транспорта, удобного для инвалидов, то этот вопрос в Москве постепенно решается. Из 5500 автобусов в Москве низкопольных пока только 1942, и это достигнуто за счет больших объемов закупки - по 500 новых автобусов в год [24]. Правительство Москвы решило, что для Москвы не будет закуплено больше ни одного автобуса с высоким полом или без аппарели для въезда инвалидов, о чем уведомлены производители автобусов. Сложнее всего приспособить для удобства инвалидов трамваи: существующие конструкции тележек не позволяют сделать пол трамвая достаточно низким. Однако и здесь появилась надежда: ведутся работы по сооружению на базе старого трамвая марки «Татра» необычной конструкции — машины с переменным уровнем пола, где хотя бы средняя дверь будет расположена низко.

Власти города Москвы планируют, что к 2015 году все автобусы и троллейбусы будут доступными для инвалидов - опорников [23]. В Москве используются в основном модель МАЗ-103 в исполнении для инвалидов, которая получила хорошие оценки специалистов [24]. Низкопольные автобусы, предназначенные для перевозки инвалидов, оснащены системой системой наклона кузова «книлинг» и откидывающимся трапом в районе средней двери для инвалидной коляски, специальной кнопкой информирования водителя о требовании остановки, системой связи водителя с пассажирами. Благодаря данному механизму пассажиры на колясках смогут без особых усилий попасть в салон автобуса (уровень пола в транспортном средстве от асфальта всего 36 см) и так же выехать из него. Чтобы избежать произвольного перемещения коляски внутри салона во время движения автобуса, предусмотрено их крепление специальными ремнями. В салоне автобуса предусмотрено 2 места для крепления инвалидных колясок. Все пассажиры также могут пользоваться специализированными автобусами без ограничений, не занимая при этом мест, предусмотренных для крепления инвалидных колясок. В автобусах также установлен турникет, на котором имеется электронное считывающее устройство, позволяющее осуществлять оплату посредством специальной карты. Наличие в автобусе турникета позволяет осуществлять контроль оплаты за проезд и определять количество пассажиров, перевезенных данным автобусом [24].

Кроме того, предполагается создать условия для пользования общественным транспортом, включая метро, слепыми и слабовидящими гражданами [26]. Для адаптации инвалидов в московском метрополитене уже используются все необходимые меры на строящихся станциях метро. Планируется так же провести капитальных ремонт сетей освещения на московском метрополитене, а также внедрить по системе сигнал-гонг - оповещение о прибытии поездов, что важно для слабослышащих людей. Все столичные лестничные переходы в московском метро уже начинают оснащать специальными пандусами для удобства передвижения инвалидов. Такие же меры будут введены и на железнодорожных вокзалах столицы. По словам руководителя Департамента транспорта и связи Москвы для удобства инвалидов на железнодорожных вокзалах Москвы будут оборудованы специальные кассы, туалеты, выделены места в залах ожидания. В вагонах железнодорожного транспорта планируется использовать синхронный ввод речевой и текстовой информации специально для слабослышащих и слабовидящих людей [26].

Говоря о работе социального такси, нужно отметить, что данная служба была создана в Москве еще в 1995 г. Эта служба предназначается для людей, которые имеют сложности в передвижении или пользуются инвалидной коляской и является практически единственным видом городского транспорта, доступным для инвалидов. Работа инватакси происходит по следующей схеме. Для того, чтобы воспользоваться услугами инватакси, надо купить специальные талоны. Талоны продаются в помещении правления Московского городского общества инвалидов, покупка талонов часто сопряжена с большими очередями [31]. Затем необходимо дозвонится по многоканальному телефону и дождаться свободной машины. Безусловно, данной службе в Москве не хватает финансирования, многие из машин устарели, их катастрофически не хватает.

В Санкт-Петербурге в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к маломобильным группам населения, для реализации этими гражданами жизненно важных потребностей: медицинских, реабилитационных, решения вопросов по оформлению пенсий, пособий, принят Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. № 397-60 «О специальном транспортном обслуживании отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге». Специальное транспортное обслуживание предоставляется отдельным категориям граждан (инвалидам, детям-инвалидам, инвалидам ВОВ) на льготных условиях с оплатой за счет средств бюджета 90% стоимости разового проезда к социально значимым объектам в пределах Санкт-Петербурга. Разовый проезд – это поездка потребителя услуги от начального пункта до пункта назначения либо от начального пункта до пункта назначения и обратно с ожиданием в пункте назначения не более 2 часов. Потребители услуги имеют право брать с собой в поездку не более 2 сопровождающих лиц.

Законом утвержден перечень видов социально значимых объектов Санкт-Петербурга, который включает: органы власти, отделы и учреждения социальной защиты населения, территориальные органы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, лечебно-профилактические учреждения, учреждения образования, культурно-зрелищные учреждения, аэропорты, вокзалы и некоторые другие. Адресный перечень социально значимых объектов Санкт-Петербурга утвержден и включает 3,75 тыс. социально значимых объектов [30].

На сегодняшний день специальное транспортное обслуживание осуществляется 16 транспортными организациями, прошедшими квалификационный отбор. Общий парк транспортных средств составляет 500 единиц, в том числе 3 специально оборудованных аппарелями или подъемниками автомобиля [30]. Полная стоимость (с учетом налога на добавленную стоимость 18%) проезда 1 км пути для потребителя услуги составляет 2,76 руб., а при использовании для поездки специально оборудованного транспорта - 3,11 руб.; 1 часа ожидания - 36,08 руб. и 37,8 руб., соответственно [30].

В 2006 году (с 03.11.2006 – дата начала проекта, по 31.12.2006) было реализовано около 2 тыс. заявок граждан на предоставление специального транспортного обслуживания, в 2007 году уже 28,5 тыс. заявок, а в первом полугодии 2008 года – около 41 тыс. заявок, что говорит о востребованности данного вида услуг [30]. В настоящее время имеют право на специальное транспортное обслуживание с 10-процентной оплатой стоимости проезда более 225 тысяч человек, а с 01.01.2009 – будут иметь право около 350 тыс.чел. На предоставление услуг «социальное такси» в 2008 г. бюджетом Санкт-Петербурга (с учетом корректировки бюджета) предусмотрено более 62,5 млн. рублей [30].

В 2008 году в Санкт-Петербурге для учреждений, где обучаются и проживают инвалиды и ветераны, приобретены пять микроавтобусов Форд-Транзит (с электроподъемниками), специализированных для перевозки инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Для Региональной Общественной Организации «Центр реабилитации инвалидов «Ортолюкс» приобретен (в 2006 году) микроавтобус, оборудованный для перевозки инвалидов-опорников, а также оснащенный микролабораторией для изготовления протезно-ортопедических изделий для инвалидов на дому [30].

Решается и проблема доступности городского транспорта. По данным Комитета по транспорту с целью обеспечения беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения к средствам городского транспорта в 2007 году введено в эксплуатацию 109 единиц подвижного состава для перевозки маломобильных групп населении, в том числе 59 троллейбусов, 32 трамвая, 18 автобусов. В течение 2008-2010 годов планируется закупка еще 468 единиц низкопольного транспорта, в том числе в 2008 году 393 [30]. В сентябре 2008 года Правительство Санкт-Петербурга провело аукцион на закупку городских автобусов. При проведении аукциона учитывались требования к доступности транспорта для инвалидов.

Решение вопросов организационного обеспечения формирования безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов в Саратовской области с 2003 года возложено на Саратовский областной центр реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Результаты проверок показали, что на сегодняшний день, к сожалению, люди с нарушениями опорно-двигательного аппарата и нарушениями зрения очень ограничены в передвижениях по городу. Прогулка, участие в городских праздниках, поход в театр или за покупками сопровождается большими трудностями. Тем не менее, несмотря на сложности решения данного вопроса, за 3 года работы Центра ситуация в городе стала меняться, и уже есть положительные результаты [26]. При государственном учреждении «Курсовая база по обучению и реабилитации инвалидов», которое является подведомственным учреждением министерства здравоохранения и социальной поддержки области, была создана и функционирует с апреля 2006 года служба «Социальное такси». Транспортные услуги службы «Социальное такси» предоставляются инвалидам и детям-инвалидам для проведения медико-социальной экспертизы, посещения лечебно-профилактических учреждений, аптек, учреждений социальной защиты населения, получения зубопротезной, протезно-ортопедической помощи и технических средств реабилитации. За 2006 год транспортные услуги получили 1804 инвалида [26]. В дальнейшем планируется развивать службу «Социальное такси» и приобретать специальные автобусы с подъемниками для перевозки инвалидов.

В целях обеспечения равной доступности предоставления транспортных услуг на территории Ульяновской области для всех категорий льготников устанавливается мера государственной социальной поддержки граждан-получателей социальных услуг, включенных в федеральный регистр, в виде проезда по месячным проездным билетам. Для решения беспрепятственного доступа населения к услугам протезно-ортопедической помощи приобретена передвижная протезно-ортопедическая мастерская на базе автомобиля «Газель». Выездная бригада выезжает во все районы области и оформляет заказы на местах: снятие мерки, примерка изделия, мелкий ремонт, получение готового изделия.

По поручению Губернатора Самарской области был разработан и 03.07.2002 года принят Закон Самарской области № 45-ГД «Об обеспечении автотранспортными средствами детей-инвалидов и инвалидов с детства», в соответствии с которым детям-инвалидам (от 1 года до 5 лет) и инвалидам с детства при наличии у них соответствующих медицинских показаний и противопоказаний к вождению бесплатно выдаются автомобили «Ока» или предоставляется право приобретения автотранспортных средств других моделей с зачетом 60% стоимости базового автомобиля на день его приобретения. С момента вступления в силу данного Закона транспортными средствами было обеспечено 737 детей-инвалидов и инвалидов с детства [26].

В целях улучшения транспортного обслуживания инвалидов войны и лиц, к ним приравненных, по поручению Губернатора области был разработан и принят Закон «Об обеспечении транспортными средствами инвалидов войны и лиц, к ним приравненных», который предусматривает обеспечение инвалидов войны, имеющих медицинские показания на бесплатное получение транспортного средства, и внесенных в список учета министерства на его получение до 01.01.2005 года. В областном бюджете на 2006 год были предусмотрены денежные средства в размере 32 582,0 тыс. рублей, что позволило обеспечить автомобилями 345 инвалидов войны и лиц, к ним приравненных [26]. В областном бюджете на 2007 год на реализацию вышеуказанного закона были запланированы денежные средства в размере 35 091,0 тыс. руб., что позволило приобрести 219 автомобилей [26].