ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА И ДАННЫЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ — ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

Понимание ситуации на Российском рынке труда возмож­но лишь на научно-опытной основе. Российская Федерация сейчас находится в процессе пересмотра своих статистиче­ских систем, приспособления их к задаче слежения за эконо­микой, в свою очередь находящейся в процессе бурных пре­образований. В результате станет возможным получение вы­сококачественных статистических данных и другой инфор­мации. Новая система статистики будет основана на данных социологических исследований и усовершенствованной ад­министративной статистики. Значение этих данных для вы­работки стратегических и оперативных решений, для опре­деления политики и программ занятости на рынке труда труд­но переоценить.

В данной главе рассмотрены пути усовершенствования си­стемы представлений о развитии политики занятости в Рос­сийской Федерации с позиции государственного регулирова­ния взаимодействия людей по поводу рабочих мест, в том чис­ле в части сбора, анализа и презентации данных о гражданах, ищущих работу, зарегистрированных Российской службой занятости:

1. Стандартизация форм и процедур регистрации клиен­тов.

2. Усовершенствование анализа, в частности: а) разработ­ка набора переменных, для чего требуется: пересмотр целей и задач Федеральной службы занятости; определение соответ­ствующего набора переменных; включение их в существую­щие месячные и квартальные отчеты и исключение ненужных параметров; б) доступ к индивидуальной документации с це­лью составления перекрестных табуляций и отслеживания ин­дивидуальной динамики во времени; в) проведение специаль­ных углубленных исследований по конкретным вопросам или географическим регионам, с использованием случайной или ротационной выборки из индивидуальных учетных карточек безработных.

3. Усовершенствование предоставления данных путем ис­пользования: динамических сравнений работы разных бюро; графиков, показывающих взаимозависимости уровней и по­токов безработицы; расширенных месячных или квартальных информационных выпусков, адресованных общественности.

4. Регулярная оценка эффективности работы с использова­нием управленческой информации, для чего требуется: опре­деление показателей, соответствующих целям и задачам Фе­деральной службы занятости; оценка показателей на начало и конец периода; регулярное включение этих показателей в от­четы, доступные управленческому персоналу/ бюро трудоуст­ройства; использование этих показателей для сравнения раз­ных бюро с целью выявления успехов и узких мест (но не при­нятия санкций).

Рекомендованные усовершенствования административной информации о лицах, ищущих работу, будут полезны полити­кам и руководству Федеральной службы занятости. Они по­могут, в частности:

1. Выделить характеристики граждан, ищущих работу и состоящих на учете, чье трудоустройство затруднено и затя­гивается; на основе этих данных предложить программу мер, адресованную конкретным проблемам трудоустройства (на­пример, облегченный для определенных групп доступ к спе­циальным курсам переподготовки).

2. Оценить эффективность конкретных действий и про­грамм по трудоустройству, что поможет с толком использо­вать ограниченные материальные средства.

3. Получить информацию, необходимую для планирования и организации работы центров занятости населения (ЦЗН) (на­пример, об уровне спроса на специальные услуги для социаль­но уязвимых групп или о продуктивности работы бюро).

4. Лучше координировать политику (например, относитель­но незанятых граждан, ищущих работу и состоящих на учете, но исчерпавших срок получения пособия).

Существует два наиболее очевидных признака рыночных реформ в России — появление явной безработицы и повыша­ющаяся активность частного сектора. Статистика труда до реформы была ориентирована главным образом на обслужи­вание процесса планирования и основывалась на обязатель­ной отчетности госпредприятий и данных переписей. Появле­ние безработицы и расширение частного сектора требуют вне­дрения новой системы наблюдения за динамикой на рынке труда, способной дать информацию о безработице и иных важ­ных явлениях.

Уже теперь предпринимаются шаги в направлении новой системы, которая будет основываться на данных социологи­ческих исследований и административных данных. Основные ее инструменты — исследования трудовых ресурсов (ИТР), проводимые Центральным статистическим управлением, и административная статистика, предоставляемая Федеральной службой занятости (ФСЗ).

Речь идет об одном из аспектов мониторинга безработи­цы, а именно: отслеживании изменений в составе контингента ищущих работу, состоящих на учете в ФСЗ. Сюда же отнесе­ны отдельные аспекты обслуживания клиентов со стороны ФСЗ. Главное внимание сосредоточено на информации, по­зволяющей выявлять тенденции среди населения и разрабаты­вать политические меры и программы на рынке труда.

Улучшив способ представления и анализ данных, получае­мых из местных и квартальных отчетов, можно более точно определять сдвиги, происходящие внутри учетного континген­та ФСЗ.

Административная статистка предоставляет информацию только об ищущих работу (в основном, безработных), состоя­щих на учете в Федеральной службе занятости. Этот контин­гент, однако, очень важен: тенденции, наблюдаемые в нем, по­казательны для безработных по России в целом, особенно при условии дополнения административных данных данными ИТР (как только таковые станут доступны). Знание этих тенденций крайне важно и для решения бюджетных, экономических и со­циальных проблем. Мониторинг динамики, характерной для этой группы населения, может стать хорошим подспорьем для руководства Федеральной службы занятости, политиков, соци­ологов, экономистов, администраторов, консультантов по тру­доустройству и иных заинтересованных лиц.

Административная статистика зарегистрированных трудо­способных незанятых граждан, ищущих работу, имеет ряд преимуществ. Эти данные извлекаются непосредственно из административной документации, поэтому получение их срав­нительно недорого. Административная информация охваты­вает весь учетный контингент ищущих работу, что позволяет извлекать информацию по конкретным группам и сферам без погрешности в выборке, или с очень малой (в зависимости от метода). Полученная таким образом информация позволяет следить за уровнем, потоками, продолжительностью и дина­микой безработицы (например, развитием во времени для кон­кретных случаев). Одновременно она позволяет судить об эф­фективности работы центра занятости населения (ЦЗН).

Административная статистика имеет, однако, и свои огра­ничения. Она охватывает только тех из ищущих работу граж­дан, кто зарегистрирован Российской службой занятости. Меж­ду тем в России многие из ищущих работу, в том числе безра­ботные, не встают на учет. В результате административная статистика занижает показатель безработицы, это определя­ется разницей между контингентом встающих и не встающих на учет. В этих случаях используются данные социологичес­ких исследований, дающие дополнительную информацию по этим вопросам.

На административную статистику воздействуют изменения в правилах выплаты пособий. Об этом свидетельствует опыт стран Центральной и Восточной Европы, где максимальный срок выплаты пособия менялся несколько раз с начала эконот мических реформ.

Из месячных и квартальных отчетов ЦЗН Российская служ­ба занятости получает административные данные об учетном контингенте по четырем основным категориям, представляю­щим особый интерес в рамках исследования социологии заня­тости.

Самая крупная — граждане, состоящие на учете как нуж­дающиеся в трудоустройстве. Эта категория включает рабо­тающих или студентов, которые подыскивают новую или до­полнительную работу. В нее входит подкатегория незанятых трудоспособных граждан, ищущих работу и состоящих на уче­те в Российской службе занятости — «трудоспособных неза­нятых граждан, ищущих работу». Среди них четко выделяется подгруппа официально признанных безработными. Трудоспо­собный незанятый гражданин, ищущий работу и состоящий на учете в Российской службе занятости, признается безработ­ным задним числом (с даты подачи всех необходимых доку­ментов) в случае, если ЦЗ не смог его/ее трудоустроить в тече­ние 10 дней. Последняя категория — официально признанные безработными, получающие пособия (подгруппа признанных безработными).

Из вышеперечисленных категория «трудоспособных неза­нятых граждан, ищущих работу и состоящих на учете» ближе всего международному определению безработицы. Определе­ние, принятое Российской службой занятости, отличается от стандарта ОЭСР/МОТ главным образом в том, что полагает обязательным условием постановку на учет в службе занятос­ти. В некоторых странах ОЭСР, (например, в Австрии) сход­ное условие выдерживается при наиболее распространенных замерах безработицы. Это объясняется предпочтением адми­нистративной статистики исследовательским данным в каче­стве источника информации.

Во всех, кроме специально оговоренных, случаях рассмат­риваются данные по «трудоспособным незанятым гражданам, ищущим работу и состоящим на учете» как характерные для безработных в целом. Ориентация на эту широкую категорию дает более точную картину, чем ориентация на категорию при­знанных безработными (последняя занижена из-за многочис­ленных административных препон, которые приходится пре­одолевать заявителям). К числу заявителей, как правило, добав­ляется категория подпавших под сокращение и продолжающих получать «под расчет», которые предприятие обязано выпла­тить в течение первых 90 дней. Теоретически эти люди могут зарегистрироваться в ЦЗН как ищущие работу, хотя не могут претендовать на пособие, пока не кончится срок выплаты «под расчет». Работодатели должны информировать увольняемых ими работников об услугах, которые оказывает служба занято­сти человеку, потерявшему работу. Многие, кто теряет работу, просто не знают о своих правах и могут не вставать на учет до конца срока выплаты «под расчет». Узкая группа «официально признанных безработными» имеет, скорее, административный интерес в том смысле, что получение заявителями определен­ных выплат напрямую связано с обретением этого статуса.

Лица, впервые или повторно выходящие на рынок труда, а также уволившиеся по собственному желанию, считаются в числе признанных безработными, если отвечают соответству­ющим критериям. Они также могут получать пособия. Лица, отказавшиеся от двух «подходящих» вариантов трудоустрой­ства, предложенных в течение 10 дней после обращения в бюро, теряют статус официально признанных безработными, но со­храняют статус трудоспособных незанятых граждан, ищущих работу и состоящих на учете.

Использованная методология анализа помещала в фокус внимания понятия уровня и потоков. Уровень определяется числом лиц, принадлежащих к четко определенной группе (на­пример, официально признанных безработными) на опреде­ленный момент. Вновь обретающие данный статус в течение периода наблюдения составляют приток, теряющие его — от­ток. Анализ динамики безработицы может производиться с использованием следующей формулы:

Исходный уровень + приток за данный период - отток за данный период = итоговый уровень.

Уровень дает как бы моментальный снимок объема, харак­теристики и структуры явления (например, безработицы). Кумулятивный эффект притоков и оттоков может скрывать те­кущие изменения. Данный уровень может сложиться в резуль­тате различных комбинаций притоков, и оттоков.

Данные о потоках безработицы характеризуют перемены, происходящие на рынке труда. Посредством их можно про­гнозировать будущие изменения уровня и длительности пери­одов (например, безработицы).

Полное исследование динамики безработицы требует со­четания анализа уровней и потоков, а также длительности пе­риодов безработицы как звена, посредующего между ними.

Российская служба занятости быстро развилась в общена­циональную сеть по сбору административных данных о без­работице и динамике на российском рынке труда. При срав-нительда небольших дополнительных вложениях качество и надежность данных, поставляемых этой системой, могут быть повышены. Аналитическая обработка этих данных сделает их более доступными и полезными для всех заинтересованных лиц.

Развитие административной статистики трудоустройства окажет большую помощь политикам и управляющим Россий­ской службы занятости. Эти данные могут иметь также следу­ющее применение:

1. Выделить характеристики лиц, состоящих на учете как нуждающиеся в трудоустройстве, для которых подыскание работы представляет проблему и затягивается. Анализ этих характеристик поможет разработать политику и программу мер, нацеленных на конкретные проблемы трудоустройства (например, облегченный для определенных групп доступ к специальным курсам переобучения);

2. Оценить мероприятия и программы с точки зрения их эффективности в трудоустройстве ищущих работу или участ­ников программы. Это позволит наилучшим образом исполь­зовать ограниченные ресурсы;

3. Обеспечить информацию, необходимую для планирова­ния и организации работы ЦЗН (например, информацию об уровне спроса на специальные услуги для социально уязвимо­го контингента или об эффективности работы);

4. Лучше скоординировать (например, на рынке труда) социальную политику в отношении состоящих на учете трудо­способных незанятых граждан, которые исчерпали возмож­ность получения пособия.

Предложения, сформулированные в данной главе, сосре­доточены на совершенствовании анализа доступных данных и внедрении методологии выборки для более тонкой оцен­ки уровня, потоков и длительности безработицы. Развитие системы в будущем предполагает совершенствование оцен­ки и анализа тех услуг, что предлагаются работодателям, не менее важным клиентам для ЦЗН. Речь идет, в частно­сти, о замерах скорости и качества услуг по заполнению вакансий. В результате создастся более полная картина до­стижений Российской службы занятости на пути к обеспе­чению адекватного трудоустройства. Прогресс в развитии социальной защиты и человеческих ресурсов также взаимо­связан с совершенствованием статистических оценок и ана­лиза данных социологических исследований, дающих в син­тезе широкую панораму взаимодействия субъектов сферы занятости по поводу рабочих мест, панораму социологии занятости в России.