Правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайного положения

 

Органы внутренних дел и внутренние войска РФ являются одними из главных субъектов обеспечения режима чрезвы­чайного положения. Административная деятельность органов внутренних дел в рассмат­риваемых условиях условно подразделяется на правовую и организа­ционную формы — т.е. порождающую юридические последствия во внешней деятельности рассматриваемого субъекта и не влекущую таковых.

Деятельность в рамках первой формы является наиболее важ­ной, так как при этом устанавливаются, изменяются или отменя­ются правовые нормы, направленные на исполнение законов, осуществляется издание совместных с другими государственными органами актов, а в случаях, когда органам внутренних дел деле­гируются соответствующие полномочия, они выступают в качестве первичного регулятора общественных отношений (например, изда­ние Правил дорожного движения, а также норм, обеспечивающих их соблюдение участниками дорожного движения в условиях ре­жима чрезвычайного положения).

Другая правовая форма деятельности органов внутренних дел связана с правоприменением и характеризуется изданием индивидуальных актов управления. Значительная их часть при чрезвычайных происшествиях связана с обеспечением запрети­тельных мер, направленных на поддержание установленного правового режима, а также с привлечением к административной ответственности за их нарушение.

Методами обеспечения органами внутренних дел правового режима чрезвычайного положения являются: осуществление об­щего и специального административного надзора, который выра­жается в систематическом наблюдении и проверке выполнения гражданами и должностными лицами соответствующих правовых установлений; проверка сообщений жалоб и заявлений о наруше­ниях установленного режима, применение к правонарушителям принудительных мер и привлечение виновных к ответственности в строгом соответствии с законодательством.

К организационной деятельности органов внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения относятся дейст­вия, направленные на внутреннее обеспечение, создание необхо­димой инфраструктуры, организацию подготовки к выполнению поставленных задач и достижению основных целей. Это инфор­мационное обеспечение внутриуправленческой деятельности, анализ информации, включая оперативные и статистические данные о складывающейся обстановке, использовании сил и средств, реакции населения на принятие тех или иных мер, его настроении и намерениях, накоплении и обобщении опыта; из­дание внутриведомственных приказов и распоряжений, оказа­ние организационной и методической помощи общественным формированиям, которым делегированы отдельные функции по охране общественного порядка; планирование.

Оперативное планирование имеет важное значение для ус­пешного выполнения поставленных задач. В МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и горрайлинорганах внутренних дел с целью готовности личного состава к действиям в чрезвычайных ситуациях, кото­рые можно прогнозировать заблаговременно, разрабатываются специальные планы, в том числе и на случай введения чрезвы­чайного положения.

В подобных планах предусматривается:

— характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения различных стихийных бед­ствий и социальных конфликтов;

— перечень и последовательность неотложных действий де­журного и начальника органа внутренних дел при получении команды о введении чрезвычайного положения;

— расчет привлекаемых сил и средств и порядок их сбора по тревоге;

— указание конкретных мест (горячих точек), где необходи­мо сосредоточить и развернуть силы в виде конкретных нарядов;

— меры по эвакуации и спасению людей, оказанию помощи населению;

— порядок оцепления опасных зон, развертывания загради­тельных постов и заслонов, организация контрольно-пропускных пунктов для обеспечения установленного пропускного режима, обеспечения безопасности дорожного движения;

— эвакуация из опасных зон задержанных и арестованных, а в отдельных случаях—оружия, спецтехники и документации в безопасные места;

— организация взаимодействия на всех уровнях; — оказание помощи в организации спасательно-восстанови­тельных работ;

— организация связи, материально-техническое, хозяйст­венное, медицинское, продовольственное и иное обеспечение.

В целях поддержания необходимой боеготовности органов внутренних дел к действиям в особых условиях, в частности, при объявлении чрезвычайного положения, в подразделениях осуществляется обучение личного состава в системе служебной подготовки и периодически проводятся командно-штабные уче­ния.[8]

В условиях чрезвычайного положения на органы внутрен­них дел, кроме перечисленных задач по обеспечению введенного правового режима, возлагаются функции по охране жизненно важных объектов. Повышенное внимание уделяется разработке специальных планов и проведению необходимой работы по за­щите объектов органов внутренних дел, иных государственных органов, объектов системы жизнеобеспечения (водопровод, гид­роузлы, дамбы, электростанции, газопроводы и т.п.). События в Буденновске, Кизляре, трагедия в Каспийске, где в результате преступных террористических действий погибли люди, показы­вают, что дерзость и цинизм криминальных элементов требуют пересмотра традиционных подходов и решений. Органы внутрен­них дел вынуждены расширять круг охраняемых объектов, куда включаются больницы, школы и жилые дома. Составляются пла­ны обороны населенных пунктов, эвакуации и размещения постра­давшего населения, а также задействованных приданных сил.

Эти планы разрабатываются и утверждаются заранее до вве­дения режима чрезвычайного положения и привязываются к конкретной местности с учетом специфики и складывающихся условий.

В условиях режима чрезвычайного положения устанавливает­ся повышенная административная ответственность (увеличивается размер штрафа, срок административного ареста). Сокращаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. Возрастает число должностных лиц, имеющих право привлекать виновных к административной ответственности и т.д.