Министерство культуры Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

Непосредственно Правительство РФ руководит деятельностью Федерального агентства по рыболовству (в 2007 г. – комитет).

Положения об этих органах власти утверждаются постановлениями Правительства РФ. В них мы найдем полномочия, цели, задачи, функции, и многое другое, что необходимо для работы в «природной» сфере.

Чем отличаются друг от друга министерства, службы, агентства? Ответ мы найдем в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 12 мая 2008 г.)[110]:

- федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение законодательства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

- федеральная служба (служба):

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

- федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

В субъектах РФ функционируют территориальные органы служб и агентств.

Например, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области.

Для выполнения функций по управлению природопользованием и охраной природы в исполнительных органах власти субъектов РФ и органах местного самоуправления организуются соответствующие структурные подразделения. Унификации здесь не существует.

Когда Вы будете составлять проект положения о каком-либо структурном подразделении (см. Приложение), вспомните о принципе структурно-функционального единства: структура должная соответствовать постоянным функциям. Кроме этого, структура может подстраиваться под существующие проблемы.

Отметим особенность системы управления природопользованием и охраной окружающей среды: перманентная перестройка за последние 15 лет.

 

Домашнее задание: сформировать базу данных о системе органов управления природопользованием и охраной природы: наименования, территориальные органы, положения, адреса и пр. Возможно, это Ваши рабочие места.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Первая задача управления природопользованием - учет природных ресурсов и их экономическая оценка. Основные инструменты учета – государственные кадастры и реестры ресурсов. Они ведутся специально уполномоченными органами государственной власти по единым для РФ методикам. Содержащаяся в них информация доступна для всех, если не содержит тайну.

Предоставление природных ресурсов в пользование в основном имеет разрешительный характер. Во многих случаях решение о предоставлении ресурсов природопользователю, заключение договора природопользования основываются на результатах конкурсов или аукционов.

Природные объекты (участки недр, земельные участки, водные объекты или их части, лесные участки, объекты животного мира) почти всегда предоставляются пользователю за плату.

В Российской Федерации действует довольно сложно построенная система органов власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере природопользования.

Распространена практика передачи полномочий федеральных органов государственной власти региональным.

Законодательством предусмотрено осуществление государственного, муниципального, общественного, производственного контроля. Наиболее действенным является государственный контроль, органы и должностные лица которого обладают всеми предусмотренными законодательством полномочиями.

Функция контроля за природопользованием неизменна; структура уполномоченных органов постоянно претерпевает изменения.

Необходимое условие принятия верных решений - оценка состояния окружающей среды. Наиболее точные данные получают в процессе мониторинга окружающей среды, в ходе длительных наблюдений по единым методикам. В качестве точек отсчета применяются нормативы качества окружающей среды, которые устанавливаются эмпирически и постоянно совершенствуются.

Один из самых эффективных механизмов охраны природы - плата за негативные воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов).

Механизмы, направленные на предупреждение негативных воздействий, разнообразны. Основные из них: нормирование воздействий на окружающую среду и выдача разрешений на эти воздействия, платежи за загрязнение окружающей среды, экологическая экспертиза, экологический контроль, организация особо охраняемых природных территорий. Нормативная правовая основа охраны природы динамично развивается.

Чтобы ликвидировать последствия негативных воздействий на окружающую среду, мало оценить ситуацию, составить план действий. Необходимо своевременно подготовить документы и материалы, проекты программ в установленном бюджетным законодательством РФ порядке, добиться их финансирования, оценить эффективность, вовремя вносить необходимые изменения.

Выделение элементарных механизмов управления природопользованием помогает систематизировать огромное количество фактов и нормативных правовых актов.

Освоение элементарных механизмов позволяет решать многие практические задачи, но является лишь первым этапом подготовки к решению комплексных проблем, постоянно возникающих в процессе взаимодействия общества и природы.

Синтетическими являются многие задачи: строительство магистрального нефтепровода; управление рекреационными ресурсами; экологически обоснованное планирование пространственного развития городов и поселков, субъектов Российской Федерации, да и страны в целом.

Генеральный план любого населенного пункта также предполагает увязывание интересов не только различных социальных групп населения, бизнеса, власти, но и учет особенностей местных экосистем, ресурсной обеспеченности.

Внутреннее содержание элементарных механизмов экологического права - одной из самых молодых отраслей права - может перманентно изменяться, совершенствоваться. Двадцать лет перестройки – не возраст, страна ищет и пробует варианты оптимального управления, экологическое законодательство меняется чрезвычайно быстро, но рассмотренные нами механизмы, по-видимому, уже стали инвариантом.

Поведение эколого-экономических систем гораздо сложнее физических, зависит от великого числа факторов, далеко не достоверно прогнозируется. В каждом конкретном случае от менеджера требуется всесторонняя экспертиза ситуации, построение зачастую нестандартных алгоритмов.

Элементарные механизмы – кирпичики, из них можно построить как неказистую фазенду, так и приличный дворец.

Система управления природопользованием эффективна, если она приводит к уменьшению ресурсопотребления, как абсолютного, так и удельного (на единицу выпускаемой продукции), и улучшению состояния окружающей среды. В этом случае побеждают все: и природопользователь, и просто каждый человек, и государство, и каждый муравейник.

Снижаются издержки Поля, поскольку он меньше платит за ресурсы и за негативные воздействия на окружающую среду.

Улучшается жизнь граждан, так как качество жизни сильно зависит от качества окружающей среды. Просто идиллия…

Для такой идиллии необходимо несколько условий:

- всеобщее понимание и осознание опасности надвигающегося экологического кризиса;

- политическая воля и желание решать экологические проблемы;

- наличие экологического права и действенных механизмов, карающих виновных в нарушениях этого права;

- использование механизмов саморегуляции и самоорганизации в управлении природопользованием.

Мы гордимся своей страной, ее людьми, историей, культурой. Мы первыми открыли Космос, Юрий Гагарин наш. Наиболее распространенное в мире оружие – автомат Калашникова. Он прост и надежен.

Россия занимает первое место в мире по площади, в том числе по площади не освоенных, первоприродных, или слабо освоенных территорий.

Почему же нам не быть первыми и в отношениях с природой? Обладая мощнейшим интеллектуальным и организационным потенциалом, мы обязаны придумать и внедрить в практику простые и действенные механизмы управления природопользованием. Пусть их будет несколько, не более десяти. Но они будут эффективно работать, а не создавать иллюзию бурной деятельности.

Пусть будет проще, но надежней.

Никто не отменял конфликтов, в основе которых материальные интересы различных социальных групп и институтов. Природопользование, охрана природы – деятельность, сопряженная со столкновением интересов, зачастую очень жестким столкновением. Если Вы готовы к конфликтам ради сохранения биологического разнообразия и Земли как заповедника миллионов видов живой природы – значит, Вы выбрали верный путь.

Удачи!

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Акимова Т.А. Экология. Человек – Экономика – Биота – Среда: Учебник для вузов / Т.А Акимова, В.В. Хаскин– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. – 566 с.

Аргучинцев В.К. Модели и методы для решения задач охраны атмосферы, гидросферы и подстилающей поверхности / В. К. Аргучинцев,

А. В. Аргучинцева – Иркутск: Иркут. ун-т, 2001. – 115 с.

Арманд А.Д. Самоорганизация и саморегулирование географических систем / А.Д.Арманд. – М.: Наука, 1988. – 264 с.

Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004. – 501.

Борисковский П.И. Древнейшее прошлое человечества / П.И.Борисковский. - Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.:Наука, 1980. – 240 с.

Брагина С.В. Взаимоотношения общества и природы (Краткий исторический очерк) / С.В.Брагина, И.В.Игнатович, А.В.Сарьян. – М: Изд-во НИА-Природа, 1999. – 68 с.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2- изд., перераб. и доп. – М: Юрист, 2005. – 670 с.

Булатов В.И. Россия: экология и армия. Геоэкологические проблемы ВПК и военно-оборонной деятельности / В.И.Булатов. – Новосибирск: ЦЭРИС, 1999. – 168 с.

Васянович А.В. О возможности применения принципов самоорганизации в процессах управления природопользованием / А.В.Васянович // Регулирование водных отношений: проблемы разделения полномочий в системе управления природопользованием: Материалы межд. сем. 28-29 марта 2000 г. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000. – С. 5 – 7.

Ващук Л.Н. Лесной фонд Иркутской области / Л.Н.Ващук. – Иркутск, 1994. – 112 с.

Вернадский В.И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения / В.И.Вернадский. – М.:Наука, 1965. – 375 с.

Вопросы рентных платежей в природопользовании: Аналитический обзор / Комитет по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. – www.duma.gov.ru/cnature/expert_info/analit_renta.htm. - 2002).

Волков С.Н. Землеустройство / С.Н.Волков // Теоретические основы землеустройства. Т. 1. – М.: Колос, 2001. – 496 с.

Воронов В.К. Основы современного естествознания: Учеб. пособие / В.К. Воронов, М.В. Гречнева., Р.З Сагдеев. – Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 1999. – 376 с.

Голанский М.М. Будущее мировой экономики и перспективы России / М.М.Голанский. – http://hm.perm.ru/moshkow/POLITOLOG/golansky.txt. -1998.

Голуб А.А. Экономика природопользования: Учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / А.А.Голуб, Е.Б. Струкова. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 188 с.

Голуб А.А. Экономика природных ресурсов: Учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 319 с.

 

Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году» - М.: МПР РФ, 2001. - 336 с.

Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году” - Министерство природных ресурсов Российской Федерации - М.: АНО «Центр международных проектов», 2007. –

500 с.

Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2004 году». – Иркутск: Изв-во «Оперативная типография «На Чехова», 2005. – 338 с.

Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 2000 году». – Иркутск, 2001. – 384 с.

Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Иркутской области в 2003 году». – Иркутск, 2004. – 295 с.

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Иркутской области в 2009 году». – Иркутск, 2019. – 448 с.

Грачев М.А. О современном состоянии экологической системы озера Байкал / М.А.Грачев – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002. – 153 с.

Грачев М.А., Ходжер Т.В. О состоянии озера Байкал и Байкальского участка Мирового природного наследия / М.А. Грачев // Закон Российской Федерации «Об охране озера Байкал» как фактор устойчивого развития Байкальского региона. – Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2003, с. 6 – 12.

Гуляев В.И. Америка и Старый Свет в доколумбову эпоху / В.И.Гуляев. – М.: Наука, 1968. – 184 с.

Губарев В.С. Мечта о Вселенной. Судьба науки и ученых в России / В.С.Губарев. – М.: ИКЦ «Академкнига», 2002. – 608 с.

Дрюккер В.В. Методы экологического мониторинга: Учеб. Пособие / В.В.Дрюккер. – Иркутск: Иркут. ун-т, 1999. – 56 с.

Думова И.И. Механизмы управления региональным природопользованием / И.И.Думова. – Новосибирск: Гуманитарные технологии, 2001. – 208 с.

Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых/Госгортехнадзор СССР. – М.:Недра, 1987. – 60 с.

Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для вузов/ Б.В.Ерофеев. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с.

Жакен Ф. Индейцы во времена европейского завоевания Америки. Индейцы вчерашние и сегодняшние / Ф. Жакен: Пер. с франц. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 1999. – 64 с.

Иркутский институт химии им. А.Е.Фаворского: Научно-организационная деятельность. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2001. – 164 с.

Киллен К. Вопросы управления / К. Киллен: Пер. с англ./ Под ред. И.М.Верещагина. – М.: Экономика, 1981. – 200 с.

Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов / В.И. Кнорринг. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 528 с.

Комментарий к Закону о животном мире / Под ред. С.А.Боголюбова. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. – 368 с.

Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» / Под ред. С.А.Боголюбова. – М.: ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – 382 с.

Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» - М.: НОРМА, 2001. – 400 с.

Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации/ Отв. ред. С.А.Боголюбов. – М.: Изд-е г-на Тихомирова М.Ю., 1998. – 351 с.

Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. проф. М.М.Бринчук. – М.: БЕК, 1999. – 224 с.

Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года): Информационный обзор / В.А.Коптюг. – Новосибирск: СО РАН, 1993. – 64 с.

Кузьмин В. Кузнецов С. Когда осетры уходят…/ В.Кузьмин, С.Кузнецов // Известия. – 1999. - 7 августа.

Методические указания по организации, проведению и обработке данных зимнего маршрутного учета охотничьих животных в РСФСР. - М., 1990. - 40с.

Морозов А. Краткий обзор незаконных рубок леса в России (формы и методы незаконных рубок) / А.Морозов. – М.:Гринпис России, 2000. – 25 с.

Настольная книга по экономике сохранения биоразнообразия Байкальского региона / Отв. ред. И.И. Думова. – Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 2002. – 90 с.

Николис Г. Познание сложного. Введение / Г. Николис, И. Пригожин: Пер. с англ. – М.: Мир, 1990. – 344 с.

Овчинников Г.И. Изменение геологической среды в зонах влияния Ангаро-Енисейских водохранилищ / Г.И. Овчинников, С.Х. Павлов, Ю.Б. Тржцинский. – Новосибирск:Наука Сиб.изд.фирма РАН, 1999. – 254 с.

Основы эколого-географический экспертизы. – М.: Изд-во МГУ, 1992.- 240 с.

Паршев А. Почему Америка наступает / А.Паршев. – М.: ООО «Издательство АСТ»; ООО «Издательство Астрель», 2002. – 370 с.

Перегудов Ф.И. Введение в системный анализ: Учеб. пособие для вузов / Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко. – М.: Высш. школа, 1989. – 367 с.

Пономаренко В. Проблема 2033, или Джонушка, Иоганушка да Иванушка дурачки / В. Пономаренко. - www.miroslavie.ru/library/rp2033.html. - 2001.

Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - М.: Юрфирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2002. – 649 с.

Природные ресурсы и охрана окружающей среды. Статистический сборник – Иркутск: Иркутский областной комитет государственной статистики, 2001. – 74 с.

Природно-ресурсный потенциал Иркутской области / И.Л.Савельева, Л.А.Безруков, Л. Б. Башалханова и др. – Иркутск: Изд-во СО РАН, 1998. – 238 с.

Природные ресурсы Иркутской области и их использование / Л.Б.Башалханова, Л.А.Безруков, Л.Н.Ващук и др. – Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2002. – 156 с.

Прохоров Б. Здоровье и загрязнение окружающей среды / Б. Прохоров // Энциклопедия для детей. – М.:Аванта+, 2001. - Т. 19. Экология. – С.261 – 266.

Птичкин С. Если бы выставить в музее кающегося американца…/ С. Птичкин // Российская газета. – 2001. – 12 марта.

Региональный доклад о состоянии и использовании земель Иркутской области за 2006 год. – Иркутск: Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области. – 2007 г. – 99 с.

Рундквист Д.В. Минеральные ресурсы. Россия, XXI век / Д.В. Рундквист //Всероссийская научная конференция «Россия – XXI век» (доклады). – М.: Совет Федерации, 1997. – С. 45 – 55.

Рябцев В.В. Орлы Байкала / В.В.Рябцев. – Иркутск: АЭМ «Тальцы», 2000. – 128 с.

Савельева И.Л. Экономико-географические аспекты государственной политики использования потенциала полезных ископаемых азиатских регионов России / И.Л.Савельева. – Иркутск: Изд-во ИГ СО РАН, 2000. – 12 с.

Салас Р.М. Демографический взрыв / Р.М. Салас // Курьер ЮНЕСКО, сентярь-октябрь 1983 г. - С. 30 – 39.

Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

Серов Г.П. Экологический аудит. Концептуальные и организационные основы. / Г.П.Серов. – М.: Экзамен, 2000. – 768 с.

Смирнов С.Г. Задачник по истории науки. От Фалеса до Ньютона / С.Г.Смирнов. – М.: МИРОС – МАИК «Наука/Интерпериодика», 2001. – 368 с.

Такизава Ю. Болезнь Минамата: заражение окружающей среды метилртутью / Ю. Такизава //Проблемы ртутного загрязнения природных и искусственных водоемов, способы его предотвращения и ликвидации: Тез. докл. Межд. конф, 13-16 сентября 2000 г., Иркутск.: Изд-е Ин-та геохимии им. А.П.Виноградова СО РАН, Иркутск, 2000 г. – С. 94.

Уделл С.Солнечная энергия и другие альтернативные источники энергии / С. Уделл: Пер. со шведского. – М.: Знание, 1980. – 88 с.

Философский словарь/ Под ред. И.Т.Фролова. – 5-е изд. – М.:Политиздат, 1987. – 590 с.

Хаггет П. География: синтез современных знаний / П.Хаггет. - Пер. с англ. – М.:Прогресс, 1979. – 684 с.

Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах / Г.Хакен: Пер. с англ. –М.: Мир, 1985. – 423 с.

Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Глубокий А.И. Охрана окружающей природной среды в Самарской области: программный аспект / Н.В.Чепурных. – М.:Наука, 1997. – 203 с.

Экономика природопользования: Учебник для вузов / Ревазов М.А., Лобанов Н.Я., Маляров Ю.А. и др. – М.: Недра, 1992. – 351 с.

Экономика природопользования: учеб./. под ред. К.В.Папенова. – М.:ТЕИС, ТК Велби, 2010. – 928 с.

Язан Ю.П. Принципы регулирования и сроков добывания копытных / Ю.П.Язан // Ко­пытные фауны СССР. - М., 1975. - С. 254–255.

Nir D. Man, a geomorphological agent. An Introductjon to Antropic Geomorphology / D. Nir. – Jerusalem: Keter Publish, 1993. – 165 p.

 

 

О Г Л А В Л Е Н И Е

Стр.

ПРЕДИСЛОВИЕ…………………………………………………………………3

 

1.УНИВЕРСАЛЬНЫЙ АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ………………………5

 

2.СПОСОБЫ И ЭЛЕМЕНТАРНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ-

РОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ……13

 

3. НАЧАЛА ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ…….……………18

 

4. УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ…..29

4.1.Управление недропользованием и охраной недр………………………30

4.2. Управление землепользованием и охраной земель……………………....49

4.3. Управление водопользованием и охраной вод………………… ……...65

4.4. Управление лесопользованием и охраной леса…………………………75

4.5. Управление использованием и охраной

животного мира……………………………………….……………………85

 

5. УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ…………….......103

5.1. Оценка состояния окружающей среды………………………………….104

5.1.1. Мониторинг состояния окружающей среды………………………….104

5.1.2. Нормирование качества окружающей среды…………………………110

5.2.Предупреждение негативных воздействий………………………………112

5.2.1.. Нормирование воздействий на окружающую среду…………………112

5.2.2. Разрешения на негативные воздействия………………………………115

5.2.3. Плата за негативные воздействия……………………….……………118

5.2.4.. Оценка воздействий на окружающую среду (ОВОС)………………123

5.2.5.Экологическая экспертиза…………………………………..………....124 5.2.6.Экологический контроль………………………………………………130

5.2.7. Экологический аудит……………………………………………………133

5.2.8.Особо охраняемые природные территории……………………………135

5.2.9.Экологическое образование …………….……………………………136

5.3. Ликвидация последствий негативных воздействий……………………138

 

6.ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ…………………………………..146

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………141

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………153