МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

Концепция настоящей специальной учебной дисциплины отражает современную систему взглядов на состояние правового регулирования организации и деятельности мировых судей, теоретические и практические вопросы, возникающие в процессе осуществления мировыми судьями процессуальной деятельности, реализацию целей и задач гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Для наиболее успешного освоения дисциплины «Мировая юстиция» студентам необходимо использовать свои знания, полученные при изучении норм и институтов других отраслей права: конституционного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, административного и др.

Подготовка студентов к аудиторным занятиям должна осуществляться путем ознакомления с настоящими методическими рекомендациями, изучения соответствующей литературы и нормативно-правового материала.

При изучении настоящей дисциплины студенты должны акцентировать своё внимание на проблемные, дискуссионные вопросы организации и деятельности мировых судей.

Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральный закон от 17.12.1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» возродили в нашей стране институт мировых судей. Целями изучения этого института являются: понимание его истинного смысла и назначения, определение его особенностей и направлений развития. Для достижения указанных целей студентам необходимо рассмотреть институт мировых судей в историческом аспекте. Из истории государства и права известно, что впервые должность мирового судьи в её современном понимании появилась в Англии в период Средневековья примерно в 1344 г. На протяжении нескольких столетий мировые судьи появились в других странах Европы. Особенности мировых судов в разных государствах и в разные периоды времени (в некоторых странах и в настоящее время) характеризуются тем, что мировые судьи выполняли не только судебные, но и административные функции. Изучение истории возникновения и развития института мирового судьи позволит студентам убедиться в том, что мировые судьи как орган правосудия присущи многим правовым системам.

Учёные в научных исследованиях зарубежного опыта развития указанного института выделяют в основном три модели мировых судов: классическая (английская), французская, смешанная. В основу такой классификации положен определённый набор признаков. Благодаря спектру отличительных признаков, затрагивающих не только вопросы судоустройства, но и судопроизводства, российская модель мирового суда, по мнению большинства исследователей, вполне может претендовать на выделение её в качестве самостоятельного типа. Разумеется, студентам необходимо с тщательностью изучить отечественный опыт введения и деятельности института мировых судей. Необходимо проанализировать предпосылки возрождения данного института в нашей стране.

Разбираясь в сущности института мирового судьи, нельзя не затронуть вопрос о соотношении терминов «мировой судья», «мировой суд», «мировая юстиция». Важно также чётко представлять те задачи, которые стоят перед институтом мирового судьи. В первые годы работы возрождённых мировых судов часто обсуждался вопрос о целесообразности введения этого института. Целесообразность напрямую связана с задачами мировой юстиции. Многие авторы скептически относились к новому звену судов общей юрисдикции, видели в качестве его основной задачи – снижение нагрузки в районных судах. Однако с этим нельзя согласиться. В настоящее время стал очевиден тот факт, что создание в регионах института мировых судей не только существенно снизило нагрузку в районных судах, что положительно сказалось на качестве и оперативности рассмотрения судебных дел, но значительно «приблизило» правосудие к населению, более того мировая юстиция – кадровый резерв для назначения федеральных судей районного звена.

При определении места мирового судьи в системе органов власти студентам необходимо усвоить, что мировой судья, обладая властными полномочиями при осуществлении своей деятельности, вынося судебные акты именем Российской Федерации, являясь частью системы судов общей юрисдикции, тем не менее, не входит в систему федеральных судов.

Изучение темы «Особенности правовой регламентации деятельности мировых судей» подразумевает ознакомление и глубокий анализ действующего законодательства. Необходимо особо обратить внимание на взаимодействие федерального и регионального законодательства, регулирующего организацию и деятельность мировых судей. Для выявления основных направлений совершенствования законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей, студентам необходимо как можно более широко познакомиться с теми проблемами, которые возникают при осуществлении мировыми судами своих функций, с мнениями учёных юристов и практиков, высказываемых ими в публикациях в печатных изданиях. Желательно формулирование студентами собственных выводов по итогам изучения данной темы.

Что касается правового статуса мирового судьи, то студентам необходимо чётко усвоить требования, предъявляемые к кандидатам на занятие должности мирового судьи, при этом желательно ознакомиться с мнениями практических работников (выражаемых в публикациях в периодических изданиях) относительно минимального возраста и минимального стажа работы по юридической профессии потенциальных кандидатов на занятие должности мирового судьи, а также сформировать своё мнение по этим вопросам. Особое внимание также необходимо уделить этической стороне деятельности мирового судьи. Для этого студенты должны изучить Кодекс судейской этики. Порядок и условия вступления в должность мирового судьи и смещения с неё студенты должны максимально подробно изучить на примере Хабаровского края, что касается других регионов, то они рассматриваются в сравнении.

Как и другим органам власти и должностным лицам мировым судьям необходимы определённые условия для качественного осуществления своих функций. Тема «Проблемы организационного обеспечения деятельности мировых судей» подразумевает изучение таких составляющих организационного обеспечения как кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное. При этом под кадровым обеспечением понимается формирование аппарата мирового судьи, нормативное закрепление его структуры. Здесь также необходимо затронуть вопросы распределения функций между сотрудниками аппарата, особенности их правового статуса и этические требования к их работе. Аппарат мирового судьи нацелен на обеспечение непосредственной деятельности мирового судьи.

Что касается финансирования, то по действующему законодательству мировой судья и аппарат по обеспечению его деятельности разделены, что отразилось на разных источниках их финансирования. Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты мировых судей осуществляются из федерального бюджета, что и предусмотрено Конституцией Российской Федерацией, а материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, в том числе финансовое обеспечение сотрудников их аппаратов, являющихся государственными служащими субъекта Российской Федерации, - из регионального бюджета.

В рамках этой темы необходимо изучить органы, задействованные в осуществлении материально-технического и информационного обеспечения мировых судей и их аппаратов.

Реализация целей и задач мировой юстиции напрямую связана с процессуальной деятельностью мирового судьи. Поэтому, тема «Особенности процессуальной деятельности мирового судьи» является центральной в рамках настоящего спецкурса. Один из вопросов, которые необходимо усвоить в первую очередь – это компетенция мирового судьи. К подсудности мировых судей отнесены уголовные, гражданские и административные дела, не представляющие большой сложности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «о мировых судьях» мировой судья рассматривает в первой инстанции:

1. уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2. дела о выдаче судебного приказа;

3. дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

4. дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

5. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

6. дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

7. дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

8. дела об определении порядка пользования имуществом;

9. дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме дел, перечисленных выше, федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

При изучении этой темы перед студентами стоит задача – дать общую характеристику и выделить особенности уголовного, гражданского и административного судопроизводства у мирового судьи. Однако, если административное и особенно гражданское судопроизводство будет более подробно рассматриваться в следующих темах курса, то особенности производства по уголовным делам затрагиваются только в этой теме. Это обусловлено тем, что данный курс является дисциплиной гражданско-правовой специализации. Между тем, среди мировых судей нет специализации, мировой судья единолично рассматривает все указанные выше дела, поэтому не затронуть уголовное судопроизводство нельзя.

Изучение особенностей уголовного производства у мирового предполагает уяснение таких вопросов как: подсудность, соотношение понятий «частное обвинение» и «дела частного обвинения», порядок возбуждения уголовных дел частного обвинения, особенности их рассмотрения, примирение сторон и т.д.

Что касается административного судопроизводства у мирового судьи, то здесь необходимо изучить и проанализировать процессуальные нормы КоАП РФ и Административный кодекс Хабаровского края.

Темы «Совершенствование производства по гражданским делам у мировых судей» и «Основные направления повышения эффективности порядка рассмотрения гражданских дел мировыми судьями» предполагают изучение и глубокий анализ гражданско-процессуального законодательства и научной литературы.

Так, изучение отдельных научных исследований специфики подсудных мировым судьям дел позволяет сделать вы­вод о целесообразности закрепления специальной задачи гражданского судопроизводства, осуществляемого у мировых судей, - задачи примире­ния сторон, к решению которой мировым судьям следует стремиться в процессе рассмотрения и разрешения гражданских дел с момента их возбуждения и до вынесения судом решения либо заключительного определения.Если говорить об основной задачи гражданского судопроизводства правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел, то средства ее решения могут иметь ряд особенностей, вызванным спецификой мировых судей и кругом подсудных им дел.Например, наиболее эффективное выполнение требования правильного рассмотрения и разрешения гражданских дел в данном органе правосудия видится в за креплении более активной роли мировых судей в гражданском процессе и наделении их более широкими возможностями в части, касающейся руко­водства формальной стороной процесса.

Своевременность рассмотрения и разрешения гражданских дел мировыми судьями состоит в их рассмотре­нии и разрешении в сокращенные сроки. Этому может содействовать закрепление действенного меха­низма оказания содействия сторонам в окончании дела миром; придание процессу большей подвижности по сравнению с общими судебными уста­новлениями; расширение диспозитивных возможностей сторон, позво­ляющих им решать ряд процессуальных вопросов по взаимному соглаше­нию; более активная роль мирового судьи в процессе по сравнению с судьями общих судов.

Введение Концепцией судебной реформы мировой юстиции в России привело к появлению двух противоположных подходов к тому, по каким правилам должно осуществляться судопроизводство у мирового судьи. Согласно первому походу мировые судьи от районных (городских) судов должны были отличаться только территориальным расположением и кругом подсудных дел. Сторонники второго подхода настаивали на том, что введение института мирового судьи не должно сопровождаться только судоустройственными нововведениями, но и разработкой особой гражданской процессуальной формы.

В результате производство по гражданским делам у мирового судьи ведётся по тем же правилам, что и в федеральных судах общей юрисдикции, действующих в качестве судов первой инстанции (ст. 1 ГПК РФ). Хотя ст. 154 ГПК РФ и предоставляет мировым судьям на рассмотрение и разрешение срок вдвое меньше, чем федеральным судам, однако в целом, ГПК РФ не содержит процессуальных средств, которые позволяли бы мировым судьям реально осуществлять свою деятельность быстрее, чем федеральные суды.

По мнению большинства авторов процессуальный порядок рассмотрения гражданских дел мировыми судьями должен быть более простым и гибким по сравнению с предусмот­ренным действующим ГПК РФ для федеральных судов, создавать опти­мальные условия для примирения сторон, а также для рассмотрения граж­данских дел в сокращенные сроки.

Хотелось бы так же отметить, что к настоящему времени сложились определенные предпо­сылки, позволяющие говорить о разработке специального порядка производства по гражданским делам у мировых судей, наличие которых призна­ется и учеными-юристами, и судьями, и, отчасти, законодателем. Указанные предпосылки носят как материально-правовой, так и процессуальный характер.

В качестве материально-правовых предпосылок следует отметить характер гражданских дел, отнесенных к компетенции мировых судей: их относи тельную несложность, небольшую цену иска, а также возможность и осо­бую предпочтительность их окончания путем заключения мирового соглашения, что в соответствии с европейскими стандартами доступности правосудия вызывает необходимость принятия мер, направленных на ускорение и упрощение порядка их разрешения.

К процессуально-правовым предпосылкам представляется возможным отнести свойствен­ные современному российскому законодательству расширение принципа диспозитивности и сферы применения примирения, существенным образом затронувшие в том числе и производ­ство по уголовным делам у мирового судьи. Установление сокращенного срока рассмотрения гражданских дел мировыми судьями позволяет заду­маться об усилении принципов процессуальной экономии и судейского руководства, а также об особенностях проявления принципа состязатель­ности и ряда других принципов гражданского процесса при производстве у мирового судьи.

Таким образом, студенты при изучении тем 9 и 10 должны не просто выяснить мнения учёных-юристов, но проанализировать их, сформировать собственное мнение относительно необходимости и направлений совершенствования гражданско-процессуальной формы.

Что касается особенностей пересмотра судебных актов мирового судьи, то кроме «механического» изучения правовых норм, регламентирующих порядок такого пересмотра, необходимо проанализировать эти нормы на предмет их соответствия Конституции РФ, особенно это касается пересмотра в рамках гражданского процесса. Так, например, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Данный конституционный принцип, относящийся в равной степени как к уголовному, так и к гражданскому судопроизводству, нашёл соответствующее закрепление в ст. 15 УПК РФ и ст. 12 ГПК РФ. При таких обстоятельствах предоставление сторонам права кассационного обжалования постановления суда апелляционной инстанции по уголовному делу и лишение их такого права ст. 329 и 335 ГПК РФ является, по общему мнению, прямым нарушением указанной выше ч. 3 ст. 123 Конституции РФ.

Основной формой подготовки студентов заочной формы обучения является самостоятельная работа в межсессионный период, которая составляет не менее 80 % от общего объёма, отведённого на изучение дисциплины.

В самостоятельной работе студент должен опираться на учебную программу курса «Мировая юстиция» и методические рекомендации по его изучению. При этом студенту необходимо учитывать, что методические рекомендации по изучению настоящей дисциплины затрагивают практически все темы курса, но содержат разъяснения лишь по наиболее ключевым вопросам. Поэтому, готовясь самостоятельно, студент не должен ограничиваться той информацией, которая изложена в рекомендациях. Наряду с учебной и дополнительной литературой, указанной в настоящем учебно-методическом комплексе, нужно крайне тщательно изучать источники действующего законодательства, регулирующего организацию и деятельность мировых судей, и практику его применения. Надо также следить за изменением в законодательстве, которые публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». Рекомендуется также пользоваться справочными правовыми системами: «Гарант», «Кодекс», «Консультант плюс» и др. и усваивать соответствующие вопросы тем с учётом происходящих изменений.

Необходимо регулярно знакомиться и знать руководящие разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного суда Российской Федерации по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении уголовных, административных и гражданских дел. Информацию о судебной практике по конкретным делам возможно получить в журналах «Российская юстиция» и Бюллетене Верховного суда Российской Федерации.

Студент не должен игнорировать решения Конституционного суда Российской Федерации, так как принимаемые им решения (постановления) могут существенно влиять на содержание и юридическое значение законодательства. Конституционный суд РФ вправе признать какой-то закон полностью или частично противоречащий Конституции РФ, что в свою очередь означает - закон в целом или его часть не подлежит применению.

Особую помощь студентам при изучении курса «Мировая юстиция» и применение его знаний на практике могут оказать публикации в журнале «Мировой судья», имеющимся в библиотеке филиала.