Вопрос 14.

Согласно Конституции, компетенция Федерации являетсялибо исключительной, либо совместной - по вопросамст.72. В последнем случае она осуществляется государственными органами Федерации и ее субъектов, которыевправе принимать законы и иные нормативные акты по вопросам совместной компетенции, но обязаны при этом руководствоваться общими нормативными основами, устанавливаемыми федеральными законами17. В случае противоречиямежду федеральным законом и любым актом, изданным субъектом Федерации по вопросам ст.72, действует федеральный закон (ч.5 ст.76).Федерация должна устанавливать лишь общие для всехее субъектов правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний, оставляя это на усмотрение самих субъектов. В этом случае федеральные законы дополняются актами субъектов Федерации и в единстве с ними регулируют определенныйкруг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Следовательно, характер данной группы полномочийтаков, что для их воплощения в жизнь требуется учетспецифических особенностей субъектов Федерации. Этодостигается как путем установления Федерацией общейправовой основы при практическом решении вопросов данной группы, так и путем дополнения субъектами Федерации такого рода основ правовыми нормами, учитывающими специфические (национальные, культурные и т.п.) условия их применения в соответствующихсубъектах. Компетенция субъектов РФ определяется включением в нее части предметов совместного ведения РФ и субъектов и иных полномочий, которые позитивно определяются прежде всего в конституциях и уставах субъектов РФ. Так, в ст. 15 Устава города Москвы перечислены предметы ведения города. Перечень состоит из 26 пунктов и не является закрытым. Среди предметов ведения города Москвы - типичные для любого субъекта РФ вопросы: принятие и изменение устава, законов и иных правовых актов города, контроль за их соблюдением, территориальное устройство, учет граждан, установление структуры и системы органов государственной власти города, их полномочий, собственность и бюджет города, городские налоги, сборы и пошлины, охрана общественного порядка, городские вопросы образования, науки, воспитания, культуры, труда и занятости, городские энергосистемы, системы транспорта, связи, жилищный фонд и Др. Вопрос 15 Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова) - конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме.
Избирательное право (в объективном, широком смысле слова) - совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.Принципы избирательного права – это его основополагающие начала. Существуют самые разные подходы к пониманию и классификации принципов избирательного права⁷, однако в учебных целях следует обратить внимание, прежде всего, на принципы избирательного права, признанные в качестве таковых в нормативно-правовых актах РФ. 1)Принцип всеобщности избирательного права – означает, что избирательным правом наделяется как можно большее число граждан государства. Устанавливаемые ограничения должны быть минимальными и разумно обоснованными. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2) Принцип равного избирательного права – означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Например, избиратели имеют на выборах равное число голосов (в том числе более одного – при проведении выборов по смешанной избирательной системе, по многомандатным округам и т.д.).

3) Принцип прямого избирательного права – предполагает, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата непосредственно.

Данный принцип означает, что российское законодательство не предполагает проведения так называемых косвенных выборов, которые применяются в некоторых других странах (например, на выборах Президента США). При косвенных выборах результаты волеизъявления избирателей влияют на состав коллегии выборщиков, которые уже голосуют за того или иного кандидата непосредственно. На то, что выборы по российскому законодательству могут быть только прямыми, указывает и определение данного понятия, цитировавшееся выше.

4) Принцип тайного голосования – означает, что голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. В принципе существует и голосование открытое – оно часто применяется, например, при принятии решений коллегиальными органами государственной власти. Однако для обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателя ему предоставляется возможность проголосовать тайно – сделать соответствующую пометку в бюллетене в специальной кабинке. Проводятся и эксперименты по голосованию в электронной форме.

К легальным принципам избирательного права следует отнести следующие:

• свободное и добровольное участие гражданина Российской Федерации в выборах;
• наличие у гражданина Российской Федерации, проживающим за пределами ее территории, всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;
• проведение выборов избирательными комиссиями как самостоятельными органами публичной власти;
• открытость и гласность деятельности комиссий при подготовке и проведении выборов;
• запрет участия иностранных граждан, за исключением случая, указанного в законе, лиц без гражданства, иностранных организаций в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах. При этом иностранные граждане могут быть наблюдателями на выборах, а также на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;

· обязательность проведения выборов (включая наличие установленных сроков проведения и порядка назначения выборов, единых выборных дней – как правило, второе воскресенье марта или октября).
Основными стадиями избирательного процесса являются:

 

назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса);
образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;
предвыборная агитация;
голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.