Эффективность бюджетно-налоговой политики в условиях финансового кризиса 2008-2009 годах

В 2008 г. в России, наконец-то, появилась долгосрочная стратегия программа развития на 10-15 лет, где обозначены не только амбициозные задачи вхождения страны в тройку-пятерку наиболее динамично развивающихся стран мира, но и пути достижения поставленных целей, получившая название Концепция 2020.В том же 2008г. разразился мировой экономический кризис, приведший к стагнации экономики США и западной Европы, замедлилось движение российской экономики.

Завершающий этап подготовки Концепции 2020 не был благоприятен для точных прогнозов: к осени волны мирового экономического кризиса достигло экономических границ России, вовлекая страну в рецессию. Однако разум преобладал и было признано очевидным, что в условиях мирового финансового и экономического кризиса, в условиях неопределенности наличие долгосрочной стратегии развития страны становится крайне актуальным. Вместе с тем, принятие политического решения о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Самыми острыми остаются проблемы эффективных методов перехода с инерционного на инновационный путь развития, от решения которых зависят реальные перспективы развития страны на последующие десятилетия.

В 2009 году российское государство предпринимало существенные усилия для нивелирования тяжелых последствий масштабного кризиса. Пагубные последствия экономического кризиса в настоящее время очевидны: по оценке Минэкономразвития России, в январе 2009г. ВВП РФ понизился по сравнению с январем 2008г. на 8,8%. Минэкономразвития России рассуждал, что ВВП в 2009 г. понизится на 2,2% вместо ранее ожидавшегося снижения на 0,2%, по оптимистическим прогнозам предполагали его нулевой прирост. Падение промышленного производства в 2009 г. составило 7,4%.Такого глубокого падения российская экономика не переживала более десяти лет – похожая ситуация была только в конце 1998., когда объем ВВП снизился почти на 9%.

Состояние в реальном секторе. За ноябрь-декабрь 2008., согласно официальным данным, промышленное производство в России снизилось на 22,1%. В январе многие крупные российские предприятия проработали всего несколько дней, спад составил около 16%.[1]

Российская экономика ощутила резкое сокращение спроса на производимые товары на внешнем рынке. По цепочке произошло падение производства. Заместить внутренним спросом такие объемы производства крайне сложно.

А повышение ставок на мировом финансовом рынке и ограничение кредитования заемщиков из развивающихся стран привело к существенному удорожанию заемных средств крупнейших банков России и вызвало кризис рынка межбанковского кредитования.

По данным Центрального банка РФ, в октябре 2008г. объем международных резервов страны составлял около 556 млрд.долл. Затем, всего за два последующих месяца, золотовалютные резервы уменьшились на 20% - пятую часть всех запасов.

Это связано, в первую очередь, с поддержанием курса рубля. В февраля 2009г. объем международных резервов страны составил уже 387 млрд.долл. Такое изменение золотовалютных резервов привело к снижению денежного предложения в экономике(за 2008г. его прирост составил всего 1,7% против 47,5% за 2007г). Это стало причиной замедления темпов кредитования банками предприятий и предпринимателей.[3]

Федеральный бюджет 2009 г. был принят исходя из нереальных параметров, когда кризис уже разразился в полную силу: инфляции-8,5%; курса рубля-24,7 руб. за доллар; роста ВВП-6%; цены на нефть-95 долл. за баррель, профицит бюджета должен был составить 3,7% ВВП. Государственная Дума такой бюджет приняла, но когда Совет Федерации его одобрил, нефть уже стоила 50 долл. за баррель, и стало очевидным, что бюджет невыполним и его надо принимать заново.

За основу расчета утонченного бюджета 2009г. была взята среднегодовая цена нефти в 90,68 долл. за баррель вместо 95 долл., как планировалось ранее. Итоги исполнения федерального бюджета за январь 2009 года не радует: только Федеральная таможенная служба показала снижение таможенных сборов почти на треть по сравнению с январем 2008. Низкие таможенные сборы обеспечены плохой нефтяной конъюнктурой, российско-украинской газовой войной, падением цен на металлы, девальвацией рубля, ростом процентных ставок по кредитам.

Проблемы с исполнением бюджета прогнозировались Минфином России, сократившим на первый квартал этого года несоциальные расходы бюджета на 15%. Однако, исходя из динамики налоговых поступлений предыдущих месяцев, углубляющегося спада в промышленности и уменьшения таможенных платежей, снижение доходов бюджета по итогам первого квартала составил не менее 20%.

Экономика нуждается в инвестициях, однако кризис вносит свои коррективы.

Для прогнозного анализа финансовых потоков в экономику важна динамика структуры использования ВВП. Его структура по расходам включает четыре составляющие: расходы домашних хозяйств, государственные закупки, инвестиции и чистый экспорт. Данные по структуре использования ВВП России в 2000-2009гг. представлены в таблице 1, в которой показано, что в предкризисный период расходы домашних хозяйств, инвестиции и государственные расходы постоянно росли, хотя и разными темпами.

Таблица 1 - Структура использования ВВП России в 2000-2009 гг., (в % к итогу)

 

Структура ВВП	Годы
ВВП
Расходы домашних хозяйств	45,1	48,3	50,0	49,4	47,9	47,0	46,6	48,6	51,1	53,0
Государственные закупки	15,1	16,4	17,7	17,6	16,5	16,5	17,6	18,8	19,6	19,6
Инвестиции	16,9	18,9	17,9	18,4	18,3	18,2	17,9	18,4	19,1	20,0
Чистый экспорт	20,0	12,7	10,8	13,3	12,3	13,6	13,7	8,9	3,6	-0,2

Существенным фактором активизации накопления частного капитала станет формирование финансовых институтов развития. Они включают, в частности, создаваемую Государственную корпорацию развития и систему негосударственных венчурных фондов, формирующихся при поддержке Российской венчурной компании.

В результате реализации предлагаемых мер в бюджете на 2007 год доля бюджетных средств в инвестициях в основной капитал существенно возрастает - с 17,8% в 2005 до 20,3% в 2006 году и 20,6% в 2007 году.

Средний темп роста потребления государственных учреждений в 2006-2009 годах составит 4.5% за год (против средних темпов роста в размере 1.5% в 2000-2005 годах), что связано преимущественно с решением социально-экономических задач правительства: ростом государственной поддержки в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, а также с решением задач повышения национальной безопасности страны и модернизации оборонно-промышленного комплекса. В результате доля государственного спроса в структуре ВВП увеличится с 16,5% в 2005 году до 18,8% в 2007 и 19,6% в 2009 году (табл 1).

В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год доходы в 2007 году составили 6965,3 млрд руб., или 22,3% ВВП; расходы - 5 463,5 млрд руб., или 17,5% ВВП, и профицит - 1 501,8 млрд руб., или 4,8% ВВП.