Развитие безработицы в России

В экономической теории используют два показателя безработицы, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это — уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Уровень безработицы измеряется как отношение официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Данные об общей и регистрируемой безработице приведены в таблице№1(см. приложения)

По табл.1 можно прежде всего проследить тенденцию снижения численности населения как официально зарегистрированных безработных, так и безработных по методологи МОТ, а также выявить постепенное сокращение разрыва между численностью безработных по данным выборочных обследований и по данным Федеральной службы занятости за период с 2000 по 2007г. В 2007г. численность безработных по методологии МОТ превышала численность зарегистрированных почти в 3 раза.

Финансовый кризис внес свои коррективы в отмеченную тенденцию. Так, на начало II квартала 2009г. численность безработных, зарегистрированных Федеральной службой по труду и занятости, превысила 2200тыс. человек.

Чтобы правильно оценить ситуацию на рынке труда, необходимо проанализировать причины, приведшие граждан к статусу безработных. Как видно из табл. 2 (см. приложения) среди причин потери работы существенную роль играет не только высвобождение работников в связи с реорганизацией производства, но и их увольнение по собственному желанию, за которым может скрываться неудовлетворенность содержанием и условием труда, а также его оплатой. Следует отметить, что большинство безработных имеют опыт работы(70,4%), и их численность увеличилась за период с 2006 по 2007 на 2,2%.

Образовательный уровень безработных в России довольно высокий (см. табл.3,приложения): по данным обследования населения по проблемам занятости в 2007 году 11,5% безработных имели высшее образование, 18,8% - среднее профессиональное. Безработные женщины, как правило, имеют более высокий уровень образования, чем мужчины: так в России в 2007 году среди безработных женщин 14,0% имели высшее и 22,4%- среднее профессиональное образование, что на 4,7% и 2,1% соответственно выше, чем среди безработных мужчин.

Образовательный состав безработных можно сравнить с образовательным составом занятых по данным выборочных исследований населения России в 2006 году(см. табл. 4, приложения).

Различия в доле лиц с высшим образованием в составе экономически активного населения (занятых и безработных) существенны и составляют 16,3%. При том, что образование выступает важным фактором занятости, можно констатировать существенное недоиспользование потенциала наиболее квалифицированной части экономически активного населения. Практически каждый десятый безработный имел высшее образование.

С позиции профессиональной ориентации безработных необходимо изучение их возрастного состава. В декларации тысячелетия ООН, утвержденной в сентябре 2000г., в числе других актуальных целей была выдвинута задача «разрабатывать и осуществлять политику достойной и продуктивной работы для молодежи». В качестве индикатора для мониторинга реализации этой задачи в систему индикаторов ООН включен показатель уровня безработицы в возрастной группе от 15 до 24 лет.

По результатам обследования населения по проблемам занятости в 2007г. в общей численности безработных доля молодежи в возрасте до 24 лет в Российской Федерации составила 29,5%(см. табл. 5, приложения). Средний возраст безработных в 2007году составил 34,6 года, что на 0,5 года меньше, чем в 2006г.

Одним из важнейших направлений анализа безработицы является изучение ее продолжительности. По данным обследований населения по проблемам занятости рассматриваются распределения безработных по продолжительности поиска работы с выделением данных по городскому и сельскому населению, полу и возрасту. Кроме характеристики структуры безработных по продолжительности поиска работы, рассчитывается средняя продолжительность поиска работы. Для России характерна высокая средняя продолжительность поиска работы по сравнению с развитыми странами. Продолжительность безработицы в России в 2007г. приведена в таблице 6(см.приложения).

Важно отметить, что удельный вес последней группы (продолжитель- ность безработицы 12 более месяцев) очень высок, что является одним из признаков хронической безработицы. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной деградации его как личности. Удельные веса остальных групп колеблются от 7,4% до 19,6%. Высокая доля лиц, не имевших работу 12 и более месяцев(38,9%), означает, что безработица может приводить к социальным взрывам в обществе.

Один из средних показателей продолжительности безработицы составляет 8,2 месяца, т.е. половина безработных в Российской Федерации ищет работу более 8,2 месяца.

Следует отметить разницу во времени поиска работы безработными по методологии МОТ и зарегистрированными безработными.

Можно полагать, что продолжительность поиска работы у безработных по методологии превышает аналогичный показатель для зарегистрированных безработных примерно в полтора раза вследствие того, что функцией служб занятости является прежде всего оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Уровень общей безработицы в Российской Федерации имел тенденцию к снижению. За период с 2000 по 2007г. он снизился на 4,5% (см. таблицу 7, приложения).

Поток обращения в службу занятости зависит не только от условий регистрации и поддержки безработных, установленных на федеральном уровне, но и от их дифференциации на региональном уровне. Сталкиваясь с финансовыми трудностями, власти многих регионов дополнительно ужесточали режим регистрации и ограничивали масштабы поддержки. Это стало причиной региональной вариации в доступе к услугам служб занятости, в их объеме и качестве и соответственно в стимулах регистрации.

Действительно, соотношение между уровнями общей и регистрируемой безработицы заметно варьировало по отдельным регионам (см. табл.8, приложения). Наибольшее различие наблюдается в Приволжском федеральном округе, где уровень безработицы по методологии МОТ превышает уровень зарегистрированной безработицы в 4,5 раза.

Используя данные об уровне безработицы, по всем субъектам Российской Федерации, можно оценить степень тесноты связи между уровнями общей и регистрируемой безработицы.

В табл.9 (см.приложения) представлены коэффициенты корреляции между уровнями общей и регистрируемой безработицы за период с 2000 по 2007г. Были сделаны выводы о существовании связи, а значения коэффициентов корреляции варьировали в разные годы от 5,55 до 0,91. Наиболее тесная корреляция отмечалась в 2005-2006 гг. В 2007г. она несколько снизилась, что может быть связано с резко возросшей дифференциацией условий регистрации и поддержки безработных в различных регионах.

Вариация уровней безработицы в республиках, краях и областях РФ в 2007г. на 32,7 была обусловлена региональными различиями.

Разрыв между зарегистрированной безработицей и безработицей по методологии МОТ может объясняться следующими причинами:

- нежеланием части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку они не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях

- низким уровнем пособий по безработице и задержкой их выплаты

- возможностью найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице

- наличием скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

В 2007 году минимальная величина пособия по безработице составляла 720руб., а максимальная – 2 880руб. То есть размер пособия не превышал даже величину прожиточного минимума, которая составляла в тот же период 3 847руб. Среднемесячная заработная плата одного работника составляла 13 593 руб., т.е. почти в 5 раз превышала максимальный размер пособия по безработице.

В 2009 г. минимальная величина пособия по безработице составляла 850 руб., а максимальная-4900 руб. [4] Размер прожиточного минимума также увеличился, по состоянию на III квартал 2008 года он составлял 4630 руб. Если учесть, что с 2000 года по III квартал 2008 года величина прожиточного минимума возрастала ежеквартально в среднем на 4,2%, то можно говорить о том, что по состоянию на начало 2009г. его величина будет установлена примерно на уровне 5020 руб. Следовательно, величина пособия по безработице не превысит прожиточный минимум.

Как показали материалы обследований населения по проблемам занятости, доля безработных, использующих в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости в 2007г. составила 34,8%. В настоящее время наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют около 57,4% безработных.

Рассмотрим трудоустройство граждан органами государственной службы занятости. В течение 2007г. в государственные службы занятости обратилось в поисках работы 6,1 млн. граждан. В их числе 77% составляли незанятые граждане, 19%-учащиеся, желающие совмещать работу с учебой, 4% - занятые граждане, желающие сменить место работы или иметь дополнительную работу. Нашли работу при содействии служб занятости в течение года 4 млн. граждан. [5]Имеет место тенденция увеличения(68-79%) численности лиц, не имеющих работы, среди которых в совокупности около половины (44-56%) приходится на ранее не работавших или имевших перерыв в работе продолжительностью свыше года.

По данным, опубликованным Федеральной службой государственной статистики, общая численность безработных в России в январе 2009 года выросла на 300 тысяч человек и составила на конец месяца 6,1 миллиона человек. При этом количество безработных, официально зарегистрированных в государственной службе занятости, на конец января составляло 1 миллион 708 тысяч.

Исходя из данных того же Росстата о том, что численность экономически активного населения страны в конце января составляла 75 миллионов 700 тысяч человек, уровень безработицы в России достиг 8,1 процента (прошлый год этот показатель составлял 7,7 процента). Это по мировым меркам высокий показатель.