Опорный конспект лекций

 

Понятие экологического правоотношения и его виды. Содержание экологических правоотношений, субъекты и объекты правоотношений
Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.
Основанием возникновения правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделения их на события и действия.
Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека (стихийные бедствия, пожары, извержения вулканов, и т.п.) Они не всегда выступают как чисто природные как чисто природные явления, а часто как следствие непродуманной деятельности человека. Действующее законодательство учитывает наличие таких факторов в двух аспектах: в виде возложения обязанностей на полномочные органы государства, хозяйствующих субъектов по предупреждению и устранению вредных последствий природных факторов.
Действие - наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений. Т.к. антропогенная деятельность является основным источником причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия можно подразделить на позитивные и негативные.
Позитивное поведение человека как участника правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона.
Такие действия можно подразделить на:
1. Использование природных ресурсов.
2. Охрану окружающей природной среды.
Т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду и на экологические - нейтрализующие вредные последствия указанной деятельности.
Негативное экологическое правоотношение - когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся Экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют механизм эколого-правовой ответственности.
Непременным участником экологических правоотношений является государство, как субъект в лице своего компетентного органа. Гос-во остается субъектом и тогда, когда природные ресурсы становятся собственностью юридических или физических лиц, либо передаются им во владение, постоянное или временное пользование, аренду.
С другой стороны, субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, оказывающее воздействие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства или охраны. Под Хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, воздействующие на окружающую природную среду.
Государственные органы выступают в качестве носителей экологических полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды.
Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать отдельные природные объекты - леса, недра, и т.д. Кроме того, объектами правоотношений могут выступать природные комплексы: заповедники, национальные природные парки, заказники и т.д.
От вида объекта правоотношения зависят те права и обязанности, которые возникают у субъектов.
Под содержанием экологического правоотношения понимаются права и обязанности участников правоотношений по использованию и охране окружающей природной среды. По содержанию прав и обязанностей все субъекты подразделяются на четыре категории:
1. природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды.
2. органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов, на контроль за охраной.
3. общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний.
4. органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
Наряду с отраслевыми полномочиями существуют также комплексные полномочия. Носителями таких полномочий выступают специально уполномоченные государственные органы: Минприроды РФ.
Экологические нормы. Юридическая норма может быть признана абсолютно несовершенной.Почему? Несовершенство ЮН проявляется тогда, когда интересы субъекта общественного отношения сталкиваются с интересами узурпатора или делегата общественной воли. И в этом смысле не важен определенный политический, а следовательно и правовой режим данного общественного образования. Будь то монархия, республика или диктатура. На самом деле эти формы государственного влияния на общество отличаются лишь степенью участия в распределении национального достояния (в том числе рабочей силы, собственности) и адекватных современности методов достижения оптимального для власти распределения (в первую очередь интеллектуальной готовности населения принять предлагаемое властью).

Монархия предполагает помощь аристократии.

Республика предполагает совместное доверительное участие и перераспределение ролей.

Диктатура предполагает абсолютное индивидуальное определение судьбы вещей.

Норма права традиционно определяется как исходящее от государства и охраняемое государством общеобязательное правило поведения, которое предоставляет участникам общественных отношений данного вида определенные права и налагает адекватные правам корреспондента обязанности.

Основное свойство нормы права - государственно-властный характер санкции на признание некоторого общественного интереса общеобязательным к соблюдению.

Норма-принцип, норма-предписание- элементарное, логически завершенное государственно-властное нормативное веление, непосредственно выраженное в тексте правового акта. Это продукт специализации права. Логическая норма-это выявляемое логическим путем общее правило, которое воплощает органические связи между нормативными предписаниями и обладает полным набором свойств, раскрывающих их государственно-властную, регулятивную природу.

7. Право граждан на благоприятную окружающую среду. Содержание экологических прав граждан
Статья 42 Конституции РФ гласит: каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или экологическим правонарушением.
Это право предполагает реальные возможности для осуществления прав и свобод, отвечающим международным и государственным стандартам.
Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды
Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается:
–планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
–социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
–предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;
–возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
–государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Вместе с тем граждане обязаны:
принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Граждане имеют право:
–создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
–принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;
–требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;
–требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;
–ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями. Гарантированность экологических прав граждан и общественных объединений обеспечивается тем, что Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Органы законодательной власти и их исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной
деятельности.
Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РСФСР и настоящего Закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Экологическое управление. Понятие и правовое обеспечение экологического аудита

Для России экологическийаудит – новый вид деятельности, хотя в мировой практике он применяетсядостаточно широко. Экологическое аудирование в большей степени определяет и оценивает проблемы, чем их решает. Но, опираясь на независимые квалификационные анализы и оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы, комплексное рассмотрение проблем, определение приоритетов и направлений сосредоточение усилий, повышение эффективности использования уже имеющихся методов и средств, экологическое аудирование позволяет быстрее и легче получить реальные результаты. По своей сути экологическое аудирование представляет собой самостоятельный профессиональный негосударственный вид экологической деятельности, взаимосвязанный с государственным и производственным контролем. При этом материалы программ аудирования не могут непосредственно использоваться в качестве данных государственного экологического контроля. Все программы экологического аудита должны проводиться в силу осознанной их заказчиком потребности в дополнительной информации, оценках, прогнозах, обеспечивающих эффективное решение отдельных проблем или развитие отдельных направлений и видов экологической деятельности.

Потребность в экологическом аудите в России и отдельных ее регионах обусловлена несколькими важными факторами:

· необходимостью усиления государственного регулирования природоохранной деятельности в условиях ограниченности возможностей бюджетного финансирования, включая обоснование решений в сфере приватизации, реструктуризации предприятий, закрытия и выноса экологически – вредных объектов;

· обоснование решений по привлечению зарубежных инвестиций и др.;

Кроме того, вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), невозможно без признания действующих правил, процедур и требований, среди которых экологическое аудирование является узаконенным инструментом управления. К основным задачам в области экологического аудита с учетом международной практики можно отнести:

1. получение достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды, повышение их конкурентно- способности на мировом рынке;

2. содействие системам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политике;

3.снижение финансового риска субъектов хозяйственной деятельности, страховых и финансово-кредитных организаций;

4. учет и применение общепризнанных международных принципов, методов и процедур и др.

Экологический аудит можно подразделить на обязательный и инициативный.

Так, обязательный аудит проводится:

1. при реализации международных обязательств в области охраны окружающей среды;

2. при подготовке и обосновании инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования;

3. по поручению государственных органов, в том числе для обоснования экологической санации предприятия;

4. для учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий;

5. при регистрации процедуры банкротства экономического;

6. при проведении обязательного экологического страхования и т.д.

Инициативный аудит проводится по решению руководителей, принимающих решение, и носит добровольный характер.

В настоящее время контроль и управление природопользованием в РФ осуществляется главным образом на основании декларируемого предприятиями и организациями воздействия на окружающую среду (сбросы, выбросы, размещение отходов, использование). Комплексные экологические требования к действующему предприятию должны быть отражены в экологическом паспорте. Основные положения экологического паспорта закреплены ГОСТ от 17.00.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения природопользования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия. Основные положения». Данный ГОСТ введен с 01.07.90г. В качестве приложения к нему разработаны «Внедренные методические рекомендации по разработке экологического паспорта».

Экологический паспорт промышленного предприятия содержит информацию об объеме производства, расходе сырья и материалов по видам продукции (технологический регламент), характеристике готовой продукции, выбросах и сбросах отходов, местах и способах захоронения отходов (в приложении к экологическому паспорту), использование земельных ресурсов, о водопотреблении и водоотведении. Кроме того, в паспорте приводятся расчет платежей за загрязнение окружающей среды, данные о полученных разрешениях на выброс и сброс.

Вместе с тем, доля декларируемого воздействия на окружающую среду в его общем фактическом объеме не превышает 15-20 %, что является одной из основных причин чрезвычайно низкой эффективности контроля и управления природопользованием в стране. Это положение во многом объясняет оценку большинства промышленно развитых территорий РФ как зон экологического бедствия, зон чрезвычайной или критической экологической ситуации, что оказывает непосредственное влияние на любые возможности социально-экономического развития.

В частности:

· разработать основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду, главным образом за счет уже имеющихся методов и средств, а также – методов и средств, не требующих значительных дополнительных затрат (в первую очередь – информационных и организационных);

· обосновать необходимость и возможность концентраций усилий и средств на наиболее приоритетных в настоящих условиях развития направлениях деятельности, в том числе, связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;

· предотвратить развитие острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций, разработать рекомендации и предложения по их своевременному разрешению;

· инициировать, стимулировать, создать информационную основу для развития эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников воздействия на окружающую среду, экологического контроля, экологической экспертизы, профессионального образования и др.;

· оценить эффективность существующих локальных, территориальных, федеральных систем и механизмов экологического контроля и управления, обосновать предложения по их дальнейшему развитию;

· сформировать необходимые данные для разработки и реализации многоцелевых долгосрочных производственных, территориальных и федеральных экологических программ.¹

В соответствии с Указом Президента РФ № 2263 «Об аудиторской деятельности в РФ» - аудит представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также по оказанию иных аудиторских услуг.²

Экологический аудит – предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

Экологический аудит – систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка деятельности и реализованных на предприятии видов деятельности с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Схема аудита может быть разработана таким образом, чтобы включать целый ряд задач, таких как проверка соответствия объекта экологическим требованиям, оценка эффективности существующей системы экологического менеджмента, оценка риска связанного с использованием и применением подлежащих специальному регулированию сырьевых материалов, отходов и процессов (такую дефиницию дает U.S.EPA – национальное агенство пот охране окружающей среды).

Международная торгово-промышленная палата дает следующее определение:

Экологический аудит – инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной структуры, экологического менеджмента и функционирования производства экологическим целям.

НУМЦ Госкомэкологии России определяет экологический аудит, как предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц, имеющих лицензию на ее проведение. Эта деятельность направлена в первую очередь на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству.

Шестаков А.С. в своих материалах по подготовке к научно-практической конференции определяет экологический аудит следующим образом:

Экологический аудит (ЭА) – это проверка экологического состояния и статуса объекта, собственности или деятельности с целью выявления прошлых или существующих проблем и потенциальных экологических

законодательств, регламентирующим данный вид деятельности.⁴

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения Гончарук Т. было предложено следующее определение экологического аудита:

Экологичексий аудит – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установки размера прямого или косвенного воздействия на состояние окружающей среды.⁵

Его цель – приведение природоохранной деятельности в соответствие с требованием законодательства и нормативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение аварийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Экологический аудит нацелен на определение любых существующих или потенциальных проблем, с которыми может столкнуться владелец (нынешний или потенциальный) инвестор в операциях по своим объектам с точки зрения соответствия экологическим требованиям. Результатом проведения экологического аудита является в первую очередь экономия финансируемых средств за счет более рациональной организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита организации ведения природопользования и соблюдения предписаний организации ведения природопользования и соблюдения предписаний экологических требований.

До настоящего времени в России нет законодательного регулирования процедуры экологического аудита. Сам термин начинает включаться в тексты нормативных документов, при этом вводится только определение экологический аудит, которое сильно разнится от документа к документу. Попытки более детального регламентирования экологического аудита сделаны пока в рамках проектов нормативных актов. Так, в проекте закона «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»» дано определение экологический аудит и введена специальная статья (ст.69), определяющая виды экологического аудита (обязательный и добровольный) и необходимость лицензирования этого вида деятельности.

Все вопросы методического обеспечения экологического аудита и регулирования самой процедуры как обычно отнесены к нормотворчеству Правительства. Им (Госкомэкологией РФ) был разработан проект «Основных положений экологического аудирования в РФ» (приложение к Приказу Госкомэкологии от 16 октября 1997г. № 453). Однако этот документ посвящен не столько регулированию экологического аудита, сколько созданию громоздкой, дорогой структуры в рамках Госкомэкологии – Системы экологического аудирования в РФ.

В России сформировались две основных концепции развития аудиторских фирм.

Первая – предполагает ограничение аудита вопросами бухгалтерского учета и налогообложения. При этом аудит развивается не столько в качестве партнера инвестора, сколько в виде оппонента налоговой инспекции: методология строится по схеме «антиревизии» налоговой инспекции (либо центрального банка). Это проявляется в порядке аттестации аудиторов и выдачи им лицензий, при котором требуется исключительное знание бухгалтерского учета, налогового законодательства и гражданского права, регулирующего предпринимательскую деятельность.

Вторая – предполагает постепенное комплексное развитие аудиторской фирмы, собственные разработки информационных систем, методологии проведения бизнес -аудита, экологического аудита.⁶

Анализ предложений крупнейших аудиторских фирм показал, что фирмы проводят:

· аудиторские проверки (100% фирм)

· восстановление бухгалтерского учета (73%)

· консультации по вопросам бухгалтерского учета (64%)

· постановку бухгалтерского учета (36%)

· составление отчетности и защиту ее в налоговой инспекции (18%)

· юридическое обслуживание и защиту клиента в арбитражном суде (1 фирма).

Опыт деятельности предприятий свидетельствует: расходы и обязательства, обусловленные природоохранной деятельностью становятся настолько значительными, что недостаточное внимание к ним существенно увеличивает риск ошибочной оценки финансового положения организаций, формирующейся в бухгалтерском учете и отчетности. Вопросы, связанные с природоохранной деятельностью, оказывают влияние на достоверность аудита бухгалтерской отчетности предприятия в целом.

В экологическом аудите участвуют многие международные организации.

В международном банке реконструкции и развития создано специальное подразделение по оценке объектов на стадии эксплуатации (Operation Evaluation Division). Совершенствование экологического аудита, профессиональная подготовка аудиторов, обмен опытом и информацией в этой области – сфера деятельности различных ассоциаций в США, наиболее крупными и известными из которых являются Круглый стол по экологическому аудиту, Форум по экологическому аудиту (неформальные ассоциации), а также формальное объединение экологических аудиторов и менеджеров – Институт экологического аудирования.

Экологический аудит активизируется в Канаде, Великобритании, Швеции, Нидерландах, США, в странах Европейского экономического сообщества и Восточной Европы. Например, экологическое аудирование при приобретении или передачи недвижимого имущества выделилось в отдельный вид аудирования, который проводится практически при всех сделках (Assessemen, Properti Transfer Audit).

Экологический аудит играет важную роль в урегулировании конфликтов между национальным Агенством по охране окружающей среды США (EPA) и компаниями нарушителями экологического законодательства. Экологический аудит может потребоваться, если причиной правонарушения (хотя бы отчасти) было отсутствие экологической программы на предприятии или неадекватность ее экологическим требованиям. Обязательные программы экологического аудита применяются при урегулировании исков против повторно нарушивших природоохранительное законодательство или постоянных нарушителей («EPA Policy on the Inclusion of Environmental Settlments» ноябрь 1986г.).

Широкое развитие получил специализированный экологический аудит (по проблеме минимизации отходов, по оценке безопасности производимого продукта, по вопросам профессиональных заболеваний, по контролю загрязнения конкретных природных сред, по промышленной гигиене и др.). Поэтому кроме термина «экологическое аудирование» (environmental

auditing) в западных странах широко распространен термин «аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды (heals, safety and environment audit).

В последнее время во многих странах стали весьма актуальными проблемы бухгалтерского учета и отчетности о природоохранной деятельности.

В США, Канаде, Австралии, Великобритании опубликованы проекты соответствующих постановлений и указаний. Ряд рекомендаций разрабатывают ООН и ЕС. В частности в 1994 г. в рамках программы по охране окружающей среды ООН опубликован доклад «Отчетность компании о природоохранной деятельности».

Несмотря на то, что аудит как необходимый в рыночных условиях вид деятельности развивается в РФ с 1993г. в соответствии с Указом Президента РФ от 22.12.93г. «Об аудиторской деятельности в РФ», развитие экологического аудирования на государственном уровне и формирование его нормативно-методического обеспечения стало осуществляться начиная с 1995 г., прежде в сего в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 24.12.1995 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данным документом экологический аудит в России официально отнесен к видам деятельности, осуществляемым по лицензии природоохранных органов.

Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области окружающей среды» открыло новые возможности регулирования деятельности на рынке экологических работ и услуг, в том числе в сфере экологического аудирования.

Приказами Минприроды России от 11.10.95 г. № 412 «Об экологическом аудировании» от 29.12.95 г. № 540 «Об организации экологического аудита» сформулированы задачи по развитию экологического аудирования в России и созданию его нормативно-методического обеспечения.

В России на данный момент по вопроса аудита принято около 35 нормативно -правовых актов, вышло значительное число работ по различным видам аудита. Тем не менее, правовая нормативная база экологического аудирования находится на стадии формировании, а его методологическая база освещается недостаточно.

Норма о целесообразности экологического аудита при оценке состояния приватизируемого предприятия содержится в Государственной программе приватизации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.93 г. № 2284.

В Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.02.96 г. № 168, устанавливается порядок выдачи лицензии на проведение различных видов экологической деятельности, в том числе экологического аудирования. Кроме того, из ст. ст. 5,7 положения следует, что по решению лицензионного органа может организовываться экологическое аудирование представленных для получения лицензии материалов заявителя.

Положением «О Государственном комитете по охране окружающей среды» (утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.97 г. № 643), установлено, что Госкомэкология «… в соответствии с основными задачами в сфере … обеспечения экологической безопасности … организует и осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешение на … проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования …» (п.7.5.).

В положении о лицензировании экологической деятельности, (утверждено Постановлением правительства Москвы от 29.11.94 г. № 1078) как вид экологической деятельности указано «экологическое аудирование промышленных, коммунальных и транспортных предприятий».

Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 определена организация системы экологической сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе имеется эксперт – аудитор (экологический аудитор) – лицо, аттестованное на участие: в аккредитации испытательно - аналитических лабораторий (центров) сертификации в контроле за их деятельностью в испытаниях объектов сертификации в подготовке документов по апелляциям.

Кроме того, приняты нормативно – правовые акты:

Временные правила выполнения работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 15.04.93 г.).

Временное положение об экологическом аудировании в транспортно-дорожном комплексе России (утвержденных Минприроды и Минтранс 06.07.93 г.).

Минприроды (ныне Госкомэкологии) с привлечением НИЦ «Экобезопасность» и Центра Экологических проектов разработан проект временного положения об экологическом аудите в РФ (в соответствии с приказами Минприроды №№ 412, 540 1995 г.).

Законодательные основы экологического аудирования в части объектов ЭА регламентируется Законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

Серовым Г.П. предложено следующее определение: экологическое аудирование – это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых, вневедомственных мероприятий (обязательных или инициативных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнения им требований экологического законодательства, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей среды; о соответствии нормативов природоохранной деятельности предприятия его экологическому паспорту или декларации безопасности промышленного объекта. При этом, необходимо документирование аудиторских проверок на основе правил (стандартов аудиторской деятельности).

В настоящее время Гомкомэкологии РФ практически завершил разработку основных положений системы экологического аудирования.

Разработчик вводит следующее определение: экологический аудит – этонезависимая, объективная, вневедомственная оценка соответствия требованиям действующего природоохранительного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования деятельности хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды.¹² При проведении экологического аудита необходимо:

выявить общие проблемы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей природной среды в данной отрасли хозяйства;

оценить репутацию предприятия (потенциального клиента) в вопросах охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

определить, насколько значительны эти виды деятельности клиента в масштабах всей его деятельности и насколько может быть существенным их воздействие на финансовое положение клиента;

оценить риски, связанные с осуществлением превентивных мер по обеспечению различных видов безопасности.

Принципиальным является возложение на экологический аудит задачи оценки реального состояния окружающей среды. Разработчик Системы экологического аудирования не уточняет масштабы этой оценки (территория предприятия или промышленной зоны, закрытого административно -территориального образования и т.д.), но сам факт вменения в обязанность аудитора проведения указанной оценки имеет принципиальное значение. В этом случае целесообразно увязать, согласовать правовые основы и механизмы экологического аудирования и государственного и общественного экологического контроля, установленного Законом «Об охране окружающей природной среды» ст. 68-72.

Разработчик Системы экологического аудирования установил, что работы, связанные с выполнением измерений, химических анализов уровня загрязнения (состояния) окружающей среды и природных объектов, проводятся с соблюдением метрологических норм и правил, аккредитованными в установленном порядке в соответствующей области измерительными и аналитическими лабораториями.

Необходимо подчеркнуть тот факт, что при проведении экологического аудита оценивается состояние природных объектов (очевидно, загрязнение, которое возможно вследствие негативного воздействия аудируемого предприятия). Отмеченное подчеркивает значимость экологического аудита для решения вопросов обеспечения экологической безопасности.

Основным органом, координирующим аудиторскую деятельность, является Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ.

Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в РФ»¹³ регулирование аудиторской деятельности возлагается на федеральный орган исполнительной власти. Данный орган должен обеспечивать соблюдение требований законодательства по лицензированию, ведению реестров аудиторов и аудиторских организаций. Предусматривается создание профессиональной аудиторской организации России. Основной ее функцией является проведение аттестации специалистов на право осуществления аудиторской деятельности.

Аттестацию экоаудиторов на данный момент в соответствии с Приказом Гос