Согласование условий природопользования и разрешение на природопользование

 

При обосновании инвестиций и принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности согласно требованиям природоохранного законодательства обязательным является исполнение процедур по согласованию условий природопользования и получению разрешения на природопользование.

Предприятия, учреждения, организации на основании декларации о намерениях обосновывают выбор промплощадки (с учетом проекта районной планировки и т. д.).

Указывают, местоположение площадки (положение в рельефе относительно селитебной территории, особо охраняемых объектов и др.), площадь, занимаемая объектом (площадь отчуждения, зона воздействия, описание границ участка постоянного и временного пользования).

Определяют зональную характеристику и локальные особенности природной обстановки территории

Дают характеристику планируемого пользования окружающей природной средой (наименование вида пользования природным компонентом, условия использования природных ресурсов)

Согласовывают на основании декларации о намерениях:

с представителем органов контроля за состоянием воздушной среды наименование веществ - загрязнителей, лимиты выбросов в атмосферу (по объекту в целом и по источникам загрязнений - ВСВ, ПДВ) и размеры (площадь, границы) санитарно-защитных зон (СЗЗ);

с представителями органов контроля и надзора за состоянием поверхностных вод суши и органов контроля за подземными водами перечень источников водоснабжения, лимиты на возможность отбора воды(всего, по источникам водоснабжения в тыс.куб.м/год, куб.м/с/включая поверхностные и подземные источники), санитарный режим поясов зоны санитарной охраны водозаборов, лимит сброса загрязняющих веществ по каждому выпуску в тыс.куб.м/год; куб.м/с и предельно допустимый сброс (ПДС) веществ со сточными водами в водные объекты в тыс.куб/год; куб.м/с, качественная характеристику сточных вод на выпусках (по каждому объекту в мг/л), а также прочие условия водопользования;

с представителями комитета по земельным ресурсам и землепользователями - категория и площадь отчуждаемых земель (га), освоенных (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения), лесных (лесных, леса 1 группы особо охраняемые леса и прочих),наличие мелиорируемых и нарушенных земель, наличие особо охраняемых объектов, кадастровая характеристика сельскохозяйственных угодий ограничение пользования земельными ресурсами, (типы нарушений, характер загрязнений - виды загрязнителей, их токсичность, состояние, объемы), условия складирования и хранение отходов, прочие условия землепользования;

с представителями Госгортехнадзора и МПР России –при использовании недр: расположение месторождения, запасы минерального (органического) и виды и объемы изымаемого сырья (куб. м), условия размещения жидких отходов в подземных горизонтах дополнительные условия использования ресурсов, полнота использования минеральных (органических) ресурсов;

с представителями Госкомлеса и Госкомэкологии России - изымаемая площадь лесных массивов (га), общая площадь лесных насаждений (га) хвойные леса 1 группы, особо защитные леса 2 и 3 групп, объемы изымаемой древесины, (в куб.м), площадь рубок и максимальные размеры лесосек (в га),возраст вырубаемой древесины, условия реализации вырубленной древесины и ограничения по использованию лесных насаждений, наличие редких, эндемичных, занесенных в Красную книгу видов растений ограничения по использованию растительных ресурсов

с представителями органов контроля и надзора за биологическими ресурсами, Росрыбнадзора и Главохотинспекции - условия пользования биологическими ресурсами (по видам фауны), условия по сохранению редких, эндемичных, занесенных в Красную книгу видов фауны, пути миграции, места концентрации животных и ихтиофауны, ограничения по рекреационному воздействию и прочим условиям пользования;

с представителями территориальных органов Госкомэкологии России - обязательства заказчика по обеспечению благоприятных социально-экономических условий, комплексному пользованию природной среды, о выполнении дополнительных исследований по экологическому обоснованию проектных решений (при необходимости).

В случае изменений условий природопользования, выданных одним из органов государственного контроля и надзора, инвестор или по его поручению организация-разработчик экологического обоснования обязаны вновь согласовать изменившиеся условия природопользования.

Разрешение на природопользование (изъятие и пользование природными ресурсами, размещение отходов и др.) выдается уполномоченными органами предприятиям, учреждениям и организациям на основании предоставленных в установленном порядке материалов и определяет условия природопользования при осуществлении хозяйственной деятельности.

Разрешение на природопользование определяет нормируемые и контролируемые показатели и характеристики использования природных ресурсов по компонентам природной среды.

.1 Атмосферный воздух:

а.) перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферу (ПДВ (т/год, г/сек)).

Б.) размеры СЗЗ (площадь, границы)

в.) мероприятия по снижению уровня загрязнения атмосферы

2. Водопользование:

а.) лимиты использования водных ресурсов (забор свежей воды) из

поверхностных водоемов - не более (тыс. куб. м/год; куб. м/сут.)

подземных источников - не более (тыс. куб. м/год; куб. м/сут.)

б.) объемы категорий получаемой воды от других предприятий - не более (тыс. куб. м/год; куб. м/сут.)

в) сезонное водопотребление и водоотведение (тыс. куб. м/год

г) возможное ограничение водопотребления в маловодные годы

д.) использование воды в системах оборотного водоснабжения, повторно-последовательное использование воды (тыс. куб. м/год; куб. м/сут.)

е.) объемы и категория воды, передаваемой другим предприятиям и организациям, отводимой в оросительные системы (с учетом использования сточных вод, накопители и т.д.) (тыс. куб. м/год; куб. м/сут.)

ж.) предельно допустимый сброс (ПДС) веществ со сточными водами в водный объект (г/час; т/год

з.) лимит сброса загрязняющих веществ - количество сбрасываемых сточных вод в водный объект по каждому выпуску не более (тыс.куб.м/год; куб.м/сут.)

и.) качественная характеристика сточных вод на выпусках, мг/л

к.) режим эксплуатации водохранилищ, включая объем природоохранных пропусков

л.) прочие условия водопользования (включая условия сплава древесины) водоохранные мероприятия, в том числе первоочередные

н.) условия захоронения отходов в водные объекты (количество сброса за одну операцию, в год; химический состав отходов и других материалов; метод производства сбросов; особые условия захоронения жидких промстоков в глубинные горизонты).

3. Использование земель

а.) площадь отчуждаемых земель, всего (га) по категориям земель: пашня (всего) в том числе мелиорированные земли, сенокосы и пастбища, леса

приусадебные и прочие земли

б.) площадь земель, изымаемых во временное пользование, всего (га) пашня сенокосы и пастбища леса

в.) ограничения по использованию земель по особо охраняемым территориям (Водоохранная зона, СЗЗ, земли рекреационного и историко-культурного назначения и др.) допускаемые нарушения почвенного покрова (типы нарушений, площадь нарушаемых земель, объемы земляных работ, куб. м), предельно допустимое суммарное загрязнение почв (по типам почв, мг/кг)

г.) условия снятия и сохранения плодородного слоя (мощность снимаемого слоя (см), условия складирования)

д.) условия размещения и складирования отходов (наименование, класс опасности, количество (т/сут, т/год), способ складирования и хранения, мероприятия по защите территории от загрязнения.

е.) мероприятия по санации почв

ж.) мероприятия по рекультивации земель (виды, объемы работ капиталовложения)

4. Использование недр

а.) объемы использования минерального, органического сырья и других полезных ископаемых (от разведанных и утвержденных запасов)

б.) условия эксплуатации месторождения

в.) способы обезвреживания токсичных вскрышных пород

г.) методы извлечения и реализации токсичных компонентов, для неутилизируемых - способ захоронения

д.) особенности добычи радиоактивных ископаемых, их хранения, складирования, транспортировки

ж.) природоохранные мероприятия

5. Пользование растительными ресурсами

а.) площадь лесов, подвергающиеся полному и частичному уничтожению (по типам леса), га

б.) объемы вырубаемой древесины, куб.м

в.) использование вырубленной древесины

г.) условия захоронения порубочных остатков

д.) ограничения по использованию лесных насаждений (особо ценных насаждений, молодняка, подроста, сеянцев, спелых плодов)

е.) ограничения по использованию прочих (недревесных) растительных ресурсов (запрет на сенокошение, выпас скота, ограничения по выращиванию отдельных культур и др.)

ж.) условия пользования растительностью в санитарно-защитной зоне (запрет на сенокошение, выпас скота, ограничения по выращиванию отдельных культур и др.)

з.) мероприятия по восстановлению и сохранению растительных сообществ (вид, площади лесо - и луговосстановления)

и.) мероприятия по восстановлению и сохранению флоры

к.) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах и на торфяных разработках

л.) компенсационные мероприятия

6. Использование биологических ресурсов

а.) ограничения по использованию мест обитания особо ценных видов животных (путей миграции, места нереста и нагула рыб и т.д.), в том числе занесенных в Красную книгу видов фауны

б.) мероприятия по сохранению мест обитания животных

в.) мероприятия по сохранению отдельных видов животных, в том числе рыбозащитные мероприятия

г.) компенсационные мероприятия

6. Условия утилизации отходов (в том числе промышленных и бытовых)

а.) отходы, направленные на обезвреживание и уничтожение (наименование, класс токсичности и объем)

б.) отходы, направленные на захоронение (наименование, класс опасности, объем, место захоронения)

ж.) условия захоронения жидких отходов в глубинные водоносные горизонты (место захоронения, состав и объем закачиваемых отходов, токсичность, глубина залегания поглощающих горизонтов)

7. Прочие условия природопользования

Правовой механизм учета экологического фактора при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности обеспечивается процедурой проведения государственной экологической экспертизы.

Тема 12. Основные проблемы природопользования при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности на территории Калининградской области

Природные условия Калининградской области (умеренный климат, незамерзающее порты, близость к основным морским торговым путям, соседство с экономически развитыми странами, живописное побережье) создают чрезвычайно благоприятные условия для развития различных отраслей промышленности и хозяйства, развитию внешнеторговых связей и рекреационных комплексов.

Краткая характеристика природных условий.

Географическое положение. Калининградская область расположена на юго-восточном побережье Балтийского моря, является самой западной территорией России. По размеру территории Калининградская область - самая маленькая в Российской Федерации (15,12 тыс. км³), в то же время около 40 стран в мире имеют меньшую площадь.

Климат области является переходным от морского к умеренно-континентальному. Дождь идет в среднем 185 дней в году, снег - 55 дней, 60 дней бывает пасмурно, 68 дней - солнечно. Атмосферные осадки в среднем колеблются от 650 до 940 мм в год, наибольшее их количество может достигать 1100 мм, наименьшее - 400 мм. Относительная влажность днем приближается к 70%, утром и вечером до 84-97%. Осадки превышают испарение, что приводит к избыточному переувлажнению и требует мелиоративного благоустройства земель. Средняя температура воздуха в области +8⁰С, самого холодного месяца (январь) -2 -4⁰С, самого теплого (июль) +17 +18⁰С.

Типы ландшафтов. Исходя из принятой концепции типизации ландшафтов, ландшафтные комплексы относятся к умеренно-континентальным, восточноевропейским хвойно-широколиственным лесным. Преобладают в области ландшафты аккумулятивного, водно-ледникового, озерно-ледникового и дельтового происхождения. Представлены также ландшафты ледниково-аккумулятивного, грядово-холмисто-моренного происхождения, а также водно-эрозионного, долинного типа.

В приморской и прибрежной зоне области представлены береговые ландшафты абразионно-аккумулятивного и эолового происхождения.

Водные ресурсы. Область расположена в зоне избыточного увлажнения. Низменный и равнинный рельеф, преобладание глинистых и суглинистых пород на поверхности - все это способствует образованию множества рек, озер и болот.

Реки - равнинного типа, принадлежат к бассейну Балтийского моря. Они имеют смешанное питание (40% - снеговое, 35% - дождевое и 25% объема годового стока приходится на грунтовое питание). Для рек области характерно весеннее половодье Ледовый режим рек неустойчив, в мягкие зимы толщина льда составляет 10 - 15 см, а в суровые - до 65 - 70 см. В аномально мягкие зимы устойчивый ледостав на реках области не образуется.

В области насчитывается 38 озер площадью 10 га и более. Число озер меньшей площади по приблизительным данным составляет около 4 тысяч. Кроме того, на территории области имеется много искусственных прудов и водохранилищ.

В бассейн Балтийского моря входят Куршский, Калининградский и Вислинский заливы - мелководные лагуны, отдалены от моря косами. С морем их соединяют проливы шириной 300 - 400 метров.

Подземные пресные воды Месторождения пресных подземных вод в области приурочены в основном к межморенным горизонтам четвертичных отложений и к скоплениям песчаных и песчано-гравийных отложений современных и погребенных речных долин, а также к водоносным горизонтам меловых и палеогеновых отложений. Нижняя граница зоны находится на глубине 40-50 м. в северной части области и 200-250 м. на ее юге и юго-востоке.

К недостаточно защищенным подземным водам относятся воды первого от поверхности водоносного горизонта, получающие питание непосредственно с поверхности земли. К защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных отложений или с поверхности земли.

Химический состав зоны пресных вод в основном гидрокарбонатный магниево-кальциевый, реже кальциево-магниевый и кальциево-натриевый. Подземные источники водоснабжения характеризуются повышенным содержанием железа от 2 до 18 мг/л, в связи, с чем 58 % населения области используют для питья артезианские воды с повышенным и высоким содержанием железа, превышающим гигиенические нормативы от 2 до 60 раз, что также способствует росту железобактерий, вызывающих коррозию труб, обрастанию их ржавчиной.

Еще одной проблемой подземных вод является их повышенная минерализация до 1- 1,5 г/л, тогда как содержание таких важных химических элементов, как селен, натрий и калий занижено. Состояние водных источников (поверхностных и подземных) и систем централизованного водоснабжения не может гарантировать требуемого качества питьевой воды. Около 70 % труб разводящей сети состоит из труб довоенной постройки, выработавших свой ресурс. Средний износ водопроводных сетей составляет 89,9 %.

Основное практическое значение для хозяйственно-питьевого водоснабжения в области имеют водоносные горизонты четвертичных отложений, в меньшей степени палеогеновых и меловых.

Почвы Калининградской области представлены, в основном, двумя типами - дерново-подзолистым и бурым лесным. Подзолистые почвы области имеют относительно небольшие запасы питательных веществ.

Одной из особенностей почвенного покрова области является его пестрота, связанная с геоморфологическими условиями, сменой состава и строения почвообразующих пород и степенью антропогенного воздействия на плодородие почв и почвообразовательные процессы.

Почвы на бескарбонатных почвообразующих породах имеют типично кислую реакцию среды (рН 4-5), содержание гумуса в горизонте А1 2-6 % для бурых лесных и дерново-подзолистых почв, в дерново-глеевых до 12 %. Ввиду высокой степени сельскохозяйственного освоения территории природные почвы представляют большую ценность, т.к. они являются основой природных биогеоценозов и выполняют решающую роль в сохранении биоразнообразия территории.

Широко распространены почвы с признаком избыточного увлажнения, практически все почвы с признаками избыточного увлажнения на сельскохозяйственных угодьях осушаются различными способами (открытый и закрытый дренаж, польдерные системы).

Осуществление комплекса мелиоративных работ позволило осушить более миллиона гектаров, что составляет почти три четверти всех земельных угодий области. Мелиоративная сеть создана не только под сельскохозяйственными угодьями, но и под лесами, в поймах рек и на болотах.

Растительность. Основным типом леса является хвойно-широколиственный Основные лесообразующие породы лесов - ель, сосна, дуб, клен, береза. Современные лесные сообщества занимают около 17% площади и в основном созданы искусственно. Растительный покров в сильной степени изменен.

Около трети земельных угодий представлены сенокосными и пастбищными лугами.

На территории области насчитывается несколько сотен болот. Они имеют важное водоохранное и водорегулирующее значение, являются местами обитания диких животных.

Животный мир Калининградской области сравнительно богат и разнообразен. Видовой состав животных региона характерен для фауны широколиственных и смешанных лесов Европы. Животные на территории области представлены копытными, хищниками, грызунами, насекомоядными, рукокрылыми.

Птицы многочисленны и разнообразны. Среди них встречаются виды, постоянно живущие на территории области, так и перелетные.

Рыбы во внутренних водоемах представлены пресноводными видами. В реках обитают типичные для равнинных рек рыбы. Широкое распространение имеют лещ, судак, плотва, снеток, карась, ерш, окунь, щука.

Морские рыбы представлены такими видами, как салака, килька, треска, камбала, балтийский лосось корюшка, сиг, рыбец, угорь.

На территории Калининградская область (15,12 тыс. км³) внастоящее время остро стоит проблема свободных земельных ресурсов для размещения объектов хозяйственной деятельности.

Земли запаса составляют 4,4% земельного фонда области, главным образом малопригодных для хозяйственного использования. Сельхозугодья занимают 52,2% территории области. Более 43,3% площадей – земли лесного (18%) и водного (12,2%) фондов, земли поселений (6,6%) промышленности и специального назначения (6,4%), особо охраняемых природных территорий и объектов (0,1%)

Дополнительные проблемы при земельном отводе создает значительная мозаичность земельных ресурсов области как по категориям и видам угодий, так и по формам собственности землевладения.

Кроме того, в пределах земельного отвода промплощадок могут находиться участки с ограниченным или специальным режимами природопользования (особо охраняемые природные территории и объекты, округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, рекреационные зоны отдыха, водоохранные зоны и прибрежно-защитные полосы поверхностных источников водопользования, зоны и пояса санитарной охраны водозаборов, санитарно – защитные зоны и т.д.).

При определении размеров промплощадок в пределах землеотвода согласно действующим нормам по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения все промышленные объекты и производства, являющиеся источниками загрязнения в обязательном порядке должны иметь санитарно-защитные зоны.

Наиболее острой проблемой на территории Калининградской области при осуществлении хозяйственной деятельности является проблема водопользования.

Поверхностные источники водоснабжения и ресурсы подземных вод в ряде случаев не могут обеспечить потребность производств в воде нормативного качества и в необходимых объемах при размещении объектов вне систем централизованного водоснабжения.

Поэтому при выборе территории размещения объектов хозяйственной деятельности необходимо в первую очередь убедиться в наличии и доступности требуемых для производства водных ресурсов и предусмотреть дополнительные затраты на водоподготовку.

Этими принципами следует руководствоваться при решении вопросов водоотведения – сброса сточных (разумеется, очищенных до нормативных показателей) вод в водоприемники.

В Калининградской области остро стоит проблема вывоза, утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов, охраны воздушной и водной природной среды, лесов и других биологических ресурсов.

Особо следует выделить проблему обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Учитывая возросший уровень активности и экологического самосознания жителей Калининградской области, при представлении инвестиционно-строительного проекта планируемой хозяйственной деятельности следует обратить особое внимание на процедуру общественной экспертизы.