Органы государственного управления ООС в РФ

 

Органы государственного управления природопользованием и ООС в РФ делятся на три группы: 1) органы общей компетенции; 2) органы специальной компетенции; 3) функциональные органы.

Органы общей компетенции осуществляют природоохранную деятельность наряду с решением других задач. К ним относятся: Совет Федерации, Государственная Дума, Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ, органы местного самоуправления. Компетенция этих органов определена в Конституции РФ и конституциях субъектов РФ.

Роль Совета Федерации в управлении ООС минимальна: он утверждает законы, в том числе экологического содержания, принятые Государственной Думой, принимает решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

На Государственную Думу, кроме принятия законов, в том числе экологического содержания, возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ.

К важнейшим экологическим функциям управленческой деятельности Президента РФ в области ООС относится определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики страны; организация системы центральных органов исполнительной власти России в области природопользования и ООС; обеспечение гарантий соблюдения экологических прав граждан; обеспечение согласованного функционирования органов законодательной и исполнительной власти в области ООС и рационального природопользования.

В компетенцию Правительства РФ входит:

1) обеспечение проведения в РФ единой государственной экологической политики;

2) управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

3) обеспечение экологических прав граждан и экологической безопасности;

4) организация деятельности по ООС, рациональному природопользованию развитию минерально-сырьевой базы РФ;

5) координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф и ликвидации их последствий.

Деятельность органов общей компетенции по ООС на уровне субъектов Федерации включает:

– обеспечение реализации государственной экологической политики на территории субъекта Федерации;

– управление региональной собственностью субъекта РФ;

– организацию мониторинга ООС и ведение кадастров природных ресурсов в данном регионе;

– осуществление государственного контроля за природопользованием и ООС.

При оценке деятельности органов местногосамоуправления не следует забывать, что экологические проблемы имеют, как правило, локальный характер, и все процессы деградации биосферы начинаются с загрязнения и гибели небольшой речушки, озерца, рощи, черных дымов местного завода или фабрики.

К специализированным органам относятся структуры, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. После многочисленных реорганизаций из специальных органов, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., осталось пока только Министерство природных ресурсов РФ и при нем:

1) Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

2) Федеральное агенство водных ресурсов;

3) Федеральное агенство лесного хозяйства;

4) Федеральное агенство по недропользованию.

В задачи Министерства входит осуществление государственного управления в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов России. На Министерство возложены функции ведения мониторинга и кадастров природных ресурсов, экологической экспертизы, лицензирования в области природопользования, государственного экологического контроля, охраны атмосферного воздуха, животного мира, управление особо охраняемыми территориями и ведение Красной книги РФ. Можно предполагать, что преобразование системы специального экологического управления еще не закончено, и процесс создания новых организационных структур будет продолжаться.

К функциональным органам, имеющим отношение к ООС, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г., принадлежат:

– Министерство внутренних дел РФ;

– Министерство обороны РФ;

– Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

– Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

– Министерство сельского хозяйства РФ;

– Министерство промышленности и энергетики РФ;

– Министерство экономического развития и торговли РФ.

 

Эти органы подключаются к решению экологических задач по мере необходимости вместе с Министерством природных ресурсов, его службами и агентствами.