Семинар 3 (2 часа).

Тема: Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Теоретические вопросы

1. Понятие, цель и задачи оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

2. Принципы ОВОС.

3. Объекты и субъекты ОВОС.

4. Порядок проведения ОВОС.

5. Формы участия общественности в ОВОС.

6. Понятие, цель и задачи экологической экспертизы.

7. Принципы экологической экспертизы.

8. Объекты и субъекты экологической экспертизы.

9. Соотношение экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации.

10. Виды экологической экспертизы.

11. Заключение экологической экспертизы: понятие, виды, значение.

Вопросы для самопроверки

1. На каком этапе хозяйственного процесса проводится ОВОС? Экологическая экспертиза?

2. На ком лежит обязанность проведения ОВОС? Экологической экспертизы?

3. Что является объектами ОВОС и экологической экспертизы?

4. Назовите документы, фиксирующие результаты ОВОС на каждом из этапов ее проведения?

5. Что означает такой принцип ОВОС и экологической экспертизы, как презумпция потенциальной экологической опасности любой деятельности человека?

6. Каковы формы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду? Обязательно ли оно в рамках процедуры ОВОС?

7. Каким образом осуществляется информирование общественности о проведении ОВОС?

8. Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?

9. Каковы формы участия граждан и общественных организаций в государственной экологической экспертизе?

10.Какие виды заключений экологической экспертизы предусмотрены законом?

11.Каково юридическое значение заключения государственной экологической экспертизы?

12.Кто может проводить общественную экологическую экспертизу?

13.Может ли общественная экологическая экспертиза проводиться после государственной? Почему?

14. В чем состоят отличия государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы?

15.Какую роль в охране окружающей среды играет государственная экспертиза проектной документации?

Задачи

№ 1. В декабре 2002 г. в г. Благовещенске были проведены общественные слушания по проекту размещения на космодроме «Свободный» космического ракетного комплекса «Стрела». В слушаниях приняли участие представители НПО Машиностроения, Министерства обороны, Росавиакосмоса, Администрации Амурской области, государственных и общественных организаций Амурской области и Республики Саха (Якутии).В ходе слушаний к ОВОС КРК «Стрела» были предъявлены претензии по обеспечению безопасности данного комплекса. В основном, они касались вопросов возникновения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, которые, по мнению участников, раскрыты недостаточно полно, обеспечения безопасности при подготовке к пуску, воздействия запусков на окружающую природную среду Амурской области и сопредельных регионов, последствий для экономики области. На большинство из этих вопросов удовлетворительных ответов так и не было получено. Как результат, участники слушаний признали представленные материалы крайне недостаточными для проведения экологической экспертизы и потребовали от НПО Машиностроения внести дополнения и изменения в ОВОС КРК «Стрела». Что такое общественные слушания? Каков порядок их проведения? Как должны быть оформлены результаты общественных слушаний?

 

№ 2.

Три городских комбината по производству железобетонных изделий договорились о совместном строительстве на условиях долевого участия цементного завода. Был разработан проект строительства завода, под строительство был отведен земельный участок.

В каком порядке определяется соответствие проектной документации экологическим требованиям? Требуется ли проведение государственной экологической экспертизы проекта строительства?

№ 3.

3.10.96 г. Правительство РФ своим постановлением утвердило Федеральную целевую программу “Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997-2010 гг.” Общественная организация предъявила жалобу в Верховный Суд РФ об отмене постановления на том основании, что государственная экологическая экспертиза Программы не проводилась. В ноябре 1996 года экспертиза была назначена и 11.03.97 г. Госкомэкологией РФ было утверждено заключение экспертной комиссии. В ходе экспертизы были высказаны 59 существенных замечаний, в связи с этим в своем заключении комиссия рекомендовала доработать. Суд, считая заключение экспертизы положительным, отказал в удовлетворении иска.

Каковы принципы проведения экологической экспертизы? Были ли они соблюдены? Оцените законность решения суда.

 

№ 4.

Общественная организация приняла решение провести общественную экологическую экспертизу проектной документации строительства внутрипромыслового нефтепровода. С этой целью она обратилась к нефтедобывающей компании с просьбой предоставить технико-экономическое обоснование и проект строительства трубопровода. Компания отказала в предоставлении документации, ссылаясь на то, что содержащиеся в ней сведения представляют коммерческую тайну.

Какие требования должна соблюсти общественная организация для проведения общественной экологической экспертизы?

Законен ли отказ компании в предоставлении документации?

Возможно ли проведение в этой ситуации общественной экологической экспертизы?

 

№ 5. Общественная организация Агентство исследования и сохранения тайги - «АИСТ» провела общественную экологическую экспертизу ТЭО разработки Белкинского месторождения фосфоритов, которое располагается на территории Шорского национального парка и в непосредственной близости от места проживания коренного малочисленного народа - шорцев. По результатам экспертизы было вынесено отрицательное заключение, комиссия рекомендовала проект не утверждать. Копии заключения были направлены заказчику ТЭО, органам государственной власти, Комитет природных ресурсов области, Шорский национальный парк. Комитет природных ресурсов Кемеровской области утвердил заключение общественной экспертизы в качестве государственной, о чем и уведомил общественную организацию. Дайте правовую оценку действиям Комитета.

 

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № // СЗ РФ. -1995.- № 48.- Ст. 4556.

Глава 6 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2006 // СЗ РФ. – 2006. - №.- Ст.

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 // СЗ РФ. - 1996. - № 40. - Ст. 4648.

Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 № 280 // БНА РФ. -1997.- № 16.

Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372

 

Семинары 4-5 (4 часа)