Местные бюджеты.
Бюджет МО (местный бюджет) – форма формир-я и расход-я ФДС, предназначенных для фин обеспеч-я задач и функций, отнесенных к предметам вед-я органов МСУ. В местном бюджете могут быть предусмотрены в кач-ве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не явл. МО. Органы МСУ действуют в соответствии с К РФ и ФЗ «об общих принципах организации МСУ в РФ» №131-ФЗ от 6 октября 2003г. Российское законодат-во закрепляет право органов МСУ самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, контролировать его исполн-е. При недостаточности бюдж средств органы МСУ вправе привлекать доп источники, покрывающие дефицит Б. *, внутренние муницип заимствования у физ и юр лиц. Расходы местных бюджета осущ-ся за счет доходов и заемных средств. Согласно БК РФ за местными бюджетами закрепляется финансир-е таких видов расходов, как: 1. содержание органов МСУ 2. формирование муниципальной собственности и управление ею 3. организация содерж-я и развития учрежд-й образ-я, здравоохран-я, культуры, физкультуры и спорта и др учрежд-й, находящихся в муницип собственности или в ведении органов МСУ 4. содержание и развитие муниципального ЖКХ 5. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения 6. благоустройство территорий МСУ 7. содержание мест захоронения 8. организация транспортного обслуживания населения и учреждений 9. обслуживание и погашение муниципального долга 10. проведение муниципальных выборов и референдумов. БК РФ устанавливает ряд количественных ограничений, так, текущие расходы Б. не могут превышать объем доходов Б.; размер дефицита Б. не может превышать 10% объема дохода бюджета (без учета фин помощи из вышестоящего Б.); доп огранич-я установлены для МО, получающих фин помощь из бюджета субъекта РФ. 25.Сущность и содержание бюджетного федерализма. Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами МСУ в области финансов, в частности в бюдж сфере. Он реализуется в ходе бюдж процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Он основывается на следующих принципах: 1. законодат разгранич-е полномочий по расходам между органами власти всех уровней 2. обеспеч-е соответствующих органов власти необходимыми фин ресурсами для выполн-я ими возложенных на них функций 3. обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех уровней 4. наличие единых для каждого звена БС прозрачных и понятных методов регулирования 5. самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в БС. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал закон РФ «об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов…», в котором был зафиксирован принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета – объем доходов местного бюджета, покрывающий гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Минимальные расходы местных бюджетов рассчитывались на основе минимальных социальных и финансовых норм. В 1994 году в соответствии с указом президента РФ в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральным и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формир-я фед фонда фин поддержки субъектов РФ и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в РФ не закончился. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них доходами. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджет нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами. Следует устранить встречные фин потоки, когда доходы, создаваемые на территории изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде фин помощи (дотаций, субсидий, субвенций) передаются вниз. Все это требует более четкого разгранич-я бюдж полномочий между различными уровнями власти; создания механизма межбюдж отнош-й, основанного на принципе прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий. Одной из главных проблем бюдж федерализма (– раздел-я полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами МСУ в области финансов, в частности в бюдж сфере) является проблема бюдж регулирования. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИР-Е - второй (доп) порядок распредел-я доходов гос бюджета. Согласно законод-ву РФ, Б.р., являясь составной частью бюдж процесса, представляет собой частичное перераспредел-е фин ресурсов между бюджетами разных уровней. Существует 4 группы методов Б.р.: 1) установл-е и распредел-е регулирующих источников доходов Б.; 2) перераспредел-е самих бюдж источников; 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других. Различают понятия вертикального регулир-я и горизонтального. Смысл и цели их могут быть различными. Вертикальное выравнив-е – это процесс достиж-я сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговый потенциал). Принцип вертикальной сбалансированности предъявляет требования ко всем уровням бюджетов и к вышестоящему уровню власти. Вертикальное выравнив-е устраняет несоответствие между расходными полномочиями регион органов власти и поступл-ями, закрепленными за бюджетом данного региона. Центральное правит-во обладает большими возможностями для компенсации дисбаланса региональных бюджетов, направляя в их доходы какую-то часть средств, аккумулированных в фед бюджет. На региональные и местные власти ложится ответственность за фин обеспеч-е закрепленных за ними функций и предоставл-е нас-ю соответствующих услуг гос учреждениями и организациями. Однако вертикальное выравнив-е не решает всех проблем бюдж сбалансир-я. Оно должно сочетаться с горизонтальным выравниванием – оно означает пропорциональное разделение налогов между субъектами РФ по определенной формуле для устранения (или хотя бы снижения) неравенства в налоговом потенциале различных территорий. Существенное воздействие на обеспеч-е каждому гражданину соц пособий, гарантированных гос-вом, оказывают рыночные процессы, а так же начавшийся фин-эк кризис. В процессе горизонтального выравнив-я бюдж обеспечен-ти нас-я разных регионов необходимо принимать во внимание дифференциацию нас-я по уровню получаемых ден доходов, региональные различия в прожиточном минимуме. В последние годы в РФ в методологии бюдж выравнив-я осущ-ся переход от индивидуальных нормативов и постоянно меняющихся взаимных расчетов к фин трансфертам на основе единой для всех регионов методологии их исчисл-я. Бюдж выравнив-е существует как в федеративных, так и в унитарных гос-ва. Оно выступает как объективно необходимый способ функционир-я БС единого гос-ва. Все бюджеты, входящие в БС страны взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений – отношения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ и органами МСУ, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения – один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а для населения – обеспеченность бюджетными услугами. МБО основываются на принципах: 1. распределение и закрепление расходов по определенным уровням БС РФ 2. разграничение на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням БС РФ 3. равенство бюджетных прав субъектов РФ и МО 4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО 5. равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. В БК РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням БС налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в следующих формах: 1. предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; 2. предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; 3. предоставление бюджетных кредитов; 4. предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации. В течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.
|
