Під бюджетно-фінансовим контролем розуміється система органів і заходів з перевірки законності та доцільності діяльності у сфері створення, розподілу та використання державних грошових фондів та фондів місцевого самоврядування. Тому головне завдання організації бюджетно-фінансового контролю Бюджетний кодекс вбачає в сприянні досягненню цілей бюджетної політики та ефективності використання фінансових ресурсів держави.
Ухвалений Бюджетний кодекс є першим законодавчим актом України, який встановлює засади для існування гармонійної системи державного контролю в бюджетній сфері. На відміну від нормативних документів, що регулюють окремі питання, Бюджетний кодекс є всеохоплюючим бюджетним законом, який поєднує і функціонально пов’язує між собою всі стадії бюджетного процесу. Системність цього документа, за означенням, передбачає завдання скласти загальну картину функціонування бюджетної системи, на основі якої – через прийняття суміжних законодавчих актів – з часом має бути створена оптимальна для України бюджетна модель.
Загальна схема організації бюджетного контролю
| Стадії контролю
| Попередній
| Поточний
| Остаточний
|
| Мета та призначення
| Сприяти:
досягненню узгодженості в бюджетному процесі річних і стратегічних (середньострокових) завдань державної політики економічного розвитку;
визначенню пріоритетних бюджетних програм та напрямків діяльності уряду у відповідності до обмеженого рівня бюджетних ресурсів;
встановленню ефективного та раціонального способу надання суспільних послуг та споживання державних ресурсів.
| Регулювати:
економічність:
на базі первинних документів, оперативно попереджати збитки та втрати за рахунок державних коштів;
ефективність: на базі даних бухгалтерського обліку та періодичної звітності реагувати на ефективність господарської діяльності;
відповідність: на базі інформації про стан виконання бюджету, дотримуватися встановлених норм та пріоритетів політики;
додержання фінансової дисципліни.
| Встановлювати:
порушення бюджетного законодавства та дотримання встановлених пріоритетів;
законність проведених операцій;
достовірність звітності;
зловживання та заходи щодо усунення порушень;
необхідність притягнення винних до відповідальності.
|
| Повноваження в сфері контролю за видатками
| Здійснюється на стадії складання, розгляду та затвердження бюджету. Зокрема:
контроль за відповідністю бюджетної політики національним інтересам, а не інтересам політичної кон'юнктури;
реальність цілей бюджетної політики та створення умов для їх досягнення;
економічна оцінка доцільності та ефективності показників бюджетних програм, їх відповідність державним пріоритетам;
аналіз попередніх періодів, рекомендації та виявлення резервів;
контроль встановлених норм соціального забезпечення.
| Здійснюється у процесі виконання бюджетів та кошторисів бюджетних установ.
Зокрема: контроль за доведенням бюджетних призначень та затвердженням кошторисів бюджетних установ;
контроль на стадії укладання угод та прийняття фінансових зобов’язань;
контроль при здійсненні платежу з бюджетних рахунків;
поточна перевірка ефективності використання бюджетних ресурсів.
| Здійснюється після складання звітності про виконання бюджетів у ході аудиту та загальної бюджетної оцінки.
Зокрема:
перевірка достовірності звітних даних, балансів, та законності здійсненних операцій;
оцінка виконання правових норм та дотримання встановлених положень;
оцінка результатів ефективності бюджетних програм та діяльності уряду;
аналіз фактичного споживання та рівень надання бюджетних послуг;
контроль ефективності використання державної та муніципальної власності.
|
