Понятие государственно-частного партнерства (ГЧП)

Ресурсы знаний в проектах ГЧП

Со стороны государства:

Макроэкономические знания

· Общие параметры социально-экономической политики и ее приоритеты

· Общие условия хозяйствования – «правила игры»: налоговая, финансовая, антимонопольная политика, тарифы естественных монополий

Специфические знания

· Условия импорта новых технологий и поддержки высокотехнологичных производств (в т.ч. льготы)

· Конкретные стратегические решения по отдельным актуальным проблемам развития (принципиально важные для бизнеса)

Со стороны частного бизнеса:

Конкретные знания о работе рыночных институтов

· Реализация и защита прав собственности

· Развитие контрактной (договорной) системы

Специфические знания о предпринимательской среде

· Условия и препятствия для эффективного роста

· Потенциальные условия и возможности для участия в решении государственных задач

 

Понятие государственно-частного партнерства (ГЧП)

1.Определение: ГЧП – институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом для реализации значимых национальных и международных проектов.

2.Отличие ГЧП от других форм взаимоотношений государства и бизнеса:

· Длительность проектов ГЧП (от10 до 50 лет) и четкая привязка к конкретному объекту

· Специфические формы финансирования: 1) за счет частных инвестиций, дополненных государственными ресурсами; 2) за счет совместного инвестирования нескольких участников

· Конкурентная среда партнерских отношений (конкурсность при отборе участников)

· Специфическое распределение ответственности сторон: государство определяет цели и параметры проектов, осуществляет контроль; частный бизнес принимает на себя оперативную деятельность – разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление и реализация продукции и услуг

· Разделение рисков на основе соответствующих договоренностей сторон

Виды рисков в проектах ГЧП:

· Риск неисполнения

· Строительный риск

· Контрактный риск

· Риск превышения сметы

· Валютные риски

· Риск изменения спроса

· Экологический риск

· Производственные риски

· Политические риски

· Сбытовые риски

· Снабженческие риски

 

Стандартные формы государственно-частного партнерства

Контракты: административный договор между государством и частной фирмой на осуществление общественно полезной деятельности. Знания государства – цели и параметры деятельности и финансирования, положение на рынке, допустимые льготы и преференции. Знания частного партнера – коммерческие условия и варианты достижения целей, эффективное управление.

Концессии (концессионные соглашения) См. отдельный тезис.

Соглашения о разделе продукции: Близки к концессиям, но отличаются конфигурацией отношений собственности. Знания государства – необходимость поисков, разведки и добычи минерального сырья и др. работ, а также масштабы бюджетного финансирования и принципов раздела продукции. Знания частного партнера – коммерческие возможности и условия эффективного выполнения соглашения, возможные риски.

Совместные предприятия: создается совместный акционерный или долевой капитал. Знания - разделены нечетко и в большой своей части являются общими. Полномочия в управлении и обязательства по рискам определяются долей в акционерном капитале.

Договор аренды: Знание государства – предел финансовой эффективности; знание частника – все условия деятельности.