Федеральные и региональные экологические программы
Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды» (1991) планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ (ст. 17 п. 1). Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения; сохранение генетической информации, природы, культуры и др. объектов; экологическое воспитание и образование и т. д.). Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание. 1. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть: ♦ выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды; ♦ охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации; ♦ охрана особо ценных природных объектов федерального значения; ♦ оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем; ♦ реабилитация зон чрезвычайной экологической ♦ целевые экологические научно-технические программы. Программа включает: 1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния; 2) структуру проблемы, включая круг потребителей, 3) временные границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами 4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера*; 5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы; 6) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление; 7) объемы финансирования программы (с выделением объемов капитальных вложений). Экологические федеральные целевые программы можно классифицировать по целям их организации на: ♦ межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении*); ♦ государственные, направленные на обеспечение санологической безопасности страны (например, о финансировании особо радиационно-опасных производств и объектов); ♦ межрегиональные, имеющие целью обеспечение ♦ региональные, целью которых является улучшение; экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровскойобласти). ♦ локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в городах (например, Братске, Нижнем Тагиле). Затратына федеральные целевые экологические Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику их разработки, направленности и реализации, которую можно охарактеризовать следующим образом: ♦ цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти; ♦ программные мероприятия осуществляются в границах единицы территориально-административного деления РФ; ♦ управление проектированием и реализаций про ♦ сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий; ♦ финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных и федерального бюджетов. Основными задачами региональных экологических программ являются: ♦ улучшение экологической или социально-экологической обстановки, ♦ мониторинг окружающей среды, ♦ внедрение экологически чистых технологий, ♦ улучшение здоровья населения, ♦ социальное развитие региона. Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий регионального характера в масштабе РФ*. На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной цели (решение экологических проблем). Использованию природных ресурсов, определяется последовательность и сроки реализации намеченных мероприятий, указываются удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы являются второй частью эколого-экономического паспорта предприятия – комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой. Экологическое планирование следует рассматривать так же как обязательную составляющую долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития страны, отдельного региона, отрасли экономики*. Экологическая часть данного прогноза должна включать систему основных показателей по охране окружающей среды: ♦ капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников ♦ объем сброса загрязняющих сточных вод; ♦ объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения; ♦ ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов; ♦ ввод в действие сооружений для очистки сточных вод. Концептуально экономическое планирование в сфере природопользования основывается на понятии экологического планирования. Таким образом, речь идет об эколого-экономическом планировании.
Примеры программ: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 464 «О Федеральной целевой программе «Внутренние водные пути России» на 1996— 2000 гг.». Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. №1120 «О дополнительных мерах по реализации Федеральной программы развития минерально-сырьевой базы РФ на 1994—2000 гг. и стабилизации геолого-раз-ведочных работ». Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан».
|