Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Федеральные и региональные экологические программы

Согласно Закону «Об охране окружающей природной среды» (1991) планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ (ст. 17п. 1).

Под экологической программой понимается увязан­ный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, приро­доохранного, организационно-хозяйственного характе­ра), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здо­ровье населения; сохранение генетической информации, природы, культуры и др. объектов; экологическое воспи­тание и образование и т. д.).

Федеральные и региональные экологические про­граммы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание.

1. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проб­лем общегосударственного значения. Они характеризу­ются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентра­ции ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть:

♦ выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды;

♦ охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации;

♦ охрана особо ценных природных объектов федерального значения;

♦ оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем;

♦ реабилитация зон чрезвычайной экологической
ситуации (зон экологического бедствия);

♦ целевые экологические научно-технические программы.

Программа включает:

1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния;

2) структуру проблемы, включая круг потребителей,
вопросы развития регионов и отраслей, участвующих в ее решении;

3) временные границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами
социального и экономического характера;

4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера*;

5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы;

6) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление;

7) объемы финансирования программы (с выделением объемов капитальных вложений).

Экологические федеральные целевые программы можно классифицировать по целям их организации на:

межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении*);

государственные, направленные на обеспечение санологической безопасности страны (например, о финансировании особо радиационно-опасных производств и объектов);

межрегиональные, имеющие целью обеспечение
экологической безопасности на территории ряда субъектов РФ (например, обеспечение охраны озера Байкал рациональное использование ресурсов его бассейна);

региональные, целью которых является улучшение; экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровскойобласти).

локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в городах (например, Братске, Нижнем Тагиле). Затратына федеральные целевые экологические
включают стоимость разработки реализации
программы. Они включают вложения как единовременного, так и текущего характера. В целом стоимость програм­мы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассиг­нований в сопряженные сферы для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств (средства предприятий) и пр.

Региональные экологические программы формиру­ются на уровне республик в составе России, краев, об­ластей и городов. Их особенностью является взаимодей­ствие общегосударственных и территориальных интере­сов. Это определяет специфику их разработки, направ­ленности и реализации, которую можно охарактеризо­вать следующим образом:

♦ цели для программы определяют местные органы законодательной и исполнительной власти;

♦ программные мероприятия осуществляются в гра­ницах единицы территориально-административного де­ления РФ;

♦ управление проектированием и реализаций про­
грамм обеспечивается местными органами власти;

♦ сочетание экологических, санитарно-гигиениче­ских, медицинских и социальных мероприятий;

♦ финансирование программ осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных и федерального бюджетов.

Основными задачами региональных экологических программ являются:

♦ улучшение экологической или социально-экологической обстановки,

♦ мониторинг окружающей среды,

♦ внедрение экологически чистых технологий,

♦ улучшение здоровья населения,

♦ социальное развитие региона.

Региональное программирование выступает как спо­соб перераспределения компетенции между федераль­ными и региональными органами власти в области при­родоохранной деятельности. При этом государство осу­ществляет согласование экологических мероприятий ре­гионального характера в масштабе РФ*.

На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на пред­приятии. Это комплекс документов перспективного пла­нирования, ориентированный на достижение конечной цели (решение экологических проблем).

Использованию природных ресурсов, определяется после­довательность и сроки реализации намеченных меропри­ятий, указываются удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого ме­роприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы являются второй частью эколого-экономического паспорта предприятия – комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой.

Экологическое планирование следует рассматривать так же как обязательную составляющую долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития страны, отдельного региона, отрасли экономики*. Экологическая часть данного про­гноза должна включать систему основных показателей по охране окружающей среды:

♦ капитальные вложения, предусматриваемые на природоохранные мероприятия за счет всех источников
финансирования и из них за счет средств федерального
бюджета;

♦ объем сброса загрязняющих сточных вод;

♦ объем вредных веществ, выбрасываемых в атмо­сферный воздух стационарными источниками загрязнения;

♦ ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов;

♦ ввод вдействие сооружений для очистки сточ­ных вод.

Концептуально экономическое планирование в сфе­ре природопользования основывается на понятии эколо­гического планирования. Таким образом, речь идет об эколого-экономическом планировании.

 

Примеры программ:

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 464 «О Феде­ральной целевой программе «Внутренние водные пути России» на 1996— 2000 гг.».

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1996 г. №1120 «О допол­нительных мерах по реализации Федеральной программы развития мине­рально-сырьевой базы РФ на 1994—2000 гг. и стабилизации геолого-раз-ведочных работ».

Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. № 11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан».

 

 




<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Спрос и предложение. Рынок и рыночный механизм. | В И С Н О В О К

Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 4561. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Композиция из абстрактных геометрических фигур Данная композиция состоит из линий, штриховки, абстрактных геометрических форм...

Механизм действия гормонов а) Цитозольный механизм действия гормонов. По цитозольному механизму действуют гормоны 1 группы...

Алгоритм выполнения манипуляции Приемы наружного акушерского исследования. Приемы Леопольда – Левицкого. Цель...

ИГРЫ НА ТАКТИЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ Методические рекомендации по проведению игр на тактильное взаимодействие...

Машины и механизмы для нарезки овощей В зависимости от назначения овощерезательные машины подразделяются на две группы: машины для нарезки сырых и вареных овощей...

Классификация и основные элементы конструкций теплового оборудования Многообразие способов тепловой обработки продуктов предопределяет широкую номенклатуру тепловых аппаратов...

Именные части речи, их общие и отличительные признаки Именные части речи в русском языке — это имя существительное, имя прилагательное, имя числительное, местоимение...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2022 год . (0.02 сек.) русская версия | украинская версия