Свободные экономические зоны.

В мае 1973 г. была подписана Киотская (Япония) конвенция «Об уп­рощении и гармонизации таможенных процедур» вместе с приложением №1 «О свободных зонах». По ней свободные экономические зоны (СЭЗ) - это анклав в рамках национальной таможенной территории, обычно расположенный недалеко от международного аэро- или морского порта, имеющий расширенную самостоятельность в решении хозяйственных вопро­сов, особый режим управления и преимущественные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

Задачи, которые ставятся государствами, создающими зоны: 1) привлече­ние иностранного и местного капитала, новой техники и технологии, 2) расши­рение экспорта, 3) рост валютных доходов, 4) смягчение проблемы занятости, 5) приобретение местными работниками квалификации, 6) становление хозяйст­венных связей местных и иностранных предприятий в СЭЗ.

Следовательно, правительство принимающей страны заинтересовано в создании системы льгот для иностранных инвестиций. Льготы подразделяют­ся на:

- внешнеторговые - снижение или отмена экспортно-импортных по - шлин, упрощенный порядок внешнеторговых операций;

- фискальные - наиболее существенная привилегия - это снижение (отмена) налогов на прибыль и всех запретов на перевод ее за границу (для иностранных инвесторов); увеличение сроков освобождения от уплаты нало­гов (для совместных и иностранных предприятий); выдача налоговых креди­тов (освобождение от налогов с последующей их выплатой); установление ускоренных сроков амортизации основных фондов (должно быть связано с техническим уровнем завозимых в зону основных фондов с тем, чтобы не стимулировать ввоз морально устаревшей техники и технологии);

- финансовые - прямые субсидии; сниженная плата за аренду территории и пользование объектами инфраструктуры; снижение платы за ресурсы; пре­доставление более привлекательных условий кредитования и страхования, а также введение более высоких процентных ставок по депозитам в банках СЭЗ;

- административные - упрощенные схемы регистрации фирм и режима въезда-выезда иностранцев.

Иностранные инвесторы предъявляют высокие требования к производ­ственной и социальной инфраструктуре зон: созданию сети дорог, телеком­муникаций, портов, водо- и энергоснабжения, жилья, торговли, здравоохра­нения. Возникает вопрос о величине затрат принимающего государства, не­обходимых для создания СЭЗ. Они подразделяются на две группы: а) на ин­фраструктуру; б) упущенная выгода от предоставленных льгот. Затраты ме­стной власти при обустройстве комплексной зоны оцениваются в $4 на 1 привлечение. Такие затраты могут окупиться только в том случае, если зона создается на длительный период.

В настоящее время в экономической литературе выделяют более 30 ви­дов СЭЗ, которые в зависимости от выполнения различных народнохозяйст­венных и внешнеэкономических функций объединяются в три группы: ком­плексные, зоны свободной торговли и функциональные. Точное количество СЭЗ в мире неизвестно, их должно быть более 1200, в том числе более 400 крупных зон свободной торговли, 500 функциональных, 300 комплексных.

Комплексные СЭЗ или Свободные экономи­ческие промышленные зоны (СЭПЗ). Такие зоны целесообразно создавать на ограниченных территориях с учетом благоприятного географического положения, на транспортных путях международного значения, где имеются условия для широкого привлечения иностранного капитала и где путем концен­трации материальных и финансовых ресурсов можно создать для этого должную инфраструктуру.

Начало созданию СЭПЗ положили не развивающиеся страны, а разви­тые. Первая зона была создана в Ирландии в 1959 г. в районе аэропорта "Шеннон", занимала она всего 100 гектаров. С появлением в 50-х годах реак­тивных самолетов, способных преодолевать большие расстояния без проме­жуточных посадок для дозаправки топливом, активность аэропорта Шеннон стала резко снижаться, а экономика прилегающего района оказалась под уг­розой кризиса. Появилась безработица, стал возрастать уровень эмиграции. Все это побудило правительство Ирландии искать пути решения этой про­блемы. Зона стала развиваться в два этапа. Сначала - международный туризм и беспошлинная торговля. Параллельно с этим создавался промышленный парк. В результате, в 1980 году был открыт инновационный центр "Лимерик", который обеспечил переход к высокотехнологичным производствам. В итоге, теперь зона Шеннон стала одним из флагманов развития ирландской эконо­мики.

Позднее СЭПЗ стали создаваться в основном в развивающихся государ­ствах. В 1962 г. создается зона "Мэйагуэс" в Пуэрто-Рико, потом зона "Кандла" в Индии. С 1966 по 1978 годы в развивающихся странах появились 52 но­вые СЭПЗ. Пик создания СЭПЗ пришелся на 70-е годы, когда развивающиеся страны перешли от стратегии развития собственного производства для заме­щения импорта к стимулированию экспорта для индустриального развития. Организаторы СЭПЗ исходили из того, что влияние зоны на экономику может быть только положительным, поэтому все силы были брошены на привлече­ние иностранного капитала.

Производственные мощности в СЭПЗ обычно не охватывают все ста­дии изготовления продукта, а специализируются на одной из них (например, сборке). Есть, правда, и исключения - это производство удобрений, нефте­химия, металлургия. В этих отраслях невыгодно расчленение стадий.

Так как иностранные предприятия в СЭПЗ ориентированы на самую простую операцию, то иностранные инвестиции не достигают значительных размеров. Средний объем годовых инвестиций на рабочее место составлял в 70-е годы меньше 2000 долларов, поэтому иностранной техники в СЭПЗ по - ступало немного. Местное сырье также мало используется в зонах, обычно - на 10-15%, потому что оно некачественное и для своего улучшения требует больших инвестиций.

СЭПЗ в какой-то мере решают проблемы занятости. Темп роста занято­сти в зонах был выше, чем в других секторах экономики развивающихся стран. Дешевая и дисциплинированная рабочая сила развивающихся стран соответствует потребностям многих отраслей: от текстильной до производст­ва полупроводников. Если стоимость рабочей силы растет, то производство мигрирует в другую страну.

В СЭПЗ иностранные компании создают специальные школы для обу­чения местных работников. Но, во-первых, предприятия в СЭПЗ специализи­руются на сравнительно простых операциях и можно учить людей прямо на рабочих местах, а это не дает высокой квалификации. Значительная часть людей принимается на работу на условиях месячных и даже однодневных контрактов. Во-вторых, квалифицированные инженеры и менеджеры обычно приезжают в командировку из метрополии. В-третьих, если передачу опыта сложно организовать на рабочих местах, то иностранные фирмы просто пе­реманивают квалифицированных специалистов из национальной экономики. В зонах устанавливается особый режим, регулирующий использование рабо­чей силы. При этом ограничиваются социальные льготы, запрещается дея­тельность профсоюзов, фиксируется минимум зарплаты, продолжительность рабочего дня.

Заработать валюту в СЭПЗ не просто, ибо прибыль не реинвестиру­ется, а вывозится, амортизационные отчисления также часто не накапливают­ся в СЭПЗ, а переводятся в центр ТНК. Валютные доходы от налогов тоже незначительны, так как ТНК предоставлены льготы. В СЭПЗ предприятия обычно полностью принадлежат ТНК. Это тоже уменьшает валютную выруч­ку из-за трансфертного ценообразования. Поэтому источником валюты для принимающей страны является только та часть стоимости, которая создается в СЭПЗ (зарплата, материальные затраты, часть прибыли). Это не более 25% стоимости.

СЭПЗ дают ограниченный эффект для передачи технологии из-за узкой специализации предприятий, поэтому предприятия имеют ограниченные хо­зяйственные связи с национальной экономикой. Хотя принимающие государ­ства идут на большие вложения в инфраструктуру, но крупных ответных ин­вестиций не добиваются. ТНК придают исключительное значение защите своей интеллектуальной собственности, поэтому технологии распространя­ются в основном по внутрифирменным каналам, а не по патентам и лицензи­ям.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) предназначены в основном для обеспечения дополнительных валютных поступлений за счет создания складов, сдачи в аренду помещений для выставок, перевалки, подработки транзитных грузов и т.п.

Зоны внешнеторговой направленности (свободные таможенные зоны, транспортно-экспедитор-ские зоны) не требуют ни крупных первоначальных инвестиций, ни длительных сроков создания. В большинстве случаев это та­моженный анклав, позволяющий повысить прибыльность внешнеторговых и сопутствующих им операций и увеличить поступления в валюте. Эти зоны обычно не связаны с предприятиями вне ее территории.

В США создание ЗСТ было предусмотрено законом 1934 года "О внеш­неторговых зонах", согласно которому в каждом порту должна быть создана хотя бы одна такая зона. Товары, поступившие в зону, могут там храниться, сортироваться, переупаковываться, маркироваться, снабжаться товарными знаками, перевозиться, импортироваться и реэкспортироваться. В 50-е годы в зонах разрешили переработку товаров и создание промышленных предпри­ятий. В настоящее время в США функционируют около 180 ЗСТ, крупнейшая - зона Сан-Франциско. В странах Европы создано около 150 ЗСТ. В Японии в 1992 году принят закон, по которому правительство стало создавать ЗСТ вблизи морских гаваней, международных аэропортов. Сейчас в Японии около 30 таких зон.

К одной из разновидностей ЗСТ можно отнести специальные магазины "Дьюти фри", расположенные в крупнейших аэропортах мира. Эти магазины наделены экстерриториальностью и правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время крупнейшие - это Амстердам, Сингапур и Дубай. Цены в Дубае ниже на 25-30% чем в Амстердаме и Сингапуре.

В России ЗСТ разрешены Таможенным Кодексом и су­ществуют в виде таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли. Свободные таможенные зоны были ликвидированы по новой редакции Таможенного кодекса и о них должен быть принят специаль­ный закон. Первый таможенный склад появился в 1980 году в Бутове и до 1991 года был единственным. Потом было образовано еще несколько сотен складов. Предельный срок хранения товаров на складе 3 года.

Функциональные (технико-внедренческие и сервисные) зоны (технологи­ческие парки, технополисы, туристические, страховые, банковские зоны и т.п.).

Технологические парки и технополисы способствуют ускорению научно-технического прогресса, активизируя внедрение новых наукоемких технологий и готовой продукции и расширения их экспорта.

Механизм функционирования таких зон должен предусматривать об­легчение выхода их основной продукции - новых технологий на внутренний и внешний рынки. Они образуются стихийно (США) или создаются с госу­дарственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, про­ектные, научно-производствен-ные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых льгот. Наибольшее число таких зон функционирует в США, Японии, Китае.

Современные научно-технологические парки впервые появи­лись в США еще в начале 70-х гг 20-го века., но значительный рост их наблю­дался в 80-е годы. Научные парки США - это районы с повышенной концентра­цией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупных на­учных институтов или университетов. Особенностью развития научных парков США является то, что первоначально они возникли спонтанно благодаря сочетанию ряда факторов экономического, социального, географического и других. Так, рядом с городом Санта-Клара, около университета, возникла на­учно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли) - самый из­вестный технопарк.

«Силиконовая долина» дает 20% мирового производства средств вы­чтехники и компьютеров. Всего в США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тысяч рабочих и 45 тысяч ученых. Анало - гичные технопарки стали создаваться во Франции, Великобритании и Герма­нии.

Один из наиболее успешно работающих технопарков в мире расположен на Лазурном берегу Средиземного моря, недалеко от Ниццы. Парк Софиа-Антиполис, застроен невысокими комфортабельными домами. Ученые занимаются здесь разработками в области робототехники, биотехнологии, программного обеспечения.

Парк создавался в течение 25 лет. В него привлечено более 750 различных международных компаний. В Ницце построен самый большой во Фран­ции зал для конференций, куда ежегодно приезжает до 250 тысяч человек. Построен здесь же комплекс административных зданий. Удвоена пропускная способность аэропорта. Но основные исследования ведутся в Софиа-Антиполис. В фирмах занято 12500 человек и 10 тысяч рабочих мест создано дополнительно для обслуживания ученых. С 1987 г. промышленность дает в бюджет департамента поступлений больше, чем туризм.

Туристические зоны могут создаваться в виде валютного анклава, где для расчетов будет использоваться СКВ. Однако часть зоны долж­на быть открыта и для местных туристов. В этом случае механизм функцио - нирования зоны существенно усложняется, поскольку появляется параллель­ная валюта.

Банковские и страховые зоны предполагают предоставление этому бизнесу различных льгот, прежде всего налоговых, а также создание валют­ного анклава.

С июля 2005 года создание и функционирование СЭЗ в России регули­руется Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который разрабатывался 13 лет.

По определению закона Особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Феде­рации, на которой действует особый режим осуществления предпринима­тельской деятельности.

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабаты­вающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

На территории России разрешено функционирование всего четырех ви­дов зон: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны; 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны; 4) портовые особые экономические зоны.

Промышленно-производственные особые экономические зоны созда­ются на участках территории, площадь которых составляет не более 20 км². Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на 2 участках территории, общая площадь которых составляет не более 2 км². Портовые и туристско-рекреационные зоны создаются на участках террито­рии, определенных правительством РФ. Портовые ОЭЗ создаются на терри­ториях морских и речных портов, аэропортов.

При создании особой экономической зоны Правительство Российской Федерации определяет виды деятельности, осуществление которых разреше­но на ее территории.

Особая экономическая зона создается на двадцать лет, портовая ОЭЗ на 49 лет. Срок существования особой экономической зоны продлению не под­лежит.

Управление особыми экономическими зонами возлагается на Феде­ральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, уполномоченное осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы.

Для координации деятельности органов власти, хозяйствующих субъек­тов участвующих в развитии особой экономической зоны, контроля за вы­полнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство террито­рии, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов разви­тия особой экономической зоны создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

Виды льгот в ОЭЗ:

Внешнеторговые - для ввозимых товаров действует таможенный режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой экономической зоны без упла­ты таможенных пошлин. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

Фискальные - товары размещаются и используются без НДС. Льготы по налогам устанавливаются индивидуально для каждой зоны.

Финансовые - на территории ОЭЗ устанавливаются особые ставки та­моженных пошлин для ОЭЗ.

Административные - к указанным товарам не применяются экономические запреты и ограничения

Технико-внедренческие зоны будут созданы в Зеленограде (микро­электроника), в подмосковной Дубне (ядерные и физические технологии), в Санкт-Петербурге «Нойдорф» (информационные технологии и аналитическое приборостроение) и Томске (новые материалы).

Промышленно-производственных зон будет всего две. В липецкой зоне (поселок Казинка, зона «Казинка», 10 кв.км) будут производить бытовую технику (ос­новным инвестором станет итальянская компания Merloni), а в татарской Елабуге (зона «Алабуга») - комплектующие к авиатехнике, автосборка и хи­мические товары.

Туристско-рекреационных зон будет образовано 7: в Краснодарском - «Новая Анапа», Ставропольском - «Гранд Спа Юца» и Алтайском краях - «Бирюзовая Катунь» - 3300 га, республиках Алтай («Алтайская долина», гора Синюха) и Бурятия - «Байкальская гавань», Иркутской («Байкальские воро­та») и Калининградской («Куршская Коса») областях. На их финансирование до 2026 г. будет затрачено 336 млрд. руб.: 44,5 млрд. будет направлено из федерального бюджета, 273 млрд. руб. составят средства частных инвесто­ров, остальная сумма будет привлечена за счет средств региональных бюдже­тов.

Под определение Киотской конвенции не попадают так называемые оффшорные зоны (англ. - "вне берега") - небольшие территории, привле­кающие иностранные капиталы посредством предоставления налоговых и других льгот. В самом общем виде оффшорной зоной считается территория, где предусмотрен особый режим регистрации и функционирования компа­ний, получающих прибыль из источников, расположенных за пределами страны регистрации. Эти компании не могут совершать сделки с местными жителями или фирмами, зато получают неограниченные возможности для международных операций. Такие компании пользуются существенными на­логовыми льготами, в некоторых оффшорах можно зарегистрировать и офф­шорные банки.

Впервые разработали оффшорное законодательство в Англии для быв­ших британских колоний с учетом их возможностей и географического поло­жения. Каждому документу придавали какие-то собственные неповторимые черты, привлекающие специфические группы иностранных «налоговых бе­женцев» и позволяющие максимально снизить конкуренцию в оффшорном мире.

Но со временем оффшорный бизнес вышел из-под контроля, и справ­ляться с ним становилось все труднее и труднее. А потому было решено по­просту его уничтожить, избрав для этого благовидный предлог борьбы с ле­гализацией незаконных доходов, то есть средств, полученных от видов эко­номической деятельности, за которые предусмотрено уголовное наказание.

Следует заметить, что средства, скрываемые в оффшорах, чаще всего ничего общего с нелегальными доходами не имеют. Как правило, это абсолютно честно заработанные деньги, которые владельцы прячут не от уголов­ной полиции, а от налоговых органов.

Власти надежных оффшорных юрисдикций (в част­ности, Кипра, английских колоний и автономных владений британской коро­ны) сами отбраковывают неблагонадежных клиентов и следят за тем, чтобы с их территорий не велось явно преступных операций. При необходимости они даже обращаются за информацией к зарубежным спецслужбам. Правда, то, что в одних странах расценивается как «мошенническое уклонение от налогообложения», в оффшорном центре считается предприимчивостью.